Тема 5. Основы административного  права

 

План  лекции 

1. Понятие  и источники административного  права.
2. Основные и производные нормативно-правовые акты.
3. Основные направления государственного администрирования.
4. Понятие и назначение государственных предприятий и учреждений.
5. Понятие, виды и принципы государственной службы.
6. Понятие и виды административных правонарушений.
7. Понятие и виды административных взысканий.

 

   Содержание лекции 

   Административное  право это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления. Предметом административного права является регламентирование управленческой деятельности государственных органов, а также регулирование действий физических и юридических лиц и контроль над ними в процессе осуществления государственного администрирования. Основным методом правового регулирования является императивный метод. Источники административного права – это нормативно-правовые акты, которые содержат дозволяющие, обязывающие и запрещающие правила, посредством которых осуществляется государственное управление. К ним относятся Конституция республики, законодательные акты, регламентирующие деятельность высших органов государственной власти, а также Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г., Закон Республики Казахстан О государственной службе от 23 июля 1999 г., Закон Республики Казахстан О местном государственном управлении в Республике Казахстан от 23 января 2001 г. и другие законодательные и подзаконные акты.

   Источники права подразделяются на основные и производные нормативные правовые акты.

    К основному виду нормативных правовых актов относятся:

    1) Конституция, конституционные законы, кодексы, законы;

    2) указы Президента Республики  Казахстан, имеющие силу конституционного закона; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;

    3) нормативные постановления Парламента  Республики Казахстан и его  палат;

    4) нормативные постановления Правительства  Республики Казахстан;

    5) нормативные постановления Конституционного  совета, Верховного суда Республики  Казахстан и Центральной избирательной  комиссии Республики Казахстан;

    6) нормативные приказы министров  Республики Казахстан и иных  руководителей центральных государственных органов;

    7) нормативные постановления центральных  государственных органов;

    8) нормативные правовые решения  маслихатов, нормативные правовые  постановления акиматов, нормативные  правовые решения акимов.

    К производному виду нормативных правовых актов относятся:

    1) регламент - нормативный правовой  акт, регулирующий внутренний  порядок деятельности какого-либо  государственного органа и его  структурных подразделений;

    2) положение - нормативный правовой  акт, определяющий статус и  полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения;

    3) правила - нормативный правовой  акт, определяющий порядок организации  и осуществления какого-либо вида  деятельности;

    4) инструкция - нормативный правовой  акт, детализирующий применение  законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

    Нормативные правовые акты производных видов  принимаются или утверждаются посредством  нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового  акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.

    Территориальные органы центральных исполнительных органов и государственных органов, непосредственно подчиненных и  подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты. Принимаемые государственными органами и должностными лицами правовые акты индивидуального применения не являются нормативными правовыми актами.

    Общие направления государственного администрирования:

1. Защита прав и свобод граждан.
2. Поддержание правопорядка и общественного порядка.
3. Привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения.
4. Обеспечение государственных нужд.
5. Ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции.
6. Лицензирование.
7. Стандартизация, сертификация, обеспечение единства измерений, учет, отчетность, статистика.
8. Цены и ценообразование.
9. Проверка деятельности хозяйствующих субъектов.
10. Управление государственной собственностью.
11. Государственная поддержка предпринимательства и поддержка отечественных производителей.
12. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

   Внутренние  функции государства осуществляются посредством государственного администрирования, которое реализуется органами власти в отношении государственных предприятий и учреждений и находит свое выражение в непосредственном управлении. В отношении негосударственных субъектов права (физических и негосударственных юридических лиц) государственно-властные органы осуществляют администрирование посредством осуществления надзорных, контрольных и иных способов воздействия на деятельность негосударственных субъектов, избегая прямого административного управления.

    К государственным относятся предприятия созданные на базе государственной собственности:

    1) основанные на праве хозяйственного  ведения государственного имущества;

    2) основанные на праве оперативного  управления государственного имущества  (казенное предприятие).

    В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на:

    1) предприятия, находящиеся в республиканской  собственности, республиканские  государственные предприятия;

    2) предприятия, находящиеся в коммунальной  собственности, коммунальные государственные предприятия. Основным источником, регламентирующим деятельность государственных предприятий, является Закон Республики Казахстан «О государственном предприятии» от 19 июня 1995 года.

Основным назначением  деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:

    1) материальное обеспечение обороноспособности  государства и защиты интересов  общества;

    2) производство товаров (работ,  услуг) первой необходимости в  тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики;

    3) осуществление деятельности в  сферах, отнесенных к государственной  монополии или являющихся функцией  государства, за исключением контрольных и надзорных функций. Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан или по решениям Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и акимов столицы, областей, города республиканского значения и содержащееся только за счет государственного бюджета, если иное не установлено законодательными актами. Государственное учреждение является некоммерческой организацией. Деятельность государственного учреждения основана на Законе Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 г. В структуру механизма государства помимо государственных предприятий и государственных учреждений входит государственный аппарат. Государственный аппарат состоит из государственных органов, основой которых являются государственный служащие, которые фактически осуществляют должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Законодательство о государственной службе состоит из Конституции, закона Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года, иных нормативных правовых актов. Государственный служащий - это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном органе. Государственная должность – это структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей. В Казахстанском законодательстве выделяются политические и административные государственные служащие.

    Политический  государственный служащий – это  государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

    Административный  государственный служащий – это государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.

    Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:

    1) законности;

    2) казахстанского патриотизма;

    3) единства системы государственной  службы, независимо от разделения  государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную ветви;

    4) приоритета прав, свобод и законных  интересов граждан перед интересами государства;

    5) общедоступности, то есть равного  права граждан республики на  доступ к государственной службе  и продвижения по государственной  службе в соответствии со своими  способностями и профессиональной  подготовкой;

    6) добровольности поступления граждан на государственную службу;

    7) профессионализма и компетентности  государственных служащих;

    8) равной оплаты труда за выполнение  равнозначной работы;

    9) обязательности исполнения решений,  принятых вышестоящими государственными  органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

    10) подконтрольности и подотчетности  государственных служащих;

    11) учета общественного мнения и  гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

    12) правовой и социальной защищенности  государственных служащих;

    13) поощрения государственных служащих  за добросовестное, инициативное  исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;

    14) личной ответственности за неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  государственным служащим должностных  обязанностей и превышение им  своих полномочий;

    15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

    В государственных органах не допускается  создание организаций политических партий. Государственные служащие при  исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов. К государственным служащим не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов.

    Важным  источником административного права  является Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. Кодекс состоит из общей и особенной части, которые включают в себя 733 статьи, сгруппированные в 44 главы. Законодательство об административных правонарушениях имеет задачей охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения. Для осуществления этой задачи законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, определяет, какие деяния являются административными правонарушениями и виды взысканий, налагаемых за их совершение, а также какое административное взыскание, каким государственным органом (должностным лицом) и в каком порядке может быть наложено на лицо, совершившее административное правонарушение.

    Административное  правонарушение - это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического  лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое предусмотрена ответственность в Кодексе об административных правонарушениях. Наложение административного взыскания на физическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями особенной части, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности. Административное взыскание - это мера государственного принуждения, применяемая уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение. Административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания правонарушителя, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему административное правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.