Бюджетный контроль

ТЕМА 3.3 «БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ»

1. Бюджетный контроль, его задачи и принципы

     Бюджетный контроль проводится в бюджетно – финансовой сфере. Его предметом являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства, а именно:

     1. Законность и эффективность использования государственных ресурсов;

     2. Исполнение бюджетов всех уровней;

     3. Использование кредитных ресурсов;

     4. Состояние государственного внутреннего  и внешнего долга;

     5. Предоставление финансовых и  налоговых льгот;

     6. Сохранность и использование государственного имущества, закрепленного за государственными органами.

     Контроль  за использованием бюджетных средств  и деятельностью бюджетной системы  на разных уровнях государственного управления осуществляют специальные службы, создаваемые соответствующими органами исполнительной и представительной власти.

     В Российской Федерации  к ним относятся:

     - Счетная Палата;

     - Контрольные счетные органы субъектов  РФ;

     - Федеральная служба финансово  – бюджетного надзора и ее  территориальные подразделения;

     - Федеральное казначейство и его подразделения;

      - Финансовые органы администраций  субъектов РФ и муниципальных  образований. 

     Основные  задачи:

     1. Контроль за полнотой и своевременностью  поступления средств в бюджеты  всех уровней;

     2. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета;

     3. Контроль за своевременностью  исполнения доходной и расходной статей бюджета по объему, структуре и целевому назначению;

     4. Контроль за эффективностью использования  государственной собственности, ее приватизацией и национализацией. 

      Под принципами контроля понимают основные исходные положения его организации и осуществления.

      Принципы:

1. Принцип соответствия;
2. Принцип эффективности;
3. Принцип плановости;
4. Принцип всеобщности;
5. Принцип системности;
6. Принцип объективности;
7. Принцип непрерывности;
8. Принцип законности;
9. Принцип ответственности;
10. Принцип научности.

 

2. Формы, методы и приемы финансово – бюджетного контроля

     Под формами финансово – бюджетного контроля понимаются способы конкретного выражения и организации контрольной деятельности, направленной на выполнение функций контроля.

     Существуют  3 формы контроля:

1. Предварительный контроль;
2. Текущий контроль;
3. Последующий контроль.

 

      Под методами финансово – бюджетного контроля понимают способы достижения целей и решения задач контроля. 

     К основным методам относятся:

     - осмотр;

     - обследование;

     - инвентаризация;

     - экспертная оценка;

     - опрос;

     - наблюдения;

     - ревизия и т. д.

     Рассмотрим  некоторые из этих методов.

     Осмотр. С помощью этого метода можно выяснить, например, условия хранения имущества, документов; состояние производственных, складских, торговых помещений. Осмотру подвергают разнообразные объекты: территория, места хранения материальных активов, документов, производственное и торговое оборудование, готовая продукция, контрольно-кассовые аппараты. В процессе осмотра могут быть обнаружены доказательства, свидетельствующие о нарушениях или злоупотреблениях.

     Обследование. Обследование представляет собой как бы продолжение осмотра, но с одновременным ознакомлением с документами как нормативными, так и оправдательными; с получением объяснений от ответственных лиц. Обследование является одним из основных методов предварительного контроля.

     Инвентаризация. Предприятия обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой необходимо проверять и документально подтверждать их наличие, состояние и оценку.

     Основными целями инвентаризации являются:

     выявление фактического наличия имущества;

     сопоставление фактического наличия имущества  с данными бухгалтерского учета;

     проверка  полноты отражения в учете  обязательств.

     Экспертная  оценка специалистами действительного объема и качества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции, соблюдения технологических режимов

     Опрос. Следует отметить, что контролирующим органам предоставлены права получать необходимые разъяснения и дополнительные сведения, а также необходимую информацию от третьих лиц (по письменному запросу). 

Приемы и способы  контроля: 

Документальный                                                                 Фактический 

- формальный                                                                       - инвентаризация

- арифметический                                                                - экспертная оценка

- юридическая  оценка                                                         -  наблюдение

- логический                                                                         -  осмотр

- сплошной

- выборочный

- встречный

- балансовый

- экономический анализ 
 

3. Ревизии и проверки в бюджетном  контроле

 

      Ревизия – это метод документального контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, учреждения, организации, соблюдением законодательства в  финансовых вопросах,  достоверностью учета и отчетности; способ документального изобличения недостач, затрат, присвоения и краж средств и материальных ценностей, предупреждение финансовых злоупотреблений.  Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей.

      Ревизии бывают:

     Виды  ревизий:

     1) По ведомственной принадлежности ревизуемых органов:

• ведомственные
• внутриведомственные
• внутрихозяйственные

     2) По полноте охвата:

• полные
• частичные
• комплексные
• тематические

     3) По глубине проведения:

• сквозные
• локальные

     4) По степени охвата данных:

• сплошные
• выборочные
• комбинированные

     5) По отношению к плану:

• плановые
• внеплановые

     6) По характеру материала:

• документальные
• фактические

     7) По очередности исследования  одних и тех же документов:

• первичные
• дополнительные

      Проверка – это обследование и определение отдельных участков финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации или их подразделений.

      В зависимости от места проведения проверки делятся на:

      Камеральная проверка- проверка органом финансового контроля предоставленной ему отчетности и документов без выезда на объект.

      Выездная  проверка- проводится по месту нахождения проверяемого объекта.

      По  полноте охвата материала различают:

      Сплошные – проверяются все документы организации. Проводятся чаще всего в небольших организациях, либо в организациях, где необходимо восстановить  учет.

      Выборочная - проверяется только часть документов.

      По  объему проверяемых  вопросов проверки могут быть:

      Комплексная проверка- проверка хоз суб за опред-ый период по всем вопросам его ФХД.

      Выборочная  проверка- проверка отдельных областей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта. Выборочная проверка проводится или как элемент комплексной проверки, или как отдельная проверка.

      Тематическая (целевая) проверка- проверка определенного направления или вида финансово-хозяйственных операций субъекта хозяйствования. Она проводится по определенному кругу вопросов или по одной теме путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности.   

4. Органы, осуществляющие контроль

 

Существует также классификация  финансового контроля в зависимости от органов осуществляющих его:

а) президентский;

б) представительных ОГВ и ОМСУ;

в) исполнительных органов власти;

г) финансово-кредитных органов;

е) ведомственный и внутрихозяйственный;

д) общественный;

ж) аудиторский. 

Структура органов финансового  контроля: