Бюджетный контроль

 Лекция №14

Бюджетный контроль

1. Бюджетный контроль.
2. Задачи бюджетного контроля.
3. Субъекты, объекты бюджетного контроля.
4. Виды, формы и методы бюджетного контроля.
5. Президентский контроль.
6. Контроль законодательных (представительных) органов власти.
7. Направления работы Счетной палаты.
8. Права органов казначейства в сфере финансового контроля.
9. Меры ответственности за бюджетные правонарушения.

Бюджетный контроль

 

   Контроль в бюджетной сфере – это политико-правовая конструкция, призванная обеспечить баланс финансовых интересов федерального центра, субъектов РФ, всех ветвей власти, а также строгое неукоснительное исполнение законодательства, соблюдение правовой дисциплины органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Бюджетный контроль - это контроль формирования и использования государственных  бюджетных фондов.

Бюджетный контроль -  совокупность действий и операций по проверке деятельности экономических субъектов, связанной  с движением бюджетных средств.

Его цель - последовательное проведение бюджетной политики государства, обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности распорядительных и исполнительных действий по управлению бюджетными ресурсами, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования бюджета.

   Бюджетный контроль, как и контроль вообще, представляет собой специальный способ обеспечения законности в финансовом праве и осуществляется на всех стадиях бюджетной деятельности.

Основные функции бюджетного контроля:

1. Оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушений бюджетного законодательства;
2. Информационная – формирование массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация;
3. Регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативных правовых актов, касающихся бюджетной сферы;
4. Превентивная – предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с бюджетными средствами, а также проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.

         1) обеспечение своевременной и достоверной информации о движении денежных средств;

         2) предупреждение кризисных ситуаций в бюджете;

         3) стимулирование деятельности субъектов государственных финансов.

Принципы бюджетного контроля:

1. Принцип законности – предполагает соответствие действий или деятельности законодательным и нормативным актам.
2. Принцип целесообразности – предполагает соответствие определенным целям, разумность, рациональность.
3. Принцип эффективности означает оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом, отсутствие ненужных затрат, достижение наилучшего результата с помощью строго определенного объема ресурсов.

Задачи бюджетного контроля

 

     Соответственно функциям бюджетный контроль выполняет следующие задачи:

1) проверка правильности и своевременности  формирования поступлений всех  звеньев бюджетной системы;

2) проверка правильности и своевременности расходов всех звеньев бюджетной системы;

3) проверка соблюдения финансово-бюджетной дисциплины;

4) предотвращение хищений государственных средств;

5) выявление и мобилизация резервов  эффективного формирования и  расходования бюджетных ресурсов;

6) проверка соблюдения правил  учета и отчетности экономических субъектов.

Субъекты, объекты бюджетного контроля

 

     Объектами бюджетного контроля  является движение денежных средств в процессе аккумулирования, распределения и использования публичных денежных фондов.

    Предметом бюджетного контроля выступает финансово-бюджетные операции, сметы предприятий, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская документация и т.п.

     Субъектами бюджетного контроля являются государственные и муниципальные органы, а также негосударственные организации и учреждения, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по проверке соблюдения финансового законодательства.

    Подконтрольными субъектами выступают РФ в целом, ее субъекты и муниципальные образования, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения и физические лица, совершающие или опосредующие финансовые операции с бюджетными средствами.

Виды, формы и методы бюджетного контроля

 

    В зависимости от времени проведения различают три основные формы бюджетного контроля:

1. Предварительный контроль осуществляется в основном на стадиях прогнозирования и планирования денежных потоков, т. е. до реального движения финансовых средств. Его проводят при составлении проектов бюджетов, разработке программ, инвестиционных планов и. т. д. Это позволяет заранее предупредить возможные нарушения бюджетной дисциплины, неправильное и нерациональное расходование средств, выявить резервы. Осуществляют предварительный контроль специальные подразделения органов власти.

2. Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения денежных сделок, бюджетных операций, выдачи ссуд, субсидий и. т. д.

Цель контроля - предупреждение возможных злоупотреблений при получении и расходовании средств, соблюдение финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Его исполнителями является большое число государственных структур. Основной принцип текущего контроля - поддержание системы обратной связи.

