Тема 1. Основные понятия  о государстве

План  лекции

1. Понятие, признаки и различные определения государства.
2. Основные теории происхождения государства.
3. Исторические типы государства.
4. Механизм и аппарат государства.
5. Функции государства.
6. Форма государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим).
7. Понятие и признаки правового государства.

Содержание лекции 

   В научной литературе существуют различные подходы к определению государства, выражающие его сущность, основные из них - это классовый подход и общесоциальный подход. В основе классового подхода выступает классовая борьба между антагонистическими классами (эксплуататорами и эксплуатируемыми), где государство выступает как орудие в руках экономически господствующего класса. В основе социального подхода выделяют компромисс интересов различных общественных групп, достигаемый посредством государственного аппарата, а также осуществление обще-социальных функций. Государство – это политическая организация конкретно-исторического общества, устанавливающая и санкционирующая общеобязательные правила поведения в целях упорядочения и урегулирования наиболее важных социальных отношений, которая посредством специального публичного аппарата обеспечивает реализацию потребностей и интересов этого общества, объединенного  по территориальному и (или) идеологическому признаку. При соотношении общества с государством, необходимо отметить, что государство необходимо рассматривать с позиции социологического понимания государства и политико-юридического понимания. Социологическое понимание предполагает государственность как идею, объединяющую народ на определенной территории. Политико-юридическое понимание государства основывается на отделении государственного аппарата от общества. Этот государственный аппарат осуществляет политическую и юридическую власть на определенной территории и является публичным, то есть отделенным от общества. В обыденном понимании государство также может отождествляться с определенной территорией.

   Государство возникает на определенном этапе развития общества. Выделяют основные теории происхождения государства:

   1. Патриархальная теория (Платон, Аристотель) обосновывает происхождение государства  разрастающейся семьей (племенем, родом).

   2. Теологическая теория (Фома Аквинский,  Аврелий Августин) обосновывает возникновение государства божественной волей.

   3. Теория насилия (Л.Гумплович, К.Каутский) обосновывает возникновение и  развитие государства необходимостью  осуществления насилия одних  социальных групп над другими.

   4. Марксистская теория (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин) в основу возникновения и развития государства ставит классовую борьбу между эксплуатируемыми и эксплуататорами.

   5. Договорная  теория (Ж.Ж. Руссо,  Г.Гроций, Б.Спиноза, Т.Гобсс, Д.Локк, А.Н. Радищев) обосновывает возникновение государства общественным договором, который, в зависимости от взглядов сторонников, мог быть абстрактным или реальным, справедливым и несправедливым, вечным или временным.

   Существуют  и другие теории происхождения государства, например сторонники органической теории Ч. Дарвин, Г. Спенсер сравнивали государство с живым организмом, перенося закономерности зарождения и развития естественного характера на общество. В основе психологической теории (Л. Петражицкий, Э. Фромм) лежат психические особенности человека как био - социального существа. Выделяют Западный (Европейский) и Восточный (Азиатский) пути развития государства. Западный (Европейский) путь развития связывается с  противопоставлением интересов индивида и общества, в основе чего находится частная собственность, и обеспечивает его формализованное законодательство (Древний Рим, Древняя Греция, Государство Франков, Англия, Византия). Восточный (Азиатский) путь развития основан на подчинении интересов индивида обществу. В основе находится общинная (государственная) собственность. Зарождение и развитие государственности связано с осуществлением общественных работ (например, мелиоративных). Для этих государств характерен религиозный (традиционный) характер права (Древний Египет, Древний Вавилон, Древний Китай и другие государства Древнего Востока).

   Государство от иных общественных, политических организаций  отличают следующие основные признаки.

   1. Политическая организация всего  общества, то есть государство  выражает социальные интересы  и потребности людей, проживающих на одной территории (официальный представитель общества).

   2. Публичная власть, то есть государственный  аппарат отделен от общества  своей специфической управленческой, организационной деятельностью.  Для содержания этого аппарата  взимаются налоги, сборы.

   3. Территориальная организация населения,  то есть исторически сложившееся  общество, поживающее на определенной  и признанной другими народами  территории, объединенная идеей  государственности.

   4. Государственный суверенитет  - исключительное  право в принятии внутренних и внешних решений от имени народа государством.

   5. Наличие общеобязательных правил  поведения установленных или  санкционированных государственным  аппаратом и обеспеченных принудительной  силой государства посредством  специального аппарата (полиция, армия). Выделяют и другие признаки государства, вытекающие и детализирующие вышеназванные.

