В
рамках своей деятельности Счетная
палата провидит комплексные ревизии
и тематические проверки по отдельным
разделам и статьям федерального
бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных
фондов. В ходе проведения ревизий
и проверок на основе документального
подтверждения законности производственно-хозяйственной
деятельности, достоверности бухгалтерского
учета и финансовой отчетности определяется
своевременность и полнота взаимных
платежей проверяемого объекта
и федерального бюджета.
В
случаях выявления нарушений, наносящих
ущерб и требующих пресечения,
Счетная палата вправе давать администрации
проверяемой организации предписание,
обязательное для исполнения. Если
оно не исполняется или исполняется
не надлежащим образом, то по согласованию
с Государственной Думой Счетная
палата вправе принять решение о
приостановлении всех видов финансовых,
платежных расчетных операций по
банковским счетам проверяемых организаций.
Счетная
палата проводит экспертизу и дает
заключение по:
- проекту федерального
бюджета, обоснованности его доходных
и расходных статей, размерам государственного
внутреннего и внешнего долга и дефицита
федерального бюджета;
- проблемам
бюджетно-финансовой политики
и совершенствования бюджетного процесса
в Российской Федерации;
- проектам
законодательных и иных нормативных
правовых актов по бюджетно-финансовым
вопросам, вносимым
на рассмотрение Государственной Думы;
- проектам
международных договоров
Российской Федерации, влекущих правовые
последствия для федерального бюджета;
- проектам
программ, на финансирование
которых используются средства федерального
бюджета.
Кроме
проводимых экспертиз Счетная палата
занимается анализом и исследованием
нарушений в исполнении бюджетного
законодательства. Так, она проводит
анализ и исследование нарушений
и отклонений в бюджетном процессе,
подготовку и внесение в Совет
Федерации и Государственную
Думу предложения по их устранению,
а так же по совершенствованию
бюджетного законодательства в целом,
анализирую итоги проводимых мероприятий.
Контрольные
полномочия Счетной палаты распространяются
на органы местного самоуправления, предприятия,
организации, банки, страховые компании
и другие финансово- кредитные
учреждения, их союзы, ассоциации
и иные объединения вне зависимости
от видов и форм собственности,
если они получают, перечисляют,
используют средства из федерального
бюджета или используют федеральную
собственность либо управляют ею,
а также имеют предоставленные федеральным
законодательством или федеральными
органами государственной власти
налоговые, таможенные и иные льготы
и преимущества.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ .
.
Министерство Финансов РФ – федеральный
орган исполнительной власти, обеспечивающий
проведение единой финансовой, бюджетной
налоговой и валютной политики в РФ и координирующий
деятельность в этой сфере других федеральных
органов исполнительной власти. Однако
эффективное и качественное управление
финансами невозможно без осуществления
надлежащего контроля за ними. Поэтому
Минфин занимает особое место в системе
общегосударственного контроля. На него
возложены широкие полномочия в проведении
контрольной деятельности в процессе
составления и рассмотрения государственного
бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной
работы на предприятиях, в учреждениях
и организациях различных форм собственности
и ведомственной принадлежности.6
В соответствии с Постановлением
Правительства от 06.03.98. №273 “Об
утверждении положения о Министерстве
Финансов РФ” основными задачами
Минфина РФ являются:
- совершенствование
бюджетной системы РФ, развитие бюджетного
федерализма;
- разработка
и реализация единой финансовой, бюджетной,
налоговой и валютной политики в РФ;
- концентрация
финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях социально-экономического
развития РФ;
- разработка
проекта и обеспечение исполнения в установленном
порядке федерального бюджета; составление
отчета об исполнении федерального и консолидированного
бюджета РФ;
- разработка
программ государственных заимствований
и их реализация в установленном порядке
от имени РФ;
- разработка
и реализация единой политики в сфере
развития финансовых рынков в РФ;
- разработка
единой методологии составления бюджетов
всех уровней и отчетов об их исполнении.
Правительство
РФ Постановлением “О Департаменте государственного
контроля и аудита Министерства Финансов
РФ” от 06.03.98. №276 разрешило Минфину
в пределах имеющихся средств
и численности работников создавать
в составе Центрального аппарата
Министерства Департамент государственного
финансового контроля и аудита, возложив
на него в частности задачи и функции
упраздняемого Контрольно-ревизионного
управления. Но, не смотря на происходящие
организационно-структурные изменения,
полномочия Минфина в сфере бюджетного
контроля остаются почти неизменными.
Постановлением Правительства РФ от
04.08.98. № 884 “О совершенствовании организационной
структуры Министерства Финансов РФ”
работники вновь созданного Департамента
и его территориальных органов наделяются
правом:
- проверять
соблюдение бюджетного законодательства
и финансовой дисциплины;
- проводить
документальные ревизии и проверки в министерствах,
ведомствах и во всех субъектах хозяйствования;
- требовать
от ревизуемых органов предъявления необходимых
документов;
- получать
разъяснения и справки по вопросам, возникающим
в ходе ревизии или проверки;
- проводить
фактический контроль (инвентаризацию,
экспертную оценку и визуальное наблюдение
наличия и сохранности денежных средств
и товарно-материальных ценностей у всех
должностных лиц, ответственных за их
хранение и расходование), опечатывать
кассу, кассовые помещения, склады, кладовые
и другие помещения;
- поводить
встречные проверки документов в других
организациях, связанных с деятельностью
проверяемого учреждения;
- запрашивать
и получать от банков и других кредитных
учреждений сведения, справки и копии
документов, связанных со счетами и
операциями ревизуемой или проверяемой
организации;
- изымать необходимые
документы, подтверждающие хищения или
злоупотребления, сохранность которых
не гарантируется и т.д.
- проводить
контрольные обмеры, запуски сырья и материалов
в производство, анализы сырья, материалов
и готовой продукции;
- приглашать
специалистов для консультаций и участия
вы проверке вопросов, определенных программой
ревизии или проверки;
- ставить перед
руководством ревизуемого или проверяемого
учреждения вопросы о принятии мер по
устранению нарушений и недостатков;
- вносить предложения
о наложении дисциплинарных взысканий,
об освобождении от работы и о возмещении
материального ущерба;
- проверять
жалобы и заявления работников проверяемого
учреждения, связанные с программой ревизии;
- разрабатывать
предложения по результатам ревизии или
проверки и осуществлять контроль за их
выполнением;
Вместе
с тем, ревизоры не имеют права
вмешиваться в административные
функции проверяемого учреждения, налагать
дисциплинарные взыскания и штрафные
санкции, давать оценки действиям должностных
лиц и т. д. Ревизоры обязаны быть
объективными, сохранять коммерческую
тайну, не злоупотреблять служебным
положением в корыстных целях, и
т. д.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
КАЗНАЧЕЙСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Другим важным управлением Минфина РФ
является Главное управление федерального
казначейства и его территориальные органы
на местах.
В соответствии с Постановлением
Совета Министров – Правительства
РФ “Об утверждении положения
о Федеральном казначействе”
от 27.08.93. №864 (с последующими изменениями),
основная задача казначейства - организация,
осуществление и контроль за
исполнением федерального (республиканского)
бюджета Российской Федерации и федеральных
внебюджетных фондов. На казначейство
возложена функция перераспределения
поступивших налогов между бюджетами
разных уровней в соответствии с установленными
законодательством нормативами (процентными
отчислениями). Кроме того, казначейские
органы осуществляют (совместно другими
финансовыми органами) сбор, обработку
и анализ информации о состоянии государственных
финансов и представляют отчетные данные
в высшие представительные и исполнительные
ораны государственной власти и управления
о финансовых операциях Правительства
РФ по федеральному бюджету РФ, о федеральных
внебюджетных фондах, а также о состоянии
бюджетной системы РФ; управляют и обслуживают
совместно с Центральным Банком РФ и другими
уполномоченными банками государственный
внутренний и внешний долг РФ; управляют
доходами и расходами федерального бюджета
и внебюджетных фондов на счетах казначейства,
в банках исходя из принципа единства
кассы; ведут операции по учету государственной
казны.