3. Заключительный (последующий) контроль проводится после осуществления денежных операций на основе учетной и отчетной документации с целью проверки правильности, своевременности и целесообразности расходов, полноты и своевременности получения доходов.

     В зависимости от субъекта, осуществляющего бюджетный контроль, различают:

1) Государственный контроль - проводится органами государственной представительной и исполнительной власти, его главная цель - обеспечение интересов государства в рамках функционирования государственной собственности и, прежде всего, при поступлении доходов и расходовании государственных средств;

2) Ведомственный контроль - осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

3) Внутрихозяйственный контроль - проводится экономическими и финансовыми службами организаций, его объект - хозяйственная и финансовая деятельность;

4) Общественный контроль - осуществляют неправительственные организации и граждане, его объект зависит от поставленной задачи;

5) Независимый контроль - проводится специальными органами: аудиторскими фирмами.

В зависимости от источников используемой информации контроль подразделяется на:

      1.  Документальный контроль проводится на основании первичных документов, реестров бухгалтерского учета, сметы расходов бюджетных организаций и расчетов к ним, а также иной документации.

Основные приемы документального контроля:

• Формальная и арифметическая проверка документов;
• Встречная проверка документов или записей;
• Юридическая, экономическая и финансовая  оценка  совершенных хозяйственных операций;
• Нормативная проверка;
• Сплошное и выборочное наблюдение;
• Приемы экономического анализа;
• Технико-экономические расчеты.

    2.   Фактический контроль

Основные приемы фактического контроля:

• Инвентаризация материальных ценностей и денежных средств;
• Обследование;
• Экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполненных работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств;
• Визуальное наблюдение (контрольные обмеры, взвешивания);
• Проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

 

Методами проведения финансового  контроля являются:

• проверки - производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов; в ходе них выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению;
• обследования - охватывают отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений; при обследованиях осуществляются контрольные обмеры выполненных работ, расхода ресурсов, а также проводятся опросы, наблюдения, инспекции;
• надзор - производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. (он предполагает контроль соблюдения установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии);
• экономический анализ - как разновидность бюджетного контроля предполагает изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования;
• наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль за состоянием бюджетов;
• ревизия - взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизии по полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта бывают: полная, частичная (отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности), комплексная и тематическая.

Президентский контроль

Контроль законодательных (представительных) органов власти

 

Контроль за исполнением  бюджета – этап бюджетного процесса, в ходе которого реализуются контрольные мероприятия различных сторон исполнения бюджета по доходам и расходам.

 

   Контроль за исполнением бюджета имеет две формы:

1. Парламентский контроль – осуществляется соответствующими законодательными (представительными) органами власти.

            Он предполагает:

• Право законодательных (представительных) органов власти на получение информации от органов
• исполнительной власти, необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
• Право законодательных (представительных) органов власти на получение от органов исполнительной власти оперативной информации об исполнении бюджета;
• Проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления;
• Право законодательных (представительных) органов власти на утверждение (неутверждение) проектов бюджета и отчета об исполнении бюджета;
• Право создавать собственные контрольно-счетные органы для проведения внешнего аудита бюджета;
• Право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджета.

    Парламентский контроль осуществляют Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы, созданные законодательными органами субъектов РФ (в том числе счетные палаты субъектов РФ), контрольно-счетные органы, созданные представительными органами местного самоуправления.

2. Административный контроль – осуществляется исполнительными органами власти, имеющими контрольные полномочия в финансово-бюджетной сфере.

      Он предполагает:

• Право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
• Право на получение информации, необходимой  для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
• Право требовать выявленных нарушений бюджетного законодательства;
• Право давать обязательные для исполнения указы по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

     Административный контроль осуществляют Министерства финансов РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного контроля, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Направления работы Счетной палаты

  Для контроля над исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган – Счетную палату РФ.

Счетная палата является органом государственного финансового контроля (данный орган участвует также в предварительном контроле – при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

    Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

     Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июля вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

• Отчетом о расходовании средств резервных фонов Правительства РФ и Президента РФ.
• Отчетами Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о представленных государственных гарантиях.
• Отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества.
• Сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг.
• Годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств.
• Реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года.
• Отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.