Лекции по "Праву"

57. Правотворчество: понятие, основные формы, стадии. Особенности 

Правотворчество понимается в двух смыслах:

1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами;

2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д.

Структура правотворческого процесса состоит из двух частей.

1. Объединяет  организационные аспекты, не связанные  с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного  акта, его обсуждение в соответствующей  государственной или общественной  организации, трудовом коллективе и т. д.).

2. Основывается  на правовых началах, отправной  точкой которых является решение  о подготовке проекта нормативного  акта.

В процессе правотворчества есть две основные стадии:

1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;

2) предполагает  официальное утверждение государственной  воли в нормах права за счет  превращения проекта нормативного  акта в правовой акт, имеющий  общеобязательный характер.

Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.

В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов :

1)  демократизм  и гласность правотворчества  связаны с процедурой разработки  и принятия нормативного акта  правотворческим органом за счет  привлечения граждан, трудовых коллективов  к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов  при помощи средств массовой  информации, референдума как высшей  формы проявления демократизма правотворчества;

2)  профессионализм  связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия  государственных решений, опосредован  привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными  знаниями и опытом в моделировании законопроектов

3)  законность  выражается в требовании, что  вся правотворческая работа по  подготовке, принятию и опубликованию  нормативно-правовых актов должна  реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

4)  научный  характер выражается в объективной  обусловленности правового акта  социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний;

5)  связь  с правоприменительной практикой  позволяет законодателю судить  об эффективности принятых правовых  решений, корректировать свою работу  с учетом выявленных практикой  правотворческих ошибок.

Особенности

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловлена потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Процесс правотворчества как составная часть процесса правообразования постоянно подвергается воздействию со стороны самых разнообразных - экономических, социальных, политических и множества других - факторов. В силу этого для любого законодателя весьма важным является определить во всей их совокупности факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.