   Механизм  государства это система органов, осуществляющих властные полномочия, государственные учреждения, осуществляющие социальные функции и государственные предприятия. Основой государственного механизма является государственный аппарат, так как именно он юридически обеспечивает и организует государственную власть. Государственный аппарат состоит из государственных органов. Государственный орган это самостоятельная, организационно структурированная, имущественно обособленная часть государственного аппарата, наделенная законодательно определенными полномочиями для реализации одной или нескольких функций государства. Функции государства – это основные направления его деятельности. Выделяют внешние и внутренние функции. Внешние функции государства это внешнеполитическая деятельность государства, осуществляемая по следующим направлениям: международная экономика, международное право, международное сотрудничество с целью обороны, международная защита прав человека, международная охрана окружающей среды. Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства в своих территориальных пределах. Это следующие функции: политическая (выработка концепций, программ по улучшению жизни общества), юридическая защита субъектов права (деятельность правоохранительных органов, суда, прокуратуры и др.), экономическая (налогообложение, тарифное регулирование и др.), социальная (пенсионное обеспечение и т.д.), культурно-воспитательная (обеспечение музеев, библиотек и т.д.), развитие науки и техники (финансирование научных исследований и т.д.), экологическая (защита окружающей среды и др.). Выделяются исторические типы государств. В основе типологии государств находится способ производства, преобладающий в конкретно-историческом обществе. Первым типом государства является рабовладельческое государство, где производство в основном осуществлялось рабами, которые находились в прямой физической зависимости от воли рабовладельцев. Вторым типом государства является феодальное государство. При феодальном способе производства работники находились частично в физической и в экономической зависимости от феодала. Третьим историческим типом государства является буржуазное государство, где на смену физической зависимости приходит экономическая зависимость наемного работника от собственника средств производства. В качестве отдельного исторического типа государства выделяют социалистическое государство,  где преобладал государственный капитализм, основанный на плановой экономике с широким спектром социальных гарантий трудящихся. Все названные типы государств можно отнести к традиционным типам государств. В отличие от них выделяется современный тип государства: конституционное, правовое, социальное.  Современный тип государства можно охарактеризовать как  государство, где преобладающим способом производства являются отношения наемного работника с собственником средств труда. Учитывая опыт социалистического типа государства, современное государство большое внимание уделяет социальной защите трудящихся, планированию основных направлений развития, распределению собственности среди различных слоев населения, признавая ее разнообразные формы.

   Государство может существовать в различных формах. Форма государства это совокупность основных признаков, заключающихся в организации высших органов государственной власти, способов осуществления управления и устройства государства, выражающих его сущность. Форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства, политического режима. Форма правления это совокупность способов организации высших органов государственной власти. По форме правления государства делятся на монархии и республики. Для монархии характерны следующие черты: бессрочность, наследственность, безответственность перед народом. Для республики характерна выборность власти, ее срочность, ответственность, осуществление власти от имени народа. Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) где власть монарха не имеет формального или организационного (парламентарного) ограничения (Ватикан) и ограниченные (конституционные, сословно-представительные, парламентарные), где власть монарха ограничивается конституционным актами, либо выборным органом (Бельгия, Норвегия, Швеция). Республики подразделяются по способу формирования правительства на парламентские (парламентарные), президентские, смешанные. В парламентских (парламентарных) республиках правительство формируется парламентом (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция, Эстония). В президентских республиках правительство формируется президентом, и он является главой этого правительства (США, Бразилия, Мексика, Филиппины).  В Казахстане правительство формируется президентом совместно с парламентом, поэтому по способу формирования правительства в Казахстане смешанная (полупрезидентская) форма правления (Португалия, Польша, Болгария). По соотношению объема полномочий и правовому статусу главы государства и высших органов государственной власти в Республике Казахстан президентско-парламентская форма правления.

   Форма государственного устройства - это  совокупность способов территориального устройства государственной власти выражающая соотношение полномочий местных и центральных органов  власти. По своей форме государства подразделяются на унитарные и федеративные. Унитарные государства это единые государства, не имеющие в своем составе государственно-территориальных или государственно-национальных образований (Белоруссия, Индонезия). Республика Казахстан относится к унитарным государствам.  Федеративные государства состоят из национально-государственных или территориально-государственных образований (США, Мексика, ФРГ). Федеративные государства могут сочетать в себе субъектов как национально - государственного так и территориально-государственного характера (Россия). В юридической литературе выделяется и такая форма как конфедерация. Конфедерация – это межгосударственный союз, заключаемый на определенный срок или бессрочно для достижения цели, определенной в межгосударственном соглашении. Организационно-правовой формой конфедерации как союза государств являются международные организации, международные конференции и другие формы межгосударственных объединений (ООН, СНГ, Совет Европы).

   Политический (государственный, государственно-политический) режим – это совокупность приемов и способов осуществления государственной власти. Выделяют демократические и недемократические приемы и способы управления. Демократические приемы характеризуются приоритетом прав и свобод человека и гражданина, учетом интересов меньшинств, преобладание методов убеждения, плюралистической демократией, участие народа в принятии решений, учет в осуществлении государственной власти общественного мнения, сотрудничество государственных органов с неправительственными организациями. Недемократические приемы характеризуются ущемлением прав человека, нарушение прав меньшинств, преобладание методов принуждения, авторитаризмом или демократическим централизмом как основным принципом принятия решений, милитаризацией государства и общества, формальное участие народа в управлении государством, преследование неправительственных оппозиционных организаций. Во всех государствах в той или иной мере применяются как демократические, так и недемократические приемы и способы. В зависимости от преобладания тех или иных методов все государства характеризуются как имеющие демократический политический режим или государства, имеющие недемократический политический режим. В зависимости от характера преобладающих приемов и способов недемократические политические режимы подразделяются на тоталитарные, фашистские, автократические (коллективные, единоличные) режимы. В Республике Казахстан преобладают демократические приемы и способы управления, поэтому политический режим в целом характеризуется как либерально-демократический.

   Правовое  государство – это политическая организация современного общества, имеющая своей основной целью  обеспечение и защиту прав человека и гражданина, посредством правового  регулирования на основе конституционного разделения властей, системы сдержек и противовесов, подчиненности государства принципам права и его тесном взаимодействии с гражданским обществом для максимально возможного развития человека и реализации его интересов.

   Признаки  правового государства:

1. Реализация прав человека и гражданина, их защита и обеспечение.
2. Конституционное разделение государственной власти на ветви с применением системы сдержек и противовесов.
3. Право - основной регулятор общественных отношений, ограничивающий произвольную деятельность государственных органов и их представителей.
4. Взаимодействие государства с плюралистической политической системой, подконтрольность государства гражданскому обществу.
5. Соответствие национального законодательства принципам и нормам международного права.