Лекции по "Праву"

Вещевое имущество личного пользования, выданное сотрудникам, переходит в их собственность по окончанию сроков его носки.

Следует отметить, что сотрудникам в случае утраты или повреждения вещевого имущества, находящегося в их личном пользовании, при исполнении служебных обязанностей или при стихийных бедствиях, а также при обнаружении скрытых дефектов выдаются новые одноименные предметы вещевого имущества, предусмотренные для них нормами снабжения, на основании материалов служебной проверки.

В системе МЧС возможна организация индивидуального пошива форма одежды сотрудников ГПС МЧС России. Это возлагается на вещевую службу территориального органа МЧС России, в которой они состоят на вещевом обеспечении.

Индивидуальный пошив формы одежды, предусмотренной нормами снабжения, производится в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств:

       для высшего начальствующего состава ГПС МЧС России;

       для старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава ГПС МЧС России и курсантов (слушателей) образовательных учреждений профессионального образования ГПС МЧС России в тех случаях, когда готовые предметы формы одежды по установленным ростам и размерам не подходят или промышленностью не изготавливаются.

Необходимо знать, что вещевое имущество подлежит в обязательном порядке учету, который заключается в надлежащем оформлении первичных документов, правильных и своевременных записях в книгах. Основной задачей учета вещевого имущества является контроль за сохранностью имущества и использованием его по назначению. Учет вещевого имущества в системе МЧС России организуется непосредственно вещевой службой и ведется в установленном порядке по документам установленного образца.

Глава 13. ДЕНЕЖНЫЕ РАСЧЕТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

13.1 Организация безналичных расчетов в России

Денежный оборот – это процесс непрерывного движения денежных знаков в наличной и безналичной форме.

В зависимости от формы денег, функционирующих в денежном обороте, его принято делить на налично-денежный и безналичный.

Между налично-денежным и безналичным оборотами имеется тесная взаимосвязь, поскольку деньги постоянно переходят из одной сферы обращения в другую. Поступление безналичных средств на счета в банке является необходимым условием для выдачи денег. В связи с этим налично-денежный и безналичный обороты образуют единый денежный оборот страны.

Безналичный денежный оборот находит выражение в безналичных расчетах.

Классические средства и способы расчетов в экономически развитых странах – чеки, перечисления, удержания, векселя. Кроме того, в настоящее время широко используются расчеты с помощью карточек и терминалов для электронных платежей.

В России правила осуществления расчетов в наличной и безналичных формах устанавливает Центральный банк.

Организации, предприятия, учреждения, независимо от организационно-правовой формы, хранят свободные денежные средства в учреждениях банков на соответствующих счетах на договорных условиях. Наличные денежные средства, поступающие в кассы предприятий, подлежат сдаче в учреждения банков для последующего зачисления на счета этих предприятий. Наличные деньги могут сдаваться предприятиями на договорных условиях через инкассаторские службы. А выдача предприятию наличных денежных средств осуществляется по денежным чекам из чековых книжек.

Безналичные расчеты осуществляются через кредитные организации и банк России по счетам, открытым на основании договора банковского счета.

Формы безналичных расчетов избираются клиентами банков  самостоятельно, что предусмотрено при заключении договора.

В настоящее время юридические лица вправе рассчитываться между собой наличными деньгами, если сумма по одной сделке не превышает 100 тыс. руб. Платежи между юридическими лицами сверх указанной суммы должны осуществляться в безналичном порядке.

Безналичные расчеты – это платежи, осуществляемые путем документооборота в виде материального обращения письменных документов и электронных средств.

Принципы организации безналичных расчетов

1.    Принцип унификации и регламентации расчетов. Выполнение средствами, находящимися на депозитных счетах, функций общепринятых средств платежа предполагает установление и поддержание единообразного порядка выполнения расчетных операций всеми участниками расчетов в пределах национальной банковской системы. В противном случае различные формы денег будут иметь различную «силу» в экономике и, следовательно, не смогут обеспечить единство и надежность (регулярность и скорость) платежно-расчетного оборота.

Унификация проведения расчетных операций особенно важна в международных расчетах, поскольку здесь участвуют банки и хозяйствующие субъекты различных стран, в которых приняты свои национальные стандарты и правила осуществления расчетных операций. Закономерно, что потребность хозяйственного оборота в надежном осуществлении платежей привела к созданию международных правил, детально регламентирующих порядок выполнения расчетов. К таким правил относятся документы, разработанные Международной торговой палатой (Париж, Франция), Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов и Унифицированные правила для инкассо.

В России расчеты регламентируются Гражданским кодексом (гл.46 Расчеты) и нормативными документами Центрального банка.

2.    Принцип свободы выбора формы расчетов.  Хозяйствующие субъекты могут выбирать любые формы расчетов, предусмотренные законом и установленные банковскими правилами, и закреплять их в хозяйственных договорах при вмешательстве банков в договорные отношения. Последние не вправе отказать клиентам в совершении операций, определенных законом для счетов того типа, которые открыты клиентами в банках.

3.    Принцип срочности расчетов. Своевременное и полное перечисление средств со счетов клиента-плательщика на счет клиента-поставщика является необходимым условием функционирования экономики. Использование безналичных денег вместо наличных не должно создавать трудностей при осуществлении хозяйственной деятельности. Поэтому хозяйствующие субъекты должны иметь возможность влиять на скорость осуществления расчетов в пределах реальных возможностей банков, национальной и международной платежно-расчетных систем. Договорные отношения с обслуживающими их банками должны предусматривать ответственность банков за задержку расчетов. В России в интересах хозяйственного оборота сроки проведения расчетов законодательно регулируются. Так, установлен максимальный срок выполнения одногородних (2 дня) и иногородних расчетов (5 дней). Эти сроки отражают современные технические и организационные условия осуществления расчетов.

4.    Принцип акцепта (согласия) на осуществление расчетов. Списание средств со счета при выполнении расчетов происходит по распоряжению владельца счета. Списание средств со счёта при выполнении расчётов происходит по распоряжению владельца счёта. Его воля должна быть выражена либо в форме прямого указания банку о перечислении средств, оформленного в виде определённого расчётного документа (платёжного поручения, чека, заявления на открытие аккредитива) или платёжного инструмента (вексель); либо в форме письменного согласия на такое перечисление по требованию, предъявленному третьим лицом напрямую в банк плательщика в документарном виде. Вместе с тем в России законодательством предусмотрены некоторые случаи списания со счёта средств в бесспорном (списание со счета средств недоимок по налогам, некоторых штрафов и т.п.) и безакцептном (списание со счета сумм за тепловую и электрическую энергию, коммунальные и некоторые другие услуги, оказываемые юридическим лицам) порядках.

5.    Принцип свободы распоряжения денежными средствами. Банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств со счета клиента, ограничивать его права на распоряжение денежными средствами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством или договором с банком. Например, клиент не может потребовать от банка вернуть на свой счет средства, ранее выделенные им для обеспечения операций по аккредитиву в соответствии с заключенной с банком аккредитивной сделкой до истечения ее срока или без согласия поставщика. Наложение ареста на денежные средства на счете или приостановление операций по счету может происходить исключительно на законных основаниях.

6.    Принцип обеспеченности расчетов тесно связан с принципом срочности платежа, так как его исполнение в определенный срок предполагает наличие у плательщика и, соответственно, у обслуживающего его банка ликвидных средств, которые могут быть использованы для перечисления в счет погашения обязательств перед поставщиком. Расчеты должны производиться и в пределах остатка средств на счете плательщика или за счет кредита, представленного на эти цели банком. Недопустимо использовать средства, попавшие на счет клиента по ошибке банковских служащих. Такое в отличие от расчетов наличными деньгами иногда случается при безналичных расчетах. Договор с банком призван урегулировать такие ситуации в интересах настоящего получателя денег. Таким образом, указанный принцип призван обеспечить гарантию исполнений платежа, укрепить платежеспособность и кредитоспособность всех участников расчетов.

7.    Принцип независимости исполнения обязательств банка по расчетам от исполнения обязательств клиентов по контрактам. Свобода выбора формы расчетов должна дополняться ответственностью клиентов за результаты их исполнения. Действительно, незнание некоторых правил проведения расчетов, в первую очередь международных документарных,  которые требуют детальной регламентации отдельных операций и установления точных сроков их исполнения, может поставить как поставщиков, так и покупателей в очень сложное положение и даже привести к значительным убыткам. При этом обслуживающие их банки, точно исполняя полученные от клиентов инструкции, не всегда могут оперативно исправить положение.

8.    Принцип документарного оформления расчетных операций. Все расчетные операции выполняются исключительно при условии предоставления в банк расчетных документов, оформленных в соответствии с установленными банковскими правилами. Обязательным условием также является письменное оформление согласия владельца счета на документе в виде его личной подписи или подписи уполномоченных им лиц. В ряде случаев необходимо засвидетельствовать волю владельца счете также постановкой печати юридического лица на документе. Этот принцип прямо связан с требованием обеспечения безопасности осуществления расчетов. Кроме того, использование документов установленной формы позволяет автоматизировать расчетные операции, унифицировать документооборот и благодаря этому достичь высокой скорости и надежности расчетов.

13.2 Формы и схемы безналичных расчетов

Формы расчетов – это урегулированные законодательством способы исполнения через банк денежных обязательств предприятий и организаций.

В России выделяют четыре формы безналичных расчетов (см. рис. 13.1).

                                Рис. 13.1. Формы безналичных расчетов

Банки осуществляют операции по счетам на основании расчетных документов.

Расчетный документ представляет собой оформленное в виде документа на бумажном носителе или, в установленных случаях, электронного платежного документа:

       распоряжение плательщика (клиента или банка) о списании денежных средств со своего счета и их перечислении на счет получателя средств;

       распоряжение получателя средств (взыскателя) на списание денежных средств со счета плательщика и перечисление на счет, указанный получателем средств (взыскателем).

При осуществлении безналичных расчетов в формах, обозначенных на рис. 13.1, используются следующие расчетные документы:

1)      платежные поручения;

2)      аккредитивы;

3)      чеки;

4)      платежные требования;

5)      инкассовые поручения.

По данным Банка России, в 2007 г. расчеты с использованием платежных поручений составили 90% от всех проводимых безналичных расчетов, 0,5% расчетов пришлись на долю расчетов по инкассо, 0,1% - на расчеты чеками, 0,003% - на расчеты с использованием банковских карт и 1,1% расчетов осуществлялось с использованием иных документов.

Рассмотрим подробнее схемы документооборота при осуществлении безналичных расчетов.

1)      Платежное поручение

Платежным поручением является распоряжение владельца счета (плательщика) обслуживающему его банку, оформленное расчетным документом, перевести определенную сумму на счет получателя средств, открытый в этом или другом банке.

Платежное поручение используется банком в срок, предусмотренный законодательством, или в более короткий срок, установленный договором банковского счета.

На рис. 13.2 представлен документооборот при расчетах платежными поручениями.

              1

                 5              3              2

              4

Рис. 13.2. Схема документооборота при расчетах платежными поручениями:

1 -    отгрузка продукции, оказание услуг, выполнение работ;

2 -    предъявление в банк платежного поручения на перечисление средств поставщику;

3 -    выписка с расчетного счета о списании суммы со счета плательщика;

4 -    направление платежного поручения из банка плательщика в учреждение банка, обслуживающего получателя;

5 -    выписка с расчетного счета поставщика о зачислении суммы

Платежными поручениями могут производиться:

а)    перечисления денежных средств за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги;

б)    перечисления денежных средств в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды;

в)    перечисления денежных средств в целях возврата/размещения кредитов (займов)/депозитов и уплаты процентов по ним;

г)    перечисления денежных средств в других целях, предусмотренных законодательством или договором.

В соответствии с условиями основного договора платежные поручения могут использоваться для предварительной оплаты товаров, работ, услуг или для осуществления периодических платежей.

Платежное поручение действительно в течение 10 дней, не считая дня выписки. Платежные поручения принимаются банком независимо от наличия денежных средств на счете плательщика.

Банк обязан информировать плательщика по его требованию об исполнении платежного поручения не позже следующего рабочего дня после обращения плательщика в банк, если иной срок не предусмотрен договором банковского счета. Порядок информирования плательщика определяется договором банковского счета.

2)      Платежное требование-поручение

Платежное требование является расчетным документом, содержащим требование кредитора (получателя средств) по основному договору к должнику (плательщику) об уплате определенной денежной суммы через банк.

Рис. 13.3 иллюстрирует документооборот при расчетах платежными поручениями-требованиями.

Платежные требования применяются при расчетах за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, а также в иных случаях, предусмотренных основным договором.

Расчеты посредством платежных требований могут осуществляться с предварительным акцептом и без акцепта плательщика.

             1

              6                            2              3              4

5

Рис. 13.3. Схема документооборота при расчетах платежными требованиями-поручениями:

1 -    отгрузка продукции, оказание услуг, выполнение работ;

2 -    выписка комплекта платежных требований-поручений и пересылка его вместе с отгрузочными документами в банк плательщика;

3 -    передача банком-плательщиком полученных документов для акцепта покупателя;

4 -    возврат платежных требований-поручений с акцептом;

5 -    направление документов из банка плательщика в учреждение банка, обслуживающего покупателя;

6 -    выписка с расчетного счета покупателя о зачислении суммы

3)      Расчеты по инкассо

Расчеты по инкассо представляют собой банковскую операцию, по  средствам которой банк по поручению и за счет клиента на основании расчетных документов осуществляет действия по получению от плательщика платежа.

Инкассовое поручение является расчетным документом, на основании которого производится списание денежных средств со счетов плательщиков в бесспорном порядке.

Инкассовые поручения применяются в следующих случаях:

       когда бесспорный порядок взыскания денежных средств установлен законодательством, в том числе для взыскания денежных средств органами, выполняющими контрольные функции;

       для взыскания по исполнительным документам;

       когда это предусмотрено сторонами по основному договору, при условии предоставления банку, обслуживающему плательщика, права на списание денежных средств со счета плательщика без его распоряжения.

Банки не принимают к исполнению инкассовые поручения, если исполнительные документы предъявлены им по истечении срока, установленного законодательством.

Инкассовые поручения применяются не только в случаях взаимодействия покупателей и поставщиков. В общем случае расчеты проводятся между различными контрагентами, один из которых является плательщиком, а другой – получателем.

4)      Расчеты по аккредитиву

Аккредитив – это поручение банка покупателя банку поставщика произвести оплату счетов поставщика за отгруженный товар или оказанную услугу на условиях, предусмотренных в аккредитивном заявлении покупателя.

Аккредитив открывается только для расчета с одним поставщиком. Срок действия и порядок расчетов по аккредитиву устанавливается в договоре между поставщиком и покупателем.

Документооборот при расчетах по аккредитиву изображен на рис. 13.4.

Банками могут открываться следующие виды аккредитивов:

                        покрытые (депонированные) и непокрытые (гарантированные);

                        отзывные и безотзывные (могут быть подтвержденными).

При открытии покрытого (депонированного) аккредитива банк покупателя перечисляет за счет средств плательщика или предоставленного ему кредита сумму аккредитива (покрытие) в распоряжение исполняющего банка на весь срок действия аккредитива.

При открытии непокрытого (гарантированного) аккредитива банк покупателя предоставляет исполняющему банку право списывать средства с ведущегося у него корреспондентского счета в пределах суммы аккредитива. Порядок списания, возмещения денежных средств с корреспондентского счета банка по непокрытому (гарантированному) аккредитиву исполняющему банку определяется соглашением между банками.

              4

              3              5              1

2

6

Рис. 13.4. Схема документооборота при расчетах по аккредитиву:

1 -    представление заявления банку о выставлении аккредитива;

2 -    перечисление банком с расчетного счета плательщика денег на отдельный аккредитивный счет в исполняющем банке;

3 -    уведомление банком поставщика об открытии аккредитива;

4 -    отгрузка поставщиком товаров покупателю (выполнение работ);

5 -    передача поставщиком документов, подтверждающих отгрузку товаров;

6 -    проверка банком документов (реестра счетов и др.) и перечисление средств с аккредитива на расчетный счет поставщика

В случае изменения условий или отмены отзывного аккредитива банк покупателя обязан направить соответствующее уведомление получателю средств не позже рабочего дня, следующего за днем изменения условий или отмены аккредитива.

Условия безотзывного аккредитива считаются измененными или безотзывный аккредитив считается отмененным с момента получения исполняющим банком согласия получателя средств. Частичное принятие изменений условий безотзывного аккредитива получателем средств не допускается.

5)      Чеки

Чек – это ценная бумага, содержащая ничем не обусловленное распоряжение чекодателя банку произвести платеж указанной в нем суммы чекодержателю. Чекодателем является юридическое лицо, имеющее денежные средства в банке, которыми он вправе распоряжаться путем выставления чеков, чекодержателем – юридическое лицо, в пользу которого выдан чек, плательщиком – банк, в котором находятся денежные средства чекодателя. Чек действителен в течение 10 дней, не считая дня его выдачи.

Чек оплачивается плательщиком за счет денежных средств чекодателя. Чекодатель не вправе отозвать чек до истечения установленного срока для его предъявления к оплате. Предъявление чека в банк, обслуживающий чекодержателя, для получения платежа считается предъявлением чека к оплате. Плательщик по чеку обязан удостовериться всеми доступными ему способами в подлинности чека.

13.3. Виды счетов и порядок работы с ними

Основным звеном в платежной системе продолжает оставаться сеть ЦБ Российской Федерации – 86% всех платежей между участниками платежной системы проходят через РКЦ Центрального Банка России. Банк России ведет счета только коммерческих банков. В свою очередь, коммерческие банки обслуживают счета своих клиентов.

Главной организационной основой безналичных расчетов являются клиентские и корреспондентские (межбанковские) счета, открываемые в коммерческих банках.

Коммерческие банки открывают в валюте Российской Федерации в иностранных валютах следующие счета:

1)      текущие счета;

2)      расчетные счета;

3)      корреспондентские счета;

4)      бюджетные счета;

5)      специальные банковские счета;

6)      счета по вкладам (депозитам);

7)      другие счета.

1.       Текущие счета. Текущие счета позволяют осуществлять расчетные операции в соответствии с целями деятельности, которые указаны в учредительных документах юридического лица, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.       Расчетные счета. Договоры расчетного счета заключаются с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для зачисления выручки от реализации продукции (работ и услуг), учета своих доходов от реализационных операций и иных операций, осуществления расчетов со своими контрагентами, бюджетами по налогам и приравниваемым к ним платежам, с рабочими и служащими по заработной плате и другим выплатам, включаемым в фонд потребления, с банками по полученным кредитам и процентов по ним, а также для платежей по решениям судов и других органов, имеющих право принимать решения о взыскании средств со счетов в бесспорном порядке.

3.       Корреспондентские счета открываются кредитным организациям в ЦБ России или других банках.

4.       Бюджетные счета открываются юридическим лицам, осуществляющим операции со средствами бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Органам Управления МЧС открываются бюджетные счета. Владельцы бюджетных счетов могут распоряжаться средствами на счете в строгом соответствии со сметой, утвержденной вышестоящей организацией.

В России в 2000 г. было принято казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся лицевые счета получателей бюджетных средств.

Лицевые счета открываются клиентам в органах Федерального казначейства по месту нахождения клиента. Каждому клиенту для учета операций со средствами федерального бюджета может быть открыт только один лицевой счет.

Для открытия лицевого счета получателя средств главным распорядителем средств в Федеральное казначейство предоставляются следующие документы:

а)    заявление на открытие лицевого счета;

б)    копия учредительного документа, заверенная учредителем или нотариально;

в)    копия документа о государственной регистрации, заверенная учредителем, или нотариально, или органом, осуществившим государственную регистрацию;

г)    карточка образцов подписей, заверенная подписью руководителя (иного уполномоченного им лица) вышестоящей организации и оттиском гербовой печати вышестоящей организации или нотариально.

Рассмотрим порядок обозначения лицевых счетов. Структура лицевого счета представлена в табл. 13.1, в которой приведено распределение количества знаков по элементам счета. Если три знака символа бюджетной отчетности и четыре знака номера отделения излишни, то свободные знаки этих разрядов банками не используются. Свободные знаки обозначаются нулями.

С ноября 2007 г. получатели средств федерального бюджета все операции от приносящей доход деятельности отражают на лицевых счетах по учету внебюджетных средств, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства.

Таблица 13.1

Структура нумерации лицевого счета

Примечание. Х – один знак.

13.4.              Правила проведения кассовых операций

Для регламентирования налично-денежного оборота в России важное значение имеет утвержденный советом директоров Центрального банка России  № 40 от 22.09.1993 «Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации». Этот порядок применяется всеми предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями (в дальнейшем предприятия) независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности.

Кассовые операции - это операции, связанные с принятием, хранением, выдачей наличности кассами предприятий и организаций.

В Российской Федерации действуют следующие основные правила ведения кассовых операций:

1.       Предприятия независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства на счетах в учреждениях банка.

2.       Предприятия производят расчеты по своим обязательствам, как правило, в безналичном порядке через банки.

3.       Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

4.       Наличные деньги, полученные предприятием в банках, должны расходоваться по целевому назначению.

5.       Предприятия могут иметь в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных банками по согласованию с руководителями предприятий. Лимит остатка денег в кассе устанавливается обслуживающим банком в размерах, необходимых для обеспечения нормальной работы предприятия с утра следующего дня с учетом среднедневной выручки и расхода наличных денег (кроме расходов на оплату труда и социально-трудовые выплаты), особенностей деятельности и режима его работы, порядка и сроков сдачи выручки в банк, а также необходимости ускорения оборачиваемости денег, своевременного поступления их в кассу банка, обеспечения сохранности и сокращения встречных перевозок денег. При необходимости лимиты остатков касс пересматриваются. Отсутствие лимита определяется как нулевой лимит.

6.       Предприятия должны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и в сроки, согласованные с обслуживающими банками. Наличные деньги могут быть сданы в дневные и вечерние кассы банков, инкассаторам и в объединенные кассы при предприятиях для последующей сдачи в банк, а также предприятия связи для перечисления на счета в банках на основе заключенных договоров.

7.       Предприятия могут хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных лимитов только для оплаты труда, выплаты пособий по социальному страхованию и стипендии не более 3 рабочих дней (для предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, до 5 дней), включая день получения денег в банке. По истечении данного срока не использованные по назначению суммы наличных денег передаются в учреждения банков.

8.       Определены порядок приема и выдачи наличных денег, оформления кассовых документов. Прием наличных денег кассами предприятий осуществляется по приходным кассовым ордерам. Выдача наличных денег из касс предприятий производится по расходным кассовым ордерам или надлежаще оформленным другим документам (платежные ведомости, заявления на выдачу денег, счета и др.) с наложением на эти документы штампа с реквизитами расходного кассового ордера. Приходные и расходные кассовые ордера, а также документы на выдачу денег должны быть подписаны руководителем, главным бухгалтером или лицами на по уполномоченными.

9.       Все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге. Каждое предприятие ведет только одну кассовую книгу, которая должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана сургучной или мастичной печатью. Количество листов в кассовой книг заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера данного предприятия. Контроль за правильным ведением кассовой книги возлагается на главного бухгалтера предприятия.

10.   Все наличные деньги и ценные бумаги на предприятиях хранятся как правило, в несгораемых металлических шкафах, а в отдельных случаях в комбинированных и обычных металлических шкафах, которые по окончании рабочего дня закрываются ключом и опечатываются печатью кассира. Ключи от металлических шкафов и печати хранятся у кассиров, которым запрещается оставлять их в условленных местах, передавать посторонним лицам либо изготавливать неучтенные дубликаты.

11.   Кассир в соответствии несет полную материальную ответственность за сохранность всех принятых им ценностей и за ущерб, причиненный предприятию как в результате умышленных действий, так и в результате небрежного или недобросовестного отношения к своим обязанностям.

12.   В сроки, установленные руководителем предприятия, а также при смене кассиров на каждом предприятии производится внезапная ревизия кассы с полным полистным пересчетом денежной наличности и проверкой других ценностей, находящихся в кассе. Остаток денежной наличности в кассе сверяется с данными учета по кассовой книге. Для производства ревизии кассы приказом руководителя предприятия назначается комиссия, которая составляет акт. При обнаружении ревизией недостачи или излишка ценностей в кассе в акте указывается их сумма и обстоятельства возникновения.

13.   Ответственность за соблюдение Порядка ведения кассовых операций возлагается на руководителей предприятий, главных бухгалтерии и кассиров.

14.   Банки обязаны систематически контролировать кассовую дисциплину своих клиентов с целью исключения злоупотреблений с излишками денег, сохранения налично-денежного оборота.

15.   Проверки Порядка ведения кассовых операций в бюджетных организациях осуществляются соответствующими финансовыми органами.

Глава 14. ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

14.1. Задачи и организация бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

В настоящее время в России идет реформирование бухгалтерского учета. Процессы, связанные с этим, коснулись и бюджетной сферы. Активно внедряются новые методы ведения бухгалтерского учета, которые позволят учесть происходящие в бюджетной сфере изменения. Предполагается, что вводимые изменения позволят более экономно и рационально расходовать бюджетные средства, помогут формировать отчет­ность, которая сделает учет в бюджетных учреждениях более прозрачным и позволит осуществлять более эффективный контроль за обоснованностью расходования выделенных из бюджета целевых средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996 г. "О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

      Общими задачами бухгалтерского учета для организаций всех типов являются:

       формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, предоставляемой внутренним пользователям - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним пользователям - инвесторам, кредиторам и др.;

       обеспечение информацией внутренних и внешних пользователей для контроля за соблюдением организацией хозяйственных операций, их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

       предотвращение отрицательных результатов деятельности организации и выявление резервов для обеспечения ее финансовой устойчивости.

Деятельность бюджетных учреждений обуславливает наличие особых задач бухгалтерского учета в этих учреждениях.

Задачей бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях является полное, своевременное и достоверное отражение финансово-хозяйственных операций по исполнению сметы доходов и расходов на счетах текущего учета, в балансе и отчетности. Бухгалтерский учет, который ведется в бюджетных учреждениях, называется бюджетным учетом. Бюджетной учет позволяет управлять процессом исполнения смет доходов и paсходов бюджетных учреждений; вести контроль за эффективным, рациональным и правильным использованием бюджетных и внебюджетных средств, состоянием расчетов с организациями и физическими лицами (сотрудники, работники и др.); обеспечивать сохранность материальных ценностей бюджетных учреждений.

Бюджетный учет позволяет проводить все виды финансового контроля (предварительный, текущий и последующий) за правильностью планирования расходов и доходов и использования денежных средств, соблюдением бюджетной дисциплины, сохранностью материальных ценностей правильностью ведения учета и составления необходимой отчетности, законностью образования и использования средств, полученных за счет внебюджетных источников.

В Российской Федерации бухгалтерский учет во всех бюджетных учреждениях ведется по единой системе независимо от того, из какого бюджета они финансируются.

Единый порядок учета регламентируется нормативными документами Правительства РФ и Минфина России, разработанными на их основе распоряжениями главных распорядителей (распорядителей).

Единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Минфин России устанавливает систему учета, форму бухгалтерских документов и регистров учета, разрабатывает инструкции и другие нормативно-правовые акты по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях предусматривает:

 план счетов бухгалтерского учета для отражения операций по исполнению сметы доходов и расходов бюджетных средств (аренды), и средств из внебюджетных источников;

 мемориально-ордерную форму бухгалтерского учета;

 формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета;

 методы оценки активов и обязательств учреждений

 корреспонденцию счетов по основным бухгалтерским операциям и др.

Ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы бухгалтер­ского учета в стране, не распространяется на бюджетные учреждения. Так, не действуют Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, ПБУ 1/98. ПБУ 5/98. ПБУ 9/99, ПБУ 10/99 и др.. поскольку они не содержат положений по бухгалтерскому учету для бюджетных учреждений.

Основой организации бухгалтерского учета для бюджетных учреждений являются:

1.                  Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 129-ФЗ от 21.11.1996 «О бухгалтерском учете», другие федеральные законы и указы Президента РФ

2.                  Инструкция по бюджетному учету № 148н от 30.12.2008 г., утвержденная приказом Минфина России, Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденная Минфином России, утвержденная приказом Минфина № 5н от 21.01.2005.

3.                  Нормативные правовые акты по вопросам бюджетного учета (Приказ Минфина России № 123н от 23.09.2005 «Об утверждении форм регистров бюджетного учета» и др.), а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять правовое регулирование отдельных вопросов бухгалтерского учета (Постановление Госкомстата России № 88 от 18.08.1998 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации» и др.).

4.                  Нормативные правовые акты, издаваемые с учетом отраслевых особенностей главными распорядителями средств соответствующего бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами органов, организующих исполнение данного бюджета.

5.                  Локальные правовые документы бюджетных учреждений, приня­тие которых предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету № 148н. Такими документами являются приказ руководителя бюджетного учреждения об утверждении графика документооборота; приказ руководителя бюджетного учреждения о порядке проведения инвентаризации и др.

В настоящее время система правового регулирования бюджетного учета динамично развивается, это связано с изменениями в законодательстве в связи с проведением бюджетной реформы.

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях ведется по мемориально-ордерной форме учета. При мемориально-ордерной системе учета ;все  принятые к учету документы систематизируются по датам совершения операций и оформляются мемориальными ордерами - накопительными ведомостями. Все мемориальные ордера регистрируются в книге «Журнал - Главная». Аналитический учет ведется в учетных регистрах - карточках, накопительных ведомостях, используются компьютерные программы учета. Также используются кассовая книга, инвентарные карточки учета основных средств.

14.2. Основы бухгалтерского учета

14.2.1.              Предмет и метод бухгалтерского учета

Хозяйственная деятельность учреждений включает в себя хозяйственные процессы, которые содержат большое количество хозяйственных операций. Для того чтобы осуществлять деятельность, учреждениям необходимы средства. Состав, размер, источники возникновения средств зависят от содержания деятельности организации. Хозяйственные средства изменяют свою форму, увеличиваются или уменьшаются, то есть находятся в движении, происходит их кругооборот. Это движение и изменение  составляет основу деятельности учреждений и других организаций. В кругообороте хозяйственных средств можно выделить несколько основных процессов: снабжение или поиск заказчика, производство или оказание услуги, выполнение работы, реализация или сдача работы или услуги.

Хозяйственные средства подразделяются:

             на основные средства - многократно участвуют в производстве. Это здания, сооружения, оборудование и т. д.;

             оборотные средства - используются в течение одного производственного цикла. Это материалы, сырье, полуфабрикаты и др.

Хозяйственные средства можно подразделять по источникам их возникновения.

Для осуществления наблюдения за всеми изменениями в хозяйственных средствах и их источниках, а также для количественной оценки всех изменений в них и создана система учета.

Бухгалтерский учет - упорядоченная система сбора, регистрации и  обобщения информации об имуществе, обязательствах организации и их движении в денежном выражении. Осуществляется бухучет путем сплошного, непрерывного и документально оформляемого учета всех хозяйственных операций.

Все хозяйственные средства учреждения являются объектами бухгалтерского учета.

Предметом бухгалтерского учета является имущество предприятия находящееся в виде средств и обязательств, движение этого имущества при хозяйственных операциях, а также результаты деятельности предприятия.

Метод бухгалтерского учета - совокупность правил и приемов, с помощью которых решаются задачи, стоящие перед бухгалтерским учетом. К таким приемам относят:

            документирование - это подтверждение каждой бухгалтерской операции правильно оформленным документом, имеющим юридическую силу;

            калькуляция - это способ учета затрат на производство и реализа­цию продукции (работ, услуг) и определения себестоимости продукции (работ, услуг);

            инвентаризация - это способ проверки соответствия документов бухгалтерского учета с фактическим наличием материальных ценностей в местах их хранения;

            оценка - это выражение в денежной форме всего имущества предприятия и его источников;

            система счетов и двойная запись - отражение имущества, источников его образования и хозяйственных операций предприятия на счетах (синтетических и аналитических) с применением метода двойной записи, который заключается в том, что каждая операция записывается в двух счетах бухгалтерского учета в равных суммах;

            отчетность - это система показателей, которые характеризуют финансовую, производственно-хозяйственную деятельность предприятия за определенный период (месяц, квартал, год), составляемая на основе данных бухгалтерского учета;

            составление бухгалтерского баланса - прием бухгалтерского учета, который основан на том, что каждый объект бухгалтерского учета рассматривается с двух сторон: что он собой представляет и за счет каких источников он приобретен.

14.2.2.              Бухгалтерский баланс как метод отображения информации

Бухгалтерский баланс показывает хозяйственные средства предприятия с двух сторон:

 по их составу и размещению;

 по источнику их формирования и целевому назначению.

Все средства группируются и обобщаются в бухгалтерском балансе в денежном измерении. Баланс показывает состояние средств на определенный момент, как правило, на первое число месяца, квартала, года.

Баланс показывает только состояние средств в статике и не показывает движения и использования средств. Эти сведения получают из данных текущего бухгалтерского учета, из системы счетов бухгалтерского учета. При этом данные, содержащиеся в бухгалтерском балансе, очень важны для руководства и финансового анализа хозяйственной деятельности предприятия.

Бухгалтерский баланс является способом группировки и обобщенного отражения в денежном измерении хозяйственных средств предприятия по составу и размещению, а также по источникам их образования на определенную дату.

В бухгалтерском учете термин «баланс» означает два понятия:

 один из элементов метода бухгалтерского учета;

 одна их форм бухгалтерской отчетности, содержащая сведения о состоянии и размещении средств предприятия на определенную дату.

Графически баланс представляет собой таблицу, которая делится на две части, в которых отражаются раздельно виды средств и их источники. В первой части (обычно она слева) отражаются средства по составу и размещению, а во второй (она обычно справа) - по источникам их образования и целевому назначению. Левая сторона называется актив, правая сторона - пассив.

Итоги актива и пассива должны быть равны, это свидетельствует об отсутствии ошибок в записях.

Под статьей баланса понимается отдельный вид средств или источника (обязательств), показанный в балансе по отдельной позиции и выраженный отдельной суммой. Итоговая сумма остатков средств предприятия, отраженная в активе и пассиве баланса, называется валютой баланса.

В России актив баланса построен по мере возрастания ликвидности (степени подвижности). В США и Великобритании - в порядке уменьшения ликвидности. Сначала расположены статьи денежных средств, запасы, незавершенное производство, дебиторы.

Пассив баланса характеризует обязательства предприятия перед собственниками и внешние обязательства. Статьи расположены по мере возрастания срочности возврата. Сначала Уставной капитал, потом долгосрочные заемные средства, а потом краткосрочные заемные средства.

Любые изменения в хозяйственном состоянии организации вызывают изменение баланса. Изменение баланса всегда бывает двойственным. Каждая операция записывается на правой и левой стороне таблицы.

Имеются 4 типовых случая изменения в балансе:

1.       Изменение в составе (размещении) средств, т. е. изменение только  в активе баланса, когда одна статья актива уменьшается, а другая увеличивается на одну и ту же сумму.

2.       Изменение в источниках поступления средств, т. е. изменение только в пределах пассива баланса, когда одна статья пассива уменьшается, а другая - увеличивается на одну и ту же сумму.

3.       Увеличение состава и источников поступления средств, т. е. одновременное увеличение актива и пассива баланса на одну и ту же сумму.

4.       Уменьшение состава и источников поступления средств, т. е. одновременное уменьшение актива и пассива баланса на одну и ту же сумму.

Во всех случаях изменения баланса равенство актива и пассива сохраняется.

В организации ежедневно совершается множество таких операций. Составлять баланс после каждой операции нецелесообразно, так как слишком громоздко. Поэтому в бухгалтерии открываются отдельные счета, на которых регистрируются все хозяйственные операции, зафиксированные в первичных документах. Таким образом, бухгалтерские или балансовые счета являются средством ведения текущего учета, средством группировки данных об однородных по экономическому смыслу хозяйственных операциях. Текущий учет ведется на отдельных бухгалтерских счетах.

Баланс является документом, который обобщает на определенный момент совокупность всех хозяйственных операций, отраженных на счетах.

14.2.3. Понятие о счетах бухгалтерского учета и принципе двойной записи

При помощи метода балансового обобщения сопоставляются актив и пассив баланса, при этом осуществляется контроль за средствами предприятия (организации) на определенную дату.

Однако недостаточно знать состояние хозяйственных средств и их источников только на определенную дату. В течение месяца на предприятиях совершается множество операций. Поэтому необходимо знать текущие изменения (увеличения или уменьшения), происходящие в результате хозяйственной деятельности. Такие сведения о движении средств получают с помощью системы бухгалтерских счетов.

На каждый вид хозяйственных средств и источников открывается отдельный счет.

Открыть счет - значит написать название, шифр (№ счета) и вписать остаток на начало месяца (отчетного периода), так как бухгалтерский учет ведется по месяцам. Остаток на начало месяца называется сальдо. Данные об остатках берутся из баланса. Счет имеет форму двухсторонней таблицы:

Счета бывают следующих видов:

 активные (отражают хозяйственные средства по видам);

 пассивные (отражают источники средств);

 активно-пассивные.

Активные счета открываются для учета средств на основании актива баланса. Например, счет «Касса». Пассивные счета открываются для учета источников средств на основании статей пассива баланса.

Пример активно-пассивного счета - счет «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами». Может быть кредиторская задолженность (кому мы должны) и может быть дебиторская задолженность (кто нам должен). Остаток по счету определяется в зависимости от состояния расчетов. Если кредиторская задолженность превышает, то остаток будет кредитовым. И наоборот. В балансе показывается развернутое сальдо. Отдельно кредиторская задолженность, отдельно дебиторская задолженность.

В активных счетах:

 остаток на начало периода отражается по дебету;

 увеличение по дебету;

 уменьшение по кредиту;

 конечный остаток должен быть дебетовым.

В пассивных счетах:

 начальный остаток по кредиту;

 увеличение по кредиту; конечный остаток по кредиту;

 уменьшение по дебету.

В течение месяца сумма по всем операциям записывается на счетах. В конце месяца подводятся итоги по счетам по дебету и кредиту.

Сумма всех операций без начального сальдо называется оборотом.

Двойная запись обозначает, что сумма каждой хозяйственной операции записывается на счетах дважды. По дебету одного счета и по кредиту другого. Двойная запись имеет большое контрольное значение, так как итог записей по дебету и итог записей по кредиту должны быть равны. Дебетовый оборот за отчетный период должен быть равен кредитовому обороту. Если это условие не выполняется, то присутствует ошибка.

Указание кредитуемого и дебетуемого счетов, а также суммы отражаемой операции называется бухгалтерской записью.

Взаимосвязь, возникающая между счетами, называется корреспонденцией счетов, а счета называются корреспондирующими.

Бухгалтерские записи часто называют проводками.

Отражение хозяйственных операций на счетах называется систематической записью - регистрацией.

Хронологическими называются записи в той последовательности, в которой они совершаются. В хронологическом порядке ведутся регистрационные журналы, кассовые книги и другие регистры.

Для получения показателей, различных по степени детализации или обобщения, в бухгалтерском учете используются два вида счетов: синтетические (обобщенные) и аналитические (детализированные) счета.

Синтетические счета содержат обобщенные показатели о хозяйственных средствах и их движении. Они ведутся только в денежном измерении.

Аналитические счета конкретизируют общие показатели, содержащиеся в синтетических счетах. Аналитические счета, которые отражают материальные ценности, ведутся не только в денежном, но и в натуральном измерении.

Отражение хозяйственных операций на синтетических счетах называется синтетическим учетом, а на аналитических - аналитическим учетом. Аналитический учет ведется для уточнения, детализации синтетического учета.

Аналитический учет имеет большое значение для контроля, так как он позволяет установить правильность ведения бухгалтерского учета, выявить ошибки в учетных записях и своевременно их исправить. Используя данные аналитического учета, контролируют состояние запасов отдельных видов материальных ценностей, состояние расчетов.

14.3. Обязанности бухгалтерских служб бюджетного учреждения

В обязанности бухгалтерских служб входит:

 ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Инструкции № 148н;

 осуществление предварительного и последующего контроля за соответствием заключаемых договоров объемам ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, или лимитами бюджетных обязательств, своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых действий;

 контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с их целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов;

 контроль за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения;

 начисление и выплата в установленные сроки заработной платы (денежного довольствия);

 своевременное проведение расчетов в пределах санкционированных расходов по смете;

 ведение учета доходов и расходов по средствам от внебюджетной деятельности;

 контроль за использованием выданных доверенностей на получение материальных ценностей и других;

 участие в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное отражение результатов инвентаризации в учете;

 проведение инструктажей материально-ответственных лиц по вопросам учета и сохранности материальных ценностей, находящихся на их хранении;

 составление и представление в установленные сроки бухгалтерской отчетности;

 составление для утверждения руководителем учреждения проектов смет доходов и расходов, с расчетами по статьям затрат;

 хранение первичных документов, регистров бухгалтерского учета и отчетности, смет доходов и расходов, расчетов к ним на бумажных и машинных носителях информации в соответствии с правилами.

Ответственность за организацию бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, соблюдение действующего законодательства при выполнении хозяйственных операций и хранение бухгалтерской документации несут руководители этих учреждений (как и в других организациях).

Глава 15. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

15.1. Формы и методы финансового контроля в России

Финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль классифицируют по определенным признакам (рис. 15.1).

1.       По регламенту осуществления

Обязательный контроль осуществляется государственными органами финансового контроля в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки. К нему относятся, в частности, налоговые проверки, обязательный аудит годовой финансовой отчетности отдельных организа­ций, обществ и т. д.

Инициативный контроль определяется соответствующими органами хозяйствующих субъектов и выступает в качестве неотъемлемой составляющей управления его финансами.

2.       По времени проведения

Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия бюджетов (федерального, субъектов Российской Федерации, ор­ганов местного самоуправления), финансовых планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов бюджетных организаций, учреждений. Он предусматривает оценку обоснованности показателей различных финансо­вых планов, в том числе бюджетов всех уровней. Данная форма контроля позволяет предупредить возможное нарушение действующего законода­тельства, нормативных актов, выявить дополнительные резервы и источни­ки возможных доходов, предотвратить нерациональное использование фи­нансовых ресурсов и т. п.

Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения бюджетов всех уровней, финансовых планов, отдельных программ. Данная форма контро­ля предусматривает не только соблюдение финансовой дисциплины в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций, но и предполагает анализ финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.

Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов, подведения итогов финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов по завершении отчетного периода и финансового года в целом. Он предназначен для оценки результатов исполнения бюджетов, выполнения финансовых планов и выработки тактики и стратегии на очередной и последующие финансовые годы.

Рис. 15.1. Классификация форм и видов финансового контроля

3. По субъектам контроля

Государственный контроль проводится органами государственной власти (Администрация Президента, законодательные и исполнительные органы Российской Федерации и субъекты Российской Федерации). Цель данного контроля состоит в соблюдении интересов государства и общества в целом при реализации финансовой политики государства.

Главные задачи государственного контроля:

       содействие успешной реализации финансовой политики государства посредством обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины,

       недопущение нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств.

Контроль органов местного самоуправления осуществляется соответствующими органами финансового контроля и направлен прежде всего на контроль и анализ хода исполнения местных бюджетов.

Контроль финансово-кредитных органов состоит в проверке правильности и достоверности данных финансовой отчетности предприятий и организаций.

Ведомственный контроль осуществляется специальными подразделе­ниями министерств и ведомств подотчетных им предприятий, организаций, учреждений. Цели и задачи такого контроля непосредственно устанавливаются самими министерствами и ведомствами.

Внутрихозяйственный контроль проводится финансовыми и экономическими подразделениями предприятий и организаций. Цели и задачи осуществления данного контроля формулируются органами управления хозяйствующих субъектов.

Независимый (аудиторский) контроль проводится аудиторскими фирмами, аудиторами в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, регламентирующими осуществление аудиторских проверок.

Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финансового контроля:

       проверка производится по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документов. В ходе выявления нарушения финансовой дисциплины намечаются меры по устранению их негативных последствий;

       обследование предполагает изучение отдельных аспектов функционирования предприятий, организаций с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития;

       надзор представляет собой контроль за осуществлением финансовых операций в целях их приведения в соответствие с нормами и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством. Систематическое грубое нарушение норм, требований, приводящее к ущемлению интересов партнеров субъекта контроля, влечет за собой в ряде случаев применение санкций, например в виде отзыва лицензии на выполнение каких-либо видов деятельности (операций);

       наблюдение (мониторинг) - это постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием. Наблюдение может устанавливаться со стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности (невыполнения взятых на себя финансовых обязательств) предприятия;

       анализ финансового состояния предполагает оценку результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности ис­пользования его капитала;

       ревизия выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлющего метода финансового контроля.

В системе МЧС России ведомственный финансовый контроль организуется и осуществляется руководителями главных управлений, а также подчиненных или подведомственных ему подразделений, которые имеют полномочия по распределению финансовых ресурсов.

Ведомственный контроль призван обеспечить надзор за использовани­ем материальных и финансовых ресурсов; наличием и движением имущества; формированием достоверной и полной информации о финансовых результатах деятельности, необходимой для оперативного руководства, выявлению недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей.

Ведомственный финансовый контроль подразделяется па предварительный, текущий и последующий.

Предварительный и текущий контроль организуют и осуществляют руководители подразделений МЧС России, должностные лица (начальники финансовых служб, главные бухгалтера), имеющие право подписи расчетных и других документов, в порядке, установленном законодательству России. Контроль осуществляется на стадии проработки документов и в процессе совершения финансово-хозяйственных операций.

Последующий финансовый контроль осуществляется в ходе подведения итогов финансово-хозяйственной деятельности по завершении отчетного периода и финансового года. Организуется руководителями подразделений системы МЧС России, имеющих штатный ревизионный аппарат, и на­чальниками этих аппаратов.

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных дей­ствий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных хозяйственных и финансовых операций организации, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности.

Организацию и проведение ревизии (ревизионный процесс) обычно подразделяют на четыре самостоятельных этапа:

        подготовка к проведению ревизии;

        проведение ревизии;

        систематизация и подготовка материалов ревизии;

        реализация материалов ревизии.

Результаты ревизии, проверки оформляются актом, который подпи­сывается старшим ревизионной бригады, руководителем проверяемого подразделения и начальником его финансовой службы. Акт ревизии со­ставляется, как правило, в грех экземплярах.

Контроль за своевременным выполнением указаний и предложений, направленных на устранение выявленных недостатков и нарушений в фи­нансовой, хозяйственной и производственной деятельности, возлагается на соответствующие контрольно-ревизионные аппараты.

Проведение ревизий в системе МЧС России осуществляют:

      контрольно-ревизионное управление (КРУ) МЧС России;

       окружные управления материально-технического снабжения МЧС России;

      ревизионные аппараты региональных центров МЧС, субъектов Рос­сийской Федерации, - соответственно в подчиненных им подразделениях.

КРУ МЧС России осуществляет общее руководство ревизионной ра­ботой и контроль за ее состоянием в системе МЧС России.

Основными задачами КРУ являются:

       организация и осуществление контрольно-ревизионной работы за финансово-хозяйственной деятельностью в МЧС России;

       осуществление совместно с Министерством финансов Российской Федерации контроля за законностью и целевым использованием денежных средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Российской Фе­дерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

       контроль за получением и использованием доходов, полученных в системе МЧС России от осуществления разрешенной предприниматель­ской иной деятельности;

       контроль за законностью и правильностью документального оформ­ления хозяйственных операций, постановки и ведения бухгалтерского учета, достоверности отчетности о результатах финансово-хозяйственной дея­тельности;

       осуществление методического руководства и координации деятель­ности контрольно-ревизионных отделов региональных центров;

       подготовка заключений по ходатайствам о выдаче инспекторских свидетельств на списание утраченных денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей.

15.2. Порядок инвентаризации товарно-материальных ценностей

15.2.1.    Общие положения проведения инвентаризации

Порядок проведения инвентаризации регулируется Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России № 49. В целях совершенствования учета федерального имущества Правительство России разработало положение, которое устанавливает состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставлении информации из реестра федерального имущества.

Инвентаризации подлежит все имущество (независимо от его местонахождения), все виды финансовых активов и обязательств. Кроме того, инвентаризация проводится в отношении других видов имущества, не принадлежащих учреждению, но числящихся в учреждении на учете (аренде). В процессе ее проведения нередко обнаруживаются такие нару­шения, как недостача или излишки материальных ценностей.

Порядок проведения инвентаризации учреждением должен быть он определен приказом об учетной политике и должен соответствовать требованиям Приказа Минфина России № 49.

Проведение инвентаризаций обязательно в целом ряде случаев:

             при передаче имущества организации в аренду, выкупе, продаже, при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия;

             перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, кроме иму­щества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года. Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, а библиотечных фондов - один раз в пять лет.

             при смене материально ответственных лиц (на день приемки передачи дел);

             при установлении фактов хищений или злоупотреблений, а также порчи ценностей;

             в случае стихийных бедствий, пожара, аварий или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

             при ликвидации (реорганизации) организации перед составлением ликвидационного (разделительного) баланса и в других случаях, предусматриваемых законодательством России или нормативными актами Минфина.

Количество инвентаризаций в отчетном году (кроме обязательных к проведению), дата их проведения, перечень имущества и финансовых обя­зательств, проверяемых при каждой из них, устанавливаются руководите­лем организации.

Инвентаризация производится по местонахождению имущества и ма­териально ответственного лица.

Основными целями инвентаризации являются:

       выявление фактического наличия имущества;

       сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгал­терского учета;

       проверка полноты отражения в учете обязательств.

Объектами инвентаризации выступают: основные средства; нематери­альные активы; финансовые вложения; запасы; готовая продукция; товары; денежные средства и прочие финансовые активы; кредиторская задолжен­ность; кредиты банков; займы; резервы.

Процедура осуществляется инвентаризационной комиссией. Персо­нальный состав инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации приказом унифицированной формы № ИНВ-22 «Приказ (по­становление, распоряжение) о проведении инвентаризации». Приказ явля­ется письменным заданием, конкретизирующим содержание, объем, поря­док и сроки проведения инвентаризации проверяемого объекта, а также персональный состав инвентаризационной комиссии. Приказ подписыва­ется руководителем организации и вручается председателю инвентариза­ционной комиссии.

В состав комиссии могут быть включены представители руководства организации, работники бухгалтерской службы, сотрудники службы внут­реннего аудита организации, другие специалисты. Все документы, сфор­мированные в ходе и по результатам инвентаризации, должны быть подпи­саны всеми членами комиссии и материально ответственными лицами. В конце описей материально ответственные лица дают расписку, подтвер­ждающую проверку комиссией имущества в их присутствии.

До начала проверки фактического наличия имущества инвентариза­ционной комиссии надлежит получить последние на момент инвентариза­ции приходные и расходные документы или отчеты о движении матери­альных ценностей и денежных средств.

Материально ответственные лица дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии, и все ценности, поступив­шие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход. Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение или доверенности на получение имущества.

Результаты инвентаризации оформляются в инвентаризационные описи или акты не менее чем в двух экземплярах.

Инвентаризация может проводиться как сплошным, так и выборочным методом. При сплошной инвентаризации проверяется все имущество и все виды финансовых обязательств силовых ведомств. При выборочной инвентаризации, которая проводится по распоряжению руководителя учреждения, проверяется отдельный вид имущества, например только продукты питания или транспортные средства.

Товарно-материальные ценности (производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы) заносятся в описи по каждому отдельному наименованию с указанием вида, группы, количества и других необходимых данных (артикула, сорта и др.).

Инвентаризация товарно-материальных ценностей должна проводиться в порядке расположения ценностей в помещении.

При хранении товарно-материальных ценностей в разных изолиро­ванных помещениях у одного материально ответственного лица инвентаризация проводится последовательно по местам хранения. После проверки ценностей вход в помещение не допускается (например, опломбировывается) и комиссия переходит для работы в следующее помещение.

Комиссия в присутствии заведующего складом и других материально ответственных лиц проверяет фактическое наличие товарно-материальных ценностей путем обязательного их пересчета, перевешивания или перемеривания. Не допускается вносить в описи данные об остатках ценностей № слов материально ответственных лиц или по данным учета без проверки их фактического наличия.

Товарно-материальные ценности, поступающие во время проведении инвентаризации, принимаются материально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии и приходуются по pреестру или товарному отчету после инвентаризации.

При длительном проведении инвентаризации в исключительных с случаях и только с письменного разрешения руководителя и главного бухгалтера организации в процессе инвентаризации товарно-материальные ценности могут отпускаться материально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии.

Инвентаризация товарно-материальных ценностей, находящихся в пути, отгруженных, не оплаченных в срок покупателями, находящихся на складах других организаций, заключается в проверке обоснованности числящихся сумм на соответствующих счетах бухгалтерского учета.

Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, находящиеся в эксплуатации, инвентаризируются по местам их нахождения и материально ответственным лицам, на хранении у которых они находятся. Инвентаризация проводится путем осмотра каждого предмета.

Предметы спецодежды и столового белья, отправленные в стирку и ремонт, должны записываться в инвентаризационную опись на основании ведомостей - накладных или квитанций организаций, осуществляющих эти услуги.

Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, пришедшие в негодность и не списанные, в инвентаризационную опись не включаются, а составляется акт с указанием времени эксплуатации, причин негодности, возможности использования этих предметов в хозяйственных целях.

Тара заносится в описи по видам, целевому назначению и качественному состоянию (новая, бывшая в употреблении, требующая ремонта и т. д.).

На тару, пришедшую в негодность, инвентаризационной комиссией составляется акт на списание с указанием причин порчи.

15.2.2.    Результаты инвентаризации

Следующий этап инвентаризации - сравнение фактических остатков финансовых и нефинансовых активов, выявленных при проверке, с данными бухгалтерского учета. Для этого оформленные инвентаризационные описи передаются в бухгалтерию учреждения. Если в ходе инвентаризации обнаружены расхождения, они указываются в ведомости расхождений.

Выявленные при инвентаризации недостачи и хищения подлежат отражению в регистрах бюджетного учета. Для этого необходимо провести проверку с целью установления размера причиненного ущерба и причины его возникновения.

Выявленные при инвентаризации расхождения фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета регулируются в следующем порядке:

      недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества, а также порча сверх норм естественной убыли относятся на виновных лиц;

      в тех случаях, когда виновники не установлены или во взыскании с виновных лиц отказано судом, убытки от недостач и порчи списываются на издержки производства и обращения у организации или уменьшение финансирования (фондов) у бюджетной организации.

Как установлено ст. 246 Трудового кодекса Российской Федерации, размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба.

Помимо недостачи или излишков при инвентаризации можно выявить случаи порчи материальных ценностей. Данные факты подтверждаются документально, например актами ГИБДД об аварии автотранспортных средств, актами пожарных или аварийных служб и др. Суммы потерь от порчи материальных ценностей подлежат отражению в бюджетном учете в том же порядке, что и недостачи.

При выявлении недостачи бюджетные учреждения могут проводить зачет излишков и недостач, образовавшихся в результате пересортицы, только по ценностям, приобретенным за счет одного и того же источники финансирования.

15.3. Материальная ответственность в органах

управления и подразделениях пожарной охраны

Материальная ответственность работников и сотрудников пожарной охраны и органов управления МЧС России определена соответствующими нормативно-правовыми актами.

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) обязывает работника (сотрудника) бережно относиться к имуществу работодателя (ч. 2 ст. 21 ТК РФ). Работодатель имеет право требовать этого от своих сотрудников, а также привлекать их к материальной ответственности (ч.1 ст. 22 ТК РФ).

Материальная ответственность работника (сотрудника) - это обязанность возместить причиненный работодателю ущерб.

Согласно ч.1 ст. 233 Трудового кодекса материальная ответственность работника наступает за ущерб, причиненный им работодателю в результате виновного противоправного поведения, действий или бездействия.

Итак, материальная ответственность наступает при одновременном наличии следующих обстоятельств (Письмо Роструда № 1746-6-1 от 19.10.2006 г.):

      противоправного поведения (действий или бездействия) работника;

      причинной связи между противоправным действием и материальным ущербом;

      вины работника в совершении противоправного действия (бездействия).

Материальная ответственность не является наказанием, поэтому при наличии оснований не исключает привлечение виновных одновременно и к другим видам ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

Важно отметить, что работник (сотрудник), виновный в причинении ущерба имуществу предприятия, несет материальную ответственность только при наличии прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Излишними выплатами могут быть штрафные санкции, уплаченные работодателем за невыполнение исполнения договорных обязательств с хозяйствующими субъектами.

Исключения, когда работник (сотрудник) не несет материальной ответственности, - возникновение ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска или необходимой обороны.

Работодатель имеет право полностью или частично отказаться от взыскания ущерба с виновного работника.

Различают ограниченную и полную материальную ответственность.

При ограниченной материальной ответственности работник должен будет возместить ущерб в пределах среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ).

Взыскание суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего заработка, производится по распоряжению работодателя. Оно может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления размера причиненного ущерба (ст. 248 ТК РФ).

Если работник не согласен добровольно возместить причиненный ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только через суд.

Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, независимо от источников этих выплат.

Однако при удержании сумм ущерба из зарплаты необходимо помнить, что общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 %, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 % заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50%  заработной платы (ст. 138 ТК РФ). Нельзя производить удержания из сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причиненного здоровью, в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, выходного пособия, выплачиваемого при увольнении работника (Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном делопроизводстве»).

Если на сотрудника (работника) возложена обязанность возместить имущественный ущерб в полном размере без ограничений, такая материальная ответственность называется полной.

Материальная ответственность в полном размере причиненном ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1)      недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

2)      умышленного причинения ущерба;

3)      причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического ИЛИ иного токсического опьянения;

4)      причинения ущерба в результате преступных действий работники установленных приговором суда;

5)      причинения ущерба в результате административного проступка;

6)      разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

7)      причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.

Полная материальная ответственность, в свою очередь, подразделяется на индивидуальную и коллективную.

Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности заключаются с работниками (сотрудниками), достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность может вводиться при совместном выполнении работниками (сотрудниками) отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба.

Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

По договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1

Норма амортизационных отчислений (выборка) по зданиям

(в процентах к балансовой стоимости)

Таблица 2

Нормы амортизации и капитального ремонта (выборка) по основным фондам народного хозяйства страны (в процентах к балансовой стоимости)

Таблица 3

Статистика использования пожарных машин

Таблица 4

Показатели, характеризующие эффективность реализации Программы и методика их расчета

Таблица 5

Размеры должностных окладов сотрудников ФПС

службы подразделений ФПС

Таблица 6

Размеры должностных окладов сотрудников ФПС

из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава,

проходящих службу в организациях МЧС России

Таблица 7

Оклады по специальным (воинским) званиям

сотрудников ГПС МЧС России