Как
контрольному органу в целях укрепления
бюджетной - налоговой дисциплины казначейству
даны следующие права:
- производить
в министерствах, ведомствах, на
предприятиях, в учреждениях и организациях,
в банках и иных финансово-кредитных учреждениях
любых форм собственности, включая совместные
предприятия, проверки денежных документов,
регистров бухгалтерского учета, отчетов,
планов, смет и иных документов,
связанных с зачислением, перечислением
и использованием средств федерального
бюджета Российской Федерации, а также
получать необходимые объяснения,
справки и сведения
по вопросам, возникающим при проверках;
- получать
от банков, иных финансово-кредитных учреждений
справки о состоянии счетов предприятий,
учреждений и организаций, использующих
средства республиканского бюджета
Российской Федерации, государственных
(федеральных) внебюджетных фондов, а также
внебюджетные (федеральные) средства;
- приостанавливать
операции по счетам предприятий, учреждений
и организаций (включая банки и иные
финансово-кредитные учреждения), использующих
средства республиканского бюджета
Российской Федерации, государственных
(федеральных) внебюджетных фондов и
внебюджетные (федеральные) средства,
в случаях непредставления (или отказа
предъявить) органам казначейства и их
должностным лицам бухгалтерских и финансовых
документов, связанных с использованием
указанных средств;
- налагать
на банки или иные финансово-кредитные
учреждения штраф в случаях несвоевременного
зачисления ими средств, поступивших
в доход федерального бюджета Российской
Федерации и в государственные (федеральные)
внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных
из республиканского бюджета Российской
Федерации и указанных фондов на счета
получателей.
- взыскивать
в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные
средства, полученные предприятиями,
учреждениями и организациями в случаях
использования их не по целевому назначению,
с наложением штрафа в размере действующей
учетной ставки Центрального банка
РФ;
- требовать
от руководителей и других должностных
лиц проверяемых органов государственного
управления, предприятий, учреждений и
организаций устранения выявленных нарушений
порядка исполнения федерального бюджета
РФ и контролировать их устранение;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В условиях рыночного хозяйства финансовый
контроль выступает наиболее действенной
составной частью государственного контроля,
поскольку именно при его осуществлении
государство имеет возможность на единой
стоимостной базе, в которой получает
отображение экономическая, хозяйственная
деятельность любого звена, определять
и оценивать законность и в ряде случаев
целесообразность использования ресурсов,
что позволяет повысить эффективность
этой деятельности.7
Вопросы
правового регулирования бюджетных
отношений приобретают все большую
актуальность в социально-экономической
сфере жизни страны, поскольку
в нормах бюджетного права закрепляются
общие принципы и формы финансовой
деятельности государства в бюджетной
сфере, методы аккумуляции средств
в государственные и муниципальные денежные
фонды, порядок получения и использования
государственных денежных средств и другие
вопросы. Из этого вполне очевиден интерес,
который я проявил при выборе именно этой
темы для своего реферата. Хотелось бы
отметить, что, как я уже говорил, несоизмеримо
маленькие по сравнению с выбранной мной
темой, рамки реферата не позволили мне
рассмотреть некоторые вопросы данной
проблемы. Такие, например, как компетенция
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам и Федеральной службы
налоговой полиции в области бюджетного
контроля, вопросы организации бюджетного
контроля в других странах с развитой
бюджетной системой и т.д. В связи с этим,
я остановился на основных, на мой взгляд,
самых важных вопросах.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
- Конституция
Российской Федерации с комментариями
Конституционного Суда Российской Федерации.
– М.: Инфа-М, 2000. – 152 с.
- М.В. Романовский.
Бюджетная система Российской Федерации.
М.: Юрайт, 2006. – 615 с.
- А. И. Землин.
Бюджетное право. М.: Юриспруденция, 2007.
– 240 с.
- Система Гарант-Студент
2010