Органы бюджетного контроля, их система, задачи, функции

Министерство  сельского хозяйства  Российской Федерации

Федеральное государственное  образовательное  учреждение

          высшего профессионального  образования

Московский  государственный  агроинженерный университет

                                                     имени В.П.Горячкина 
 
 
 
 
 

                        Факультет: инженерно-экономический  

                         Кафедра: «Управление и право в АПК» 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ  

«Органы бюджетного контроля, их система, задачи, функции». 
 
 
 
 

                                                                         Выполнил: студент 55 гр. ИЭФ

                                                                             Борисова Н.Н.

                                                                Проверил: Ремигайло А.В.

                                                  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва  2010

СОДЕРЖАНИЕ. 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3 

1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…………………...…………….4-12 

1.1 СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ..………………………………………………………………………….4-7 

1.2 КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. ФОРМЫ

И МЕТОДЫ ЕГО  ПРОВЕДЕНИЯ…………………………………………………...7-12

2. ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ………………………………………….15-25

 

• ПРЕЗИДЕНТ РФ………………………………………………………………………14-15
• ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ…………………………………………………..…………..15-16

 

• ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ……………………………………………………..16-19

 

•   СЧЕТНАЯ ПАЛАТА…………………………………………… …………………17-19

 

• МИНИСТЕРСТВО  ФИНАНСОВ…………………………………………………19-22

 

•   ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО…………………………………………....22-25

 

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..26 

4. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….25 
 
 
 
 
 

                                     ВВЕДЕНИЕ. 

     Бюджетная система в условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в  реализации единой финансовой политики государства, цели которой обуславливаются  его экономической политикой. При  этом значение государственного финансового  регулирования через бюджетную  систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие в  настоящее время изменения в  практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение  надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными  фондами.

     В настоящее время правовое регулирование  государственного финансового контроля приобретает особую актуальность, что  обусловлено масштабностью, значительным ростом объема, многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России.

     Контроль  как процесс проверки, анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов  управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования  и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей  системы.¹ 
 
 

          1.ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. 

     1.1 СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

      Обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально – экономическим развитием общества.

      Контроль, будучи, одной из форм управленческого  цикла, представляет собой систему  наблюдения, сопоставления, проверки и  анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых  и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических  результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

      Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как  совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности  действий в образовании, распределении  и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации  и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений  доходов в бюджет, улучшении бюджетной  дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов  как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно  возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

      Итак, задачами бюджетного контроля являются:

• обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
• соблюдение налогового и бюджетного законодательства;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;
• контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;
• проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой  дисциплины.

     Хотя  государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня  задач распространяется и на частнопредпринимательскую  деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями  государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

     Иными словами, объект бюджетного контроля –  денежные отношения, возникающие между  государством и юридическими и физическими  лицами по поводу мобилизации и перераспределения  валового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с  целью выполнения государством своих  функций.

     Система бюджетного контроля в целом состоит  из следующих элементов:

• субъект контроля;
• объект контроля;
• предмет контроля;
• принципы контроля;
• методика контроля;
• техника и технология контроля;
• процесс контроля;
• сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;
• результат контроля;
• принятие решения по результатам контроля;

  Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.² 

  1.2.КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

  ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ.

  Успешное  выполнение сложных задач в различных  сферах финансово-экономической жизни  общества зависит от соответствующей  организации, видов контроля, форм и  методов его проведения.

  В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

• государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;
• ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной,  сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;
• общественный контроль  осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;
• независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;
• внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;
• правовой контроль осуществляется правоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерской экспертизы и т. д.;
• гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

       По времени проведения бюджетный контроль подразделяют   на: