Нормативный правовой акт

    В большинстве стран после преамбулы  нормативного  акта  обязательна глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах Императоров династии Цинь в Древнем Китае), в которой определяется толкование и применение в однозначном порядке  юридической лексики [11, с.37]. Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к определенным лексическим структурам. При этом  надо  учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных  странах закреплено  правило, запрещающее дублирование одного и того же  толкования юридической  лексики в других нормативных актах. Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны  употребляться в одном  значении и иметь единую форму (4. ст.32).

    Статьи  и пункты,  на  которые подразделяется текст нормативного    правового  акта - основные  структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения.    Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной  нумерации статей и (или) пунктов независимо от  нумерации глав  [11, с.28]. Данное положение применяется практически во всех цивилизованных    странах. Более детальное разделение текстов применяется в целях систематизации информации  для лучшего пользования. Отдельно надо отметить структурную особенность кодифицированного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике  Франции и Испании. Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

    Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна

содержать:

    - фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты);

    - специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции);  

    - иные исходные нормативные положения, которые характеризуются   высокой   степенью  обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу  использования (применения) норм Особенной части (4,  ст.29).

    Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта    может содержать нормы, которые обозначают:

    1) вид и меру (правила) возможного и должного поведения   (юридические права и обязанности);

    2) вид и меру негативных (отрицательных)  последствий возможных нарушений  правовых норм (юридическую ответственность) (4, ст.29).

    Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность    и содержательность зависит от  развития права в  стране [11, с.162].

    Продуманная  структура  нормативного акта позволяет  сделать норму    прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового    нигилизма населения.

    1.3.Пределы  действия  нормативных правовых актов

    Действие  нормативного правового акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы  действия нормативного правового акта обычно устанавливаются по трем  основным параметрам: по времени, территории  и  лицам.  Иногда добавляют и четвертый параметр - определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в  нормативном правовом  акте  нормы права [9, с.358].

    С пределами действия нормативного акта связано осуществление    требований законности. Эти пределы должны  быть регламентированы так, чтобы принятые нормативные акты своевременно вводились  в действие,    старые отменялись, не допускались  случаи произвольного применения акта к отношениям, которые не попадают в сферу его функционирования [5, с.237].

    Таким образом:

    1) Действие нормативного правового акта во времени  ограничено моментом вступления в юридическую силу и моментом утраты  юридической силы (4, ст.58). Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативном правовом акте, или в специальном сопутствующем документе. Называется конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и введением в действие нормативного правового акта не превышает одного-трех месяцев. Если же принимается, достаточно сложный, важный нормативный правовой акт, то срок между принятием и введением его в действие может быть и больше [9, с.361]. Так, Гражданский кодекс Республики    Беларусь был принят Палатой представителей 28 октября 1998 года, одобрен Cоветом Республики 19 ноября 1998 года, подписан Президентом Республики Беларусь 7 декабря 1998 года, а введен в действие с 1июля 1999 года. Срок между принятием и введением в действие увеличивается и в случае невозможности или нецелесообразности немедленной реализации предписаний, содержащихся в нормативно-правовом акте.

    Нормативный правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно, в этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов,   статей обозначаются определенными сроками либо связываются с    наступлением определенных условий (4, ст.6).

    Один  из наиболее популярных в последнее  время сроков, на которые    указывают  при  вступлении  нормативно-правовых актов высших органов    государства в юридическую силу - с момента опубликования (4, ст.62).   Тем самым обеспечивается оперативность действия вновь принятого документа. Однако, как отмечается в литературе, такой способ не обеспечивает населению возможность своевременного ознакомления с новыми  нормами права.

    Может быть указан также следующий срок: нормативный правовой акт вступает в юридическую силу с момента принятия или подписания             (4, ст.66). Этот способ не очень удобен применительно к нормативный правовым    актам высших органов государства, поскольку субъекты права узнают содержание нормативного правового акта, знакомясь с опубликованными документами [9, c.361]. Этот срок, как правило, применяется для введения в действие нормативных правовых актов, не имеющих общего значения. В отечественной юридической практике подобный способ вступления в юридическую силу применялся даже к законам (4, ст.66).

    В случае если срок вступления в юридическую силу не указан, он    определяется в соответствии с правилами, установленными для каждого вида нормативных правовых актов. Общее правило здесь таково: вступление в юридическую силу нормативных правовых актов, имеющих наиболее  важное  значение (принимаемых прежде всего высшими государственными  органами) привязывается к моменту их официального опубликования; они  вступают в юридическую силу или после официального опубликования, или  же по истечении определенного срока после официального опубликования  [6, с.75]. Остальные нормативные документы вступают в юридическую силу с момента принятия или подписания (4, cт.6).

