Бюджетный контроль

Содержание

 

 

Введение

 

Актуальность темы работы состоит в том, что создание действенной системы финансового контроля в России является объективной необходимостью. Несомненно, эффективный финансовый контроль на всех его уровнях, в том числе на муниципальном - залог экономической безопасности регионов и страны в целом.

Однако анализ научной и методической литературы по финансовому (государственному) контролю свидетельствует о наличии ряда дискуссионных вопросов относительно применения термина и его экономического содержания. Актуальность выбранного направления исследования подтверждается научными трудами таких ведущих ученых-экономистов: Е.А. Вознесенский, Н.Т. Белуха, Ф.Ф. Бутынец, В. Двуреченських, Л.В. Дикань, В.Ф. Журко, И.Н. Кузнецов, Е.В. Калюга, М.В. Лапухин, В.Ф. Максимова, В.И. Подольский, С.Н. Петренко, Л.А. Сухарева, В.Б. Ястребов и др.

Вопросы бюджетного контроля затрагиваются в работах: И.Е. Ильичева, А.Н. Козырина, И.Б. Лагутина, М. Столярова, А. Телепнева, В. Шевчука, Т. Юнусова и др.

Актуальность бюджетного контроля в современных условиях подтверждают следующие цифры Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в 2014 году:

- составлено 4158 протоколов  об административных правонарушениях  в финансово-бюджетной сфере;

- общий объем выявленных  в 2014 году нарушений без учета  нарушений порядка учета государственного  имущества и ведения реестра  федерального имущества увеличился  на 33,4% по сравнению с 2013 годом;

- нарушений наложено административных  штрафов на сумму 31,3 млн. рублей, что в 5 раз больше чем в 2013 году1.

Все эти статистические данные – результат выявленных нарушений, нарушения, в свою очередь, результат несвоевременного реагирования органов внутреннего контроля на появление новых норм. То есть, система внутреннего контроля бюджетных учреждений не справилась с возрастающей информационной нагрузкой (темпы выхода изменений в законодательстве существенно выросли за последние пять лет) и/или не в полной мере  отреагировала на изменения, из-за чего на непосредственных исполнителей легло бремя  ответственности в виде штрафных санкций, как в денежной, так и в нефинансовой форме.

Целью настоящего исследования является – провести анализ бюджетного контроля в системе государственного контроля.

Сформированная цель определила следующие задачи исследования:

- рассмотреть необходимость, объект, предмет и направления бюджетного контроля;

- провести анализ эффективности взаимодействия субъектов бюджетного контроля при выполнении ими своих функций;

- дать оценку нарушений бюджетного законодательства и ответственность за их совершение.

Объект исследования - бюджетный контроль.

Предмет исследования – бюджетный контроль в системе государственного контроля.

Методы исследования: монографический, сравнительного анализа, синтез, классификация, группировка и др.

Теоретической основой исследования послужили труды авторов в сфере государственного и муниципального управления, финансового контроля, бюджетирования и др.

Контрольная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

 

1. Необходимость, объект, предмет и  направления бюджетного контроля

 

Институт финансового контроля в России всегда являлся базовым элементом в структуре государственного управления, способствуя укреплению правопорядка и стабильности России. Государственное значение этому событию было придано Президентом РФ, который 14 февраля 2006 г. вынес Распоряжение № 65-РП «О праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России»2.

В общем смысле финансовый контроль определяется совокупностью действий и операций по проверке и анализу финансовой сферы с использованием специфических методов и форм его организации. Финансовый контроль так же понимается и как совокупность определенных операций и действий, которые осуществляют специально уполномоченные органы для контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Финансовый контроль проводится с использованием определенных приемов документального и фактического контроля, которые направлены на установление целесообразности, обоснованности и экономической эффективности осуществления хозяйственных операций. В область финансового контроля входят операции, которые связаны с использованием денег, включая выделение бюджетных средств, а также соблюдение финансовой дисциплины, сохранность объектов государственной собственности, точность и достоверность ведения учета и отчетности с целью определения нарушений, выявления недостатков в деятельности ревизуемого объекта и пресечения фактов бесхозяйственности, расточительности и т. д.3

Таким образом, финансово-бюджетный контроль является составной частью государственного финансового контроля и трактуется как набор мероприятий, которые проводятся государственными органами для проверки законности, эффективности и целесообразности проводимых действий в процессе образования, распределения и использования денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

Основным документом, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, который не содержит определения понятия «бюджетный контроль»4.

Данное понятие необходимо рассматривать как комплекс мероприятий, которые проводят финансовые органы по проверке за образованием и расходованием денежных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Финансовый контроль осуществляется с помощью различных форм, видов и методов. Однако, относительно форм контроля, единого мнения в специальной литературе не наблюдается.

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами по мобилизации валового внутреннего продукта на территориальном, и отраслевом разрезах с целью осуществления государством своих функций.

Субъектами бюджетного контроля являются: Контрольно-счетная палата, Министерство финансов Российской Федерации, фонд обязательного медицинского страхования, орган Федерального казначейства, орган Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, контрольный и финансовый орган исполнительной власти и уполномоченный им орган, главный распорядитель бюджетных средств5.

Контрольные и финансовые органы Российской Федерации осуществляют бюджетный контроль над операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов. Они же отслеживают соблюдение условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств проводят предварительный, текущий и последующий бюджетный контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями этих средств. Их привилегия – целевое использование и своевременный возврат бюджетных средств, представление отчетности и внесение платы за их пользование получателями. Как видим, органов, наделенных теми или иными контрольными полномочиями в различных сферах, довольно много, но системы, где был бы один ведущий контрольный орган, а рамки деятельности других были бы разграничены и не пересекались, не существует.

Особое значение имеет бюджетный контроль на стадии исполнения бюджета, в рамках которого протекают важнейшие для функционирования бюджета процессы – непосредственная мобилизация денежных средств в бюджет (формирование доходов), а также выделение из бюджета средств получателям бюджетных средств (использование средств в порядке расходования).

Таким образом, бюджетный контроль – контроль за движением бюджетных средств, в основе которого лежит проверка финансовых отчетов бюджетных учреждений, осуществляющих финансовые операции. В результате такого контроля составляется отчет о соблюдении финансового законодательства6.

Подводя итог, можно заключить, что в настоящее время в системе бюджетного контроля сложилась неоднозначная ситуация, которая связана с тем, что, с одной стороны, практически полностью отсутствуетзаконодательство,направленное надетальное регулирование процедурныхмоментов,что,вцелом,негативно влияетнасуществующуювэтойсфере юридическуюдеятельность.Сдругой стороны, вслед за детальной регламентациейуказаннойдеятельностивозникнет возможностьдляобжалованиядействий контрольныхоргановприлюбом,даже незначительномфактеотступленияот установленнойпроцедуры,чтотакже негативно будет влиять на работу контрольных органов.

 

2. Анализ эффективности взаимодействия  субъектов бюджетного контроля  при выполнении ими своих функций

 

Эффективность системы государственного финансового контроля в любом государстве в значительной мере определяется наличием развитого внешнего и внутреннего финансового контроля и механизмов, обеспечивающих тесное взаимодействие контролирующих органов7.

Большую роль в обеспечении единообразия бюджетного контроля играют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В первую очередь, это органы федерального казначейства. Территориальные органы казначейства обеспечивают исполнение федерального бюджета в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Функциями и задачами органов Федерального казначейства являются:

- распределение в установленном  порядке и размерах доходов  между бюджетами различного уровня;

- осуществление предварительного  и текущего контроля за целевым  использованием бюджетных средств  бюджетополучателями и управление  денежными средствами на счетах  казначейства;

- осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов;

- сбор, обработка и анализ  информации о состоянии государственных  финансов и представление соответствующим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях по соответствующему бюджету и др. Существующая практика исполнения доходной части бюджетов всех уровней предполагает казначейское исполнение в системе федерального казначейства. Федеральное казначейство на своих счетах аккумулирует доходы всех уровней бюджетной системы и прогнозирует поступление доходов. Управление федерального казначейства находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Российской Федерации. Минфин России осуществляет проверку эффективности проводимых операций с государственными средствами на основе контрольно-ревизионных действий, разрабатывает методическое обеспечение и проверяет деятельность органов ведомственного контроля, предпринимает необходимые меры по реализации контрольных мероприятий. Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Росфиннадзора, Федерального казначейства, других госорганов.

Основной задачей территориальных управлений Росфиннадзора в субъектах Федерации является осуществление в пределах своей компетенции последующего бюджетного контроля на территории соответствующего субъекта Федерации. Важными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются непосредственная организация и проведение финансового контроля по линии органов исполнительной власти. Ряд других федеральных органов исполнительной власти осуществляют бюджетно-финансовый контроль на несистематической основе, например органы прокуратуры, органы внутренних дел. Несмотря на единство бюджетной системы России, которая обеспечивается едиными бюджетными классификациями и формами бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой и другими параметрами, необходимо создавать на уровне территорий децентрализованные органы финансового контроля, ответственные перед населением соответствующих территорий8.

Ситуация, когда сложные процессы развиваются не за счет централизованного воздействия, а за счет локального взаимодействия элементов, широко распространена в управленческих процессах. В больших, сложных системах часто приходится переходить от централизованного управления к децентрализованному. Такая необходимость определена как плата за сложность, присущую большим системам. Так и в организации бюджетного контроля не следует выстраивать централизованную систему органов бюджетного контроля. Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает создания высшего органа финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации, а предполагает создание системы органов бюджетного контроля, которая состоит из органов, создаваемых законодательными органами субъекта Российской Федерации, и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации9.

Данная система органов бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федерации должна обеспечить полный и всесторонний бюджетный контроль.