Конституционно-правовые вопросы пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ: теория и практика

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова»

(ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени  М.Т. Калашникова»)

 

 

 

Факультет Экономика, право и гуманитарные науки

 

 

 

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: Конституционное право

 

Конституционно-правовые вопросы пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ: теория и практика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент гр. Б02-411-1

Горбушин Ю.А.

Научный руководитель:

к.и.н., доцент Тенсин М.В.

 

 

 

 

 

Ижевск

2014 

 

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………...3

 

Глава I. Зарубежный опыт пересмотра конституций………………..………….6

 

Глава II Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.…………........................................................................13

2.1 Порядок пересмотра  положений глав 1, 2 и 9 Конституции  Российской Федерации………………………………………..................................................13

2.2 Порядок внесения поправок  к главам 3-8 Конституции Российской  Федерации………………………………………………….……………...……..15

2.3 Современная практика  поправок Конституции Российской  Федерации..............................................................................................................18

 

Глава III. Проблемы законодательного закрепления внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации ………….............................................................................................22

 

Заключение……………………………………………………..…………...........30

 

Список источников и литературы……………………………..…………..…… 

Введение

 

Актуальность. Конституция является основным законом государства, которая регулирует наиболее важные общественные отношения, является стержнем правовой системы государства, символом правового государства, важнейший институт демократии. Поэтому она имеет основные свойства, которыми являются её стабильность, устойчивость к изменениям, которые обеспечиваются особенностью механизмов изменения основного закона. Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года и действует уже более 20 лет.

В настоящее время, многими сторонниками и противниками Конституции Российской Федерации ведутся активные дискуссии с все более активным выражением мысли о том, что в Конституции РФ содержится большое количество её положений, которые нуждаются в изменении. При этом данная необходимость вызвана различными проблемами и коллизиями, допущенными при составлении текста Конституции РФ, но и современные изменения в социально-политической действительности, довольно быстрым развитием общественных отношений, на регулировании которых направлена Конституция РФ.

Существует и другая позиция, согласно которой все проблемы и несоответствия, существующие в Конституции Российской Федерации, можно исправить с помощью преобразований конституционных положений, не изменяя сам текст Конституции Российской Федерации.

Объектом курсовой работы является законодательство Российской Федерации в сфере внесения конституционных поправок и ᴨересмотра Конституции Российской Федерации.

Предметом – особенности процесса становления и развития института конституционных поправок и ᴨересмотра Конституции в российском государстве.

Цель работы – проанализировать способы и процедуры, применяемые, для изменения Конституции Российской Федерации, для достижения стабильности Конституции, и, одновременно её адаптации к современной действительности, динамично развивающимся общественным отношениям, которые регулируются Конституцией. Изучение последовательного принятия, изменения и пересмотра Конституции Российской Федерации.

Исходя из цели исследования, в работе решаются следующие основные задачи:

1. Исследовать зарубежный  опыт пересмотра Конституции.

2. Рассмотреть особенности Конституции РФ.

3. Рассмотреть опыт пересмотра  Конституции РФ.

4. Выделить позитивные  и негативные моменты процесса  пересмотра Конституции РФ.

5. Показать проблемы в  сфере конституционных поправок  и пересмотра Конституции РФ.

6. Рассмотреть подходы  к вопросам о современном состоянии и будущем российской конституции.

Степень разработанности темы. За полный период существования конституционных поправок и пересмотра Конституции в России возникало множество споров о надобности конституционной реформы, возможности и необходимости усовершенствования положений Конституции. В период Советского Союза, открытая критика Конституции РСФСР преследовалась из-за существования жесткой цензуры, но уже после распада СССР и образования Российской Федерации в Конституцию 1978 г. вносилось много изменений, которые привели к пробелам права и падения авторитета самого права. Чтобы исправить ситуацию, была принята новая Конституция Российской Федерации 1993 г., но вскоре, изучая её, появилось много недостатков, связанных с реформированием данной Конституции, и по этому поводу в статьях высказывали свои мнения такие юристы как А.А. Белкин1, Е.А. Лукьянова2, Т.Я. Хабриева3, В.И. Осейчук4 и другие.

В курсовой работе присутствуют две основные группы источников. К первой группе относится массив федерального законодательства, регламентирующий вопросы, связанные с пересмотром Конституции Российской Федерации. Наиболее важными источниками, помимо Конституции, являются федеральные законы. Вторую группу составляют материалы, содержащие сведения о пересмотрах конституций зарубежных стран, и пересмотра Конституции Российской Федерации.

В структурно-композиционном плане курсовая работа состоит из введения, трех глав, включающих три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I.  Зарубежный опыт пересмотра конституций

 

Право на принятие первой или новой конституции является проявлением учредительной власти и осуществляется либо избирательным корпусом, либо представительным учреждением, либо исполнительной властью. Эти три основных способа принятия конституции применяются как в чистом виде, так и в различного рода сочетаниях.

Способ принятия конституции нельзя считать чисто техническим вопросом - это вопрос политический, т.к. он определяет характер конституции. Доктрина конституционного права базируется на представлении, что принятие конституции - акт учредительной власти, последняя же принадлежит народу (в силу теории народного суверенитета) или органу, уполномоченному на принятие основного закона.

При принятии конституции путем референдума в большей степени соответствует вышесказанной концепции, потому что она создается источником учредительной власти. Однако на практике конституционный референдум, не выражает волю народа, даже при том, что за конституцию проголосовало большинство. Это связано с особенностями процедуры референдума.

Во-первых, конституция является одним из самых сложных правовых документов и чтобы понять её нужно иметь высокий уровень правовой культуры. Особенно это выражается в странах, где уровень правовой культуры довольно низкий, поэтому там не могут познакомиться с текстом, и просто понять его. Поэтому проведение конституционного референдума – имитация демократии.

Во-вторых, на референдуме граждане могут голосовать либо за, либо против теста, который был предложен, при это они выражают отношение ко всему тексту целиком, а не к отдельным статьям, это приводит к тому, что люди голосуют за «наименьшее зло».

История изменения конституции при помощи референдума насчитывает более двух столетий. В 1799 г. во Франции посредством народного голосования была утверждена Конституция VIII года, оформившая переворот 18 брюмера. В том же порядке были утверждены основные принципы Конституции 1852 г., которая легализовала государственный переворот Луи Бонапарта. Впоследствии конституционный референдум неоднократно применялся для легализации государственных переворотов (Турция - в 1961 г., Греция - в 1968 г., Малагасийская Республика - в 1972 г.). Обращает на себя внимание то обстоятельство, что к этой процедуре неоднократно прибегали антидемократические режимы в Германии и Испании5.

В общем, принятие конституции путем референдума является характерной чертой второй половины XX века. Таким способом, в послевоенный период избирательным корпусом были одобрены Конституции Дании 1953 г., Конституция Испании 1978 г., Конституция Филиппин 1987 г., Швейцарии 1999 г. и др6.

Процесс принятия конституции с помощью избирательного корпуса состоит из двух этапов – первый, здесь идет разработка проекта конституции с последующим окончательным одобрением, после чего конституция вступает в силу. При этом избирательный корпус самостоятельно разработать проект конституции не может. Это делает учредительное собрание или специальный конституционный комитет. Первый вариант будет рассмотрен далее, а второй можно увидеть на примере истории послевоенной Франции.

Предварительный проект Конституции Франции был разработан Правительством в соответствии с указаниями Президента Шарля де Голля. Затем он был направлен в Консультативный конституционный комитет, созданный в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 г. Этот Комитет состоял из