Бюджетный контроль

    Счетная палата  РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение полутора месяцев после предоставления отчета в  Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

Права органов казначейства в сфере  финансового контроля.

     Задача, которая решается федеральным казначейством - это осуществление предварительного и текущего контроля за выделением средств из федерального бюджета РФ, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.

     Помимо деятельности по финансовому управлению, федеральное казначейство может и должно осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

     Осуществляя контроль за всеми поступлениями и выплатами Правительства РФ, в структуре государственной исполнительной власти федеральное казначейство выполняет роль «кассира» и «главного бухгалтера». Причем эта роль не должна ограничиваться только работой с бюджетными деньгами, речь идет и о государственных внебюджетных средствах, а в конечном счете, о всех государственных финансовых ресурсах.  

    Руководители Федерального  казначейства, его территориальных органов имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетных законодательством РФ  случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителем, распорядителем и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

     Казначейство осуществляет постоянный контроль следующими методами: 

1. Производит проверку соблюдения бюджетного законодательства главными распорядителями бюджетных средств, бюджетополучателями, а также кредитными организациями, осуществляющими операции со средствами бюджета или ведущими счетами бюджетополучателей.
2. Устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений и казенных предприятий, устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению бюджетов всех уровней в соответствии с Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ».
3. Ведет сбор, анализ, обработку информации о состоянии бюджетной системы РФ.
4. Представляет Государственной Думе, представительным органам субъектов Федерации и муниципальных образований отчетность об операциях с бюджетными средствами Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ и муниципальных образований.
5. Получает от главных распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей отчеты и иные сведения, связанные с получением, перечислением, зачислением и использованием бюджетных средств.
6. Получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов, главных распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей  - клиентов этих кредитных организаций.
7. Требует от главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства и контролирует их устранение.
8. Приостанавливает   операции по счетам распорядителей, бюджетополучателей, кредитных организаций в случае нарушения бюджетного законодательства.
9. Взыскивает в бесспорном порядке с распорядителей, бюджетополучателей бюджетные средства, используемые не по целевому назначению, бюджетные ссуды, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетной ссудой.
10. Налагает на распорядителей, бюджетополучателей и кредитные организации штрафы за нарушение бюджетного законодательства.
11. Ведет сводный реестр распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
12. Дает заключение на бюджетные заявки бюджетополучателей.
13. Согласовывает сметы доходов и расходов бюджетных организаций.
14. Получает отчеты и другие сведения от финансовых органов субъектов РФ, муниципальных образований, необходимые для составления отчетного консолидированного бюджета.
15. Заключает в установленном порядке договоры с кредитными организациями, выигравшими конкурс на осуществление отдельных операций со средствами исполняемых бюджетов, и расторгает их в случае выявления нарушений условий соглашения.

    При осуществлении текущего контроля проверяется целевое использование бюджетных средств, своевременность  и полнота возврата бюджетных средств и платы за их использование. Но при этом надо иметь в виду, что казначейство не должно заниматься последующим контролем за расходованием бюджетных средств (этим занимаются ревизионные управления).

Меры ответственности за бюджетные правонарушения

Нарушением бюджетного законодательства признается  неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля и за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

    Нарушение бюджетного законодательства влечет применение к нарушителю мер принуждения.

   К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

• Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• Блокировка расходов;
• Изъятие бюджетных средств;
• Приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• Наложение штрафа;
• Начисление пени;
• Иные меры,  предусмотренные БК РФ и федеральными законами.

     Основаниями применения мер принуждения  за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:

• Неисполнение закона (решение) о бюджете;
• Нецелевое использование бюджетных средств. Влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.
• Неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
• Несвоевременное предоставление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета. Влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также  вынесения предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного контроля.
• Несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнований и лимитах бюджетных обязательств;
• Несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
• Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств к утвержденным расходам и бюджетной росписи;
• Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ.
• Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• Несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;
• Отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;
• Несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, , несвоевременное осуществление  платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
• Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
• Финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
• Несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг. Влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения и ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
• Несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных  БК РФ;
• Открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ.
• Несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, предоставлявшим в суде интересы РФ, срока направления в Министерство финансов информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в п.2 ст.242 БК РФ.;
• Несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ;
• Иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под бюджетным контролем? Охарактеризуйте значение бюджетного контроля.
2. Перечислите основные задачи бюджетного контроля.
3. Перечислите виды и формы бюджетного контроля.
4. Назовите основные методы бюджетного контроля.
5. Охарактеризуйте президентский контроль за состоянием государственных финансов.
6. Охарактеризуйте контроль законодательных органов власти.
7. Охарактеризуйте функции финансового контроля, осуществляемые подразделениями Министерства финансов РФ.
8. Перечислите контрольные функции органов Федерального казначейства.
9. Перечислите основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
10. Перечислите основные меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Литература:

1. Баранова Л.Р. и др. Бюджетный процесс в РФ: Учеб. пособие.- М.: Юрайт, 1998.
2. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль. М., 2000.
3. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского, - М: Юрайт, 2004.
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями).
5. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе».
6. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».