    Существуют  несколько способов прекращения  действия нормативных правовых актов во времени. Прежде всего - это прямая отмена нормативно-правового акта. Этот способ наиболее удобен, он ведет к «расчистке»  законодательства, поскольку здесь содержится четкое указание на время прекращения действия официального документа.

    Далее - это фактическая отмена данного нормативного правового акта другим нормативным актом, принятым по тому же вопросу. Данный способ  не слишком удобен, поскольку полная ясность для правопользователей относительно действия того или иного документа во многих случаях не наступает.

    Истечение срока, на который был издан нормативный правовой акт, если этот срок был установлен - это также является одним из способов его    прекращения.

    Наконец - это изменение обстановки, исчезновение общественных    отношений, на регулирование которых были рассчитаны те или иные    нормативные правовые акты. Так, утратили смысл и поэтому прекратили свое действие без специальной отмены многие нормативные правовые акты периода существования СССР.

    По  общему правилу нормативно-правовой акт не распространяет свое    действие на факты и юридические  последствия, которые наступили  до его    вступления в силу. Настоящее правило содержит определенные гарантии   стабильности правопорядка, препятствия для произвольного регулирования  отношений в обществе. В соответствии  с ч.1  ст.4  Гражданского кодекса  Республики Беларусь «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и  применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие». Нельзя, например, с завтрашнего дня ввести новый налог и заставить налогоплательщиков  выплатить его за какой-то период до этого момента [13, с.81]. 

    Однако  из рассматриваемого правила возможны и исключения. В    некоторых случаях, обычно из справедливых, гуманных соображений,  может  использоваться обратная сила нормативного правового акта (обратная сила закона) - распространение действия нового нормативно-правового акта на те факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Нормативно-правовой акт может  иметь обратную силу в случае прямого указания на это законодателя,  произвольное придание обратной силы недопустимо, при этом, как правило, положение граждан ухудшаться не должно [10, с.309].

    Обратную  силу имеют также нормативные правовые акты смягчающие или отменяющие юридическую ответственность за совершение противоправного деяния [14, с.67].

    Закон, устанавливающий  или  отягчающий ответственность, обратной    силы не имеет (4, ст.67). Никто не может нести ответственность за деяние,   которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

    Рассматривая вопросы действия нормативных правовых актов во    времени, следует остановиться и на  явлении, противоположном обратной    силе - на так называемом «переживании» нормативного правового  акта  [7, с.17]. Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает    действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы «переживает»    отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для    приведения старых общественных отношений в соответствие с новым    нормативно-правовым актом требуется определенный срок.

    Сходное с переживанием нормативных правовых актов явление наблюдается в революционные периоды развития общества. В этом случае вообще все «старое» законодательство, принятое на предыдущем этапе    развития общества, государства и правовой системы, может быть отменено одним росчерком пера. Однако для принятия огромного количества    нормативно-правовых актов, которые  могли бы эффективно регулировать    разнообразные общественные отношения, требуется немало времени. Поэтому «революционерам» и «преобразователям», как правило, приходится пролонгировать действие норм права, содержащихся в уже отмененных нормативных правовых актах. В отечественной истории  только  в  XX  веке    подобная ситуация возникала два раза - в 1917 и в 1991 годах.

    Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроактивность) и переживание действия (ультраактивность) нормативного правового акта, при изучении действия норм права во времени следует обращать внимание на два обстоятельства. Во-первых, на сроки календарного действия правовых норм, они ограничены моментом вступления  в  юридическую  силу нормативно-правового акта и моментом утраты им юридической силы, во-вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права  распространяют свое действие [7, с.28].

    2) Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их         распространением на определенную территорию. Нормативные правовые         акты государства распространяют свое действие на всю территорию         данного государства. Это правило вытекает из характеристики власти         государства как власти суверенной. Территорией государства признается часть земного шара, на которую распространяется суверенная власть данного государства. Обычно сюда относят:

    - сухопутное пространство в пределах государственных границ;   недра земли в пределах  государственных  границ;

    - внутренние воды, т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега  которых полностью принадлежат государству;

    - территориальные воды;

    - континентальный шельф;

    - воздушное пространство в пределах государственных границ;

    - военные суда под флагом государства; гражданские суда  под флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или в  международном  воздушном пространстве;

    - территории  посольств, миссий, консульств государства за рубежом;