Органы бюджетного контроля, их система, задачи, функции

• предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного,  расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;
• текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;
• последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно – аналитической  работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

        Все виды бюджетного контроля  основаны на определенных формах  и методах их проведения.

        Основными методами бюджетного контроля являются:

1. Документальная проверка. Проводится непосредственно

на предприятии, в организации и учреждении в  присутствии должностных лиц. Источниками  информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно – техническая  отчетность, схемы расходов и расчеты  к ним и друга документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т. д.

2. Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения

контрольного  органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачами такой  проверки яаляются:

• получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;
• прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;
• осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно – налоговой дисциплины.

3. Обследование. Заключается в личном ознакомлении

контролирующего лица на месте с отдельными сторонами  финансово – хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять  первичные бухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т. д.

4. Анализ исполнения доходной и расходной частей

бюджета всех уровней. Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально – экономических процессов в обществе значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования производственных процессов. 
 
 
 
 

     2.ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

     Состав  и структура органов бюджетного контроля определяются государственным  устройством страны, функциями и  задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития. Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиление воздействия  финансовых рычагов на социально-экономические  процессы в обществе. При этом остро  встал вопрос о создании соответствующих  финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в  жизнь эту политику.  Ранее  существовавшие и создаваемые новые  финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими  полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступает  как один из эффективных функциональных элементов управления.³

                 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

     Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т. д.

     Определенные  функции финансового контроля выполняет  Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном управлении Президента РФ”.  Как структурное  подразделение Администрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль за деятельностью органов надзора и контроля при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

     Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности), предоставления документов, материалов  и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение  Президента предложения по результатам проверок.  Он вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ.

     Органы  исполнительной власти всех уровней  осуществляют бюджетный контроль  непосредственно в пределах свих полномочий, а так же направляют и контролируют деятельность подведомственных  им управлений. 

     На  основании Конституции РФ и Федерального  Конституционного Закона “О Правительстве  Российской Федерации”  от 17.12.97. №2 – ФКЗ (с последующими изменениями),  Правительство РФ:

1. обеспечивает проведение   единой   финансовой, кредитной   и денежной политики;
2. разрабатывает и  представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
3. представляет Государственной   Думе   отчет   об исполнении федерального бюджета;
4. разрабатывает и реализует налоговую политику;
5. обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
6. принимает согласованные  с   Центральным   банком   Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;
7. осуществляет управление государственным внутренним  и  внешним долгом Российской Федерации;
8. осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
9. в установленные сроки представляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

     Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств  и ведомств, вопросы бюджетного федерализма  и межбюджетных отношений. При правительстве  действуют Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных  функций в области финансов, бюджета  и налогов.

                            ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ.

       Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля – парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации имеются специальные бюджетные комитеты (в Государственной Думе – Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, В Совете Федерации – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а так же контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств.

     СЧЁТНАЯ ПАЛАТА.

     Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных  звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент  вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных  средств. Кроме того, Парламент регулярно  получает данные о состоянии государственных  финансов через специально созданный  Советом Федерации  и Государственной  Думой контрольный орган  - Счетную  палату. Аналогичные счетные и  контрольно - счетные палаты создаются  на уровне регионов РФ.⁴

     В соответствии с Федеральным Законом  “О счетной палате РФ” от 11.01.95. № 4-ФЗ⁵  задачами Счетной палаты являются:

• организация и   осуществление   контроля   за    своевременным исполнением доходных  и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по  объемам,  структуре и целевому  назначению; 
• определение эффективности и целесообразности 
  расходов  государственных  средств  и   использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных  и  расходных  статей  проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных  законов,  а  также нормативных  правовых  актов  федеральных  органов  государственной власти,  предусматривающих расходы,  покрываемые  за  счет  средств федерального  бюджета,  или  влияющих  на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за  законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных  фондов  в Центральном банке Российской  Федерации,  уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.