Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Сентября 2011 в 13:22, дипломная работа
Данная работа реально была защищена на твердую четверку в Тувинском Государственном университете.
Формирование гражданского общества и построение правового демократического государства настоятельно требуют совершенствования и укрепления сильной, независимой и доступной для населения судебной власти. Вопросу независимости судебной власти уделяется большое внимание.
Введение ……………..…………………………………………………. 3
Глава 1. Независимость судей – конституционный принцип организации государственной власти в Российской Федерации
1.1. Возникновение и развитие института независимости судебной власти в отечественном судопроизводстве…………………………………… 8
1.2. Конституционное закрепление принципа независимости судей в
Российской Федерации…………………………………………………………. 19
1.3. Виды гарантий независимости судей ……………………...……… 21
Глава 2. Неприкосновенность судьи как гарантия его самостоятельности и независимости
2.1. Судейская неприкосновенность (иммунитет) ……………………. 27
2.2. Правовые гарантии от необоснованного привлечения судьи к
уголовной ответственности…………………………………………………….. 32
2.3. Правовые гарантии от необоснованного привлечения судьи к административной ответственности ………………………………………….. 39
2.4. Правовые гарантии от необоснованного привлечения судьи к дисциплинарной ответственности……………………………………………… 42
Глава 3. Актуальные проблемы неприкосновенности судьи как гарантии его независимости на современном этапе
3.1. Проблема неприкосновенности судьи как гарантии его независимости в аспекте принципа равенства всех перед законом………………………………………………………………….……….. 49
3.2. Квалификационные коллегии судей и проблемы судейской
корпоративности………………………………………………………………... 52
Заключение ………..……………………………………..…………… 60
Список использованных источников и литературы ……….…… 62
Иммунитет
является самостоятельным правовым
средством государства, через которое
оно предоставляет
Правовой иммунитет:
1)
создает особый юридический
2)
призван быть
3) является гарантией социально полезной деятельности, способствует осуществлению тех или иных обязанностей;
4)
проявляется в своеобразных
В ст. 5 протокола к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, принятого 6 ноября 1952 года, установлено, что «привилегии и иммунитеты предоставляются представителям Членов не в личных интересах соответствующих лиц, а для обеспечения выполнения ими обязанностей, связанных с Советом Европы»55. Согласно ст. 40 Устава Совета Европы (1949 г.), «Совет Европы, представители Членов и секретариат пользуются на территории Членов такими привилегиями и иммунитетами, которые разумно необходимы для выполнения ими своих обязанностей»56. В соответствии со ст. 6 четвертого протокола к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 16 декабря 1961 года, «привилегии и иммунитеты предоставляются судьям не для их личной выгоды, а с целью обеспечить независимое осуществление их функций»57.
В Руководящих принципах, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, определено, что «государства обеспечивают, чтобы лица, осуществляющие судебное преследование, могли выполнять свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания, ненужного вмешательства или неоправданного привлечения к гражданской, уголовной или иной ответственности»58. В соответствии с резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 г. «государства-члены каждые пять лет, начиная с 1988 года, информируют Генерального секретаря о прогрессе, достигнутом в осуществлении Основных принципов, в том числе об их распространении, включении в национальное законодательство, проблемах, возникающих при их осуществлении на национальном уровне, и помощи, которая, возможно, требуется со стороны международного сообщества»59.
Хотя основные принципы организации и функционирования судебных органов, содержащиеся в российском процессуальном законодательстве, отвечают европейским требованиям: независимость, несменяемость и неприкосновенность судей; запрещение создания чрезвычайных судов (даже в исключительных ситуациях); состязательность и равноправие сторон в процессе судопроизводства и другие - в ходе реформирования судебно-правовой системы действия этих принципов в судебном процессе уточняются. При этом важно добиться, чтобы судебная власть на практике перестала быть под давлением исполнительных структур и стала действительно сильной и самостоятельной, находящейся только под контролем закона и общества.
Учитывая это, в 2001 году были приняты и вступили в силу законы, вносящие изменения в действующие законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации" и «О статусе судей в Российской Федерации». То, что проекты этих законов, подготовленные по инициативе Президента РФ, соответствовали европейским стандартам, подтвердила экспертиза Европейского Суда. Введенные изменения обеспечили: улучшение деятельности судов и функционирования механизма исполнения их решений; уточнение статуса судей; введение прозрачного (гласного) порядка назначения судей на должность, приостановления и прекращения их полномочий; повышение требований, предъявляемых к кандидатам на должность судей; определение оснований и порядка привлечения судей к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности и другие необходимые нововведения60.
Круг лиц, на которых распространяется иммунитет, определен в нормах международного права, конституциях и законах. К числу подобных законодательство относит и судей. В соответствии с законом «О статусе судей в Российской Федерации» все судьи обладают единым статусом и полным иммунитетом. Предоставление судейского иммунитета является необходимой гарантией исключительности и полноты судебной власти в уголовном судопроизводстве. Действительно, если судья не будет обладать судейским иммунитетом при осуществлении правосудия, юридическая сила его решений может не обеспечить того уровня разрешения судебного спора, с которым связывают стабильность и справедливость судебных решений (приговоров, постановлений, определений).
Законодательное
регулирование
2.2. Правовые гарантии от необоснованного привлечения судьи к уголовной ответственности
Статья
122 Конституции Российской Федерации
закрепила принцип
- в отношении судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономных округов, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
- в отношении судьи иного суда - Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии в составе трех судей соответственно верховного суда республики, суда субъекта Федерации о наличии в действиях судьи состава преступления и с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации. Редакция ст. 16 Закона о статусе судей была изменена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»61.
При наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья может быть привлечен как к уголовной ответственности, в связи с чем возможно не только приостановление, но и прекращение его полномочий (ст. 13 и 14 закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
Конституционный Суд РФ отметил в своем Постановлении от 7 марта 1996 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Р.И. Мухаметшина и А.В. Барбаша», что установленный Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» усложненный порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи «выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независимости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной ответственности»62.
Возможность использования вертикали судебного контроля63 с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц свидетельствует о существовании механизма реализации всех звеньев судебной системы. Возможность обжаловать решение суда о наличии признаков состава преступления в действиях судьи и дойти до высшей судебной надзорной инстанции свидетельствует о возможности оценить правоприменительную деятельность и сопоставить ее с официальным толкованием закона. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РТ отменила постановление Вахитовского районного суда г. Казани и направила на новое рассмотрение, Вахитовский районный суд г. Казани вновь признал постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Ш. незаконным и необоснованным. По представлению прокурора Республики Татарстан Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РТ оставила указанное постановление без изменения. Президиум Верховного суда РТ оставил без изменения судебные акты I и II инстанций. Прокуратура РФ, не согласившись с решениями суда I, II и надзорной инстанций РТ, используя ту же вертикаль судебного контроля, обратилась с судебным представлением в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ и поставила вопрос об отмене судебных решений, состоявшихся по делу. Судебная коллегия по уголовным делам РФ надзорное представление удовлетворила, и все судебные решения по делу отменила64.
Интересны
законодательные обоснования
В чем состоит, на наш взгляд, несовершенство процедуры действовавшего на тот период законодательства. Во-первых, действовала в полном объеме ст. 405 УПК РФ, в которой устанавливался запрет на ухудшение положения личности при пересмотре приговора и иных судебных решений. Традиционно данная норма применялась к осужденным или оправданным. О применении надзорных правил по процедурам судебного контроля четкой определенности не было ни в теории уголовно-процессуального права, ни в правоприменительной практике. Как отмечает Н.Н. Ковтун, с 1917 по 2000 гг. апелляционный порядок практически не изучался в теории российской процессуальной науки ввиду категорического его непринятия как советским, так и постсоветским законодателем65.
Во-вторых, в УПК РФ совмещены как основания отмены и изменения судебных и иных решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке по уголовным делам с приговорами и по материалам судебного контроля по уголовным делам, так и совмещены соответствующие надзорные процедуры. И правоприменительная практика пошла традиционным путем, применяя систему норм, регулирующих порядок пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу, к тем правоотношениям, которые возникают в досудебном производстве в порядке судебного контроля. На этот процедурный механизм повлияло постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 2005 года № 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Курганского областного суда, жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, производственно-технического кооператива "Содействие", общества с ограниченной ответственностью "Карелия" и ряда граждан", которым была признана не соответствующей Конституции РФ ст. 405 УПК РФ, устанавливавшая абсолютный запрет на пересмотр в надзорной инстанции приговора по основанию, влекущему ухудшение положения осужденного (оправданного), и ставившему осужденного (оправданного) в преимущественное положение по отношению к потерпевшему, т.е. нарушавшая права потерпевших, в том числе право их доступа к правосудию и компенсацию причиненного ущерба66.
Установленное в законодательстве положение о неприкосновенности судей стало одним из самых оспариваемых принципов судейской независимости. Некоторые сетуют на то, что существующий порядок, предполагающий получение согласия на возбуждение уголовного дела против судей, привлечение их уголовной ответственности, а также на заключение их под стражу или на принудительный привод, мешает успешной борьбе с коррупцией в судебном корпусе, очищению его от лиц, компрометирующих высокое звание судьи. По мнению З.Ф. Ковриги, неприкосновенность прикрывает собой личные интересы «неприкасаемых», давая возможность этим лицам злоупотреблять публичными интересами в личных целях67. Такого же мнения придерживаются А.В. Малько и С.Ю. Суменков: «При всей значимости и ответственности функций судьи представляется все же недопустимым превращение судейского корпуса в сословие лиц, не подчиняющихся никаким законам, «застрахованных» наличием иммунитета от всех антиобщественных поступков. Установление границы между необходимостью защиты лица, выполняющего важные для государства и общества функции, и недопущением безнаказанности этого лица в случае совершения им правонарушений представляется весьма важной и актуальной задачей правовой политики Российского государства»68. И. Алешина отмечает, что неприкосновенность судьи должна быть не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты его профессиональной деятельности. «Расширенное понимание иммунитета судьи превращает его в личную привилегию, нарушает права граждан, потерпевших от злоупотреблений и преступлений судьи»69. А.Д. Бойков на основании исследования данной проблемы пришел к выводу, что законодательство о юридическом иммунитете судей нуждается в упорядочении по пути, исключающем превращение неприкосновенности в личную льготу должностного лица. По его мнению, этого требуют интересы защиты прав граждан, оказавшихся жертвами преступлений. В противном случает, полагает он, ст. 46 Конституции РФ остается в значительной мере декларативной70.
Информация о работе Неприкосновенность судьи как гарантия его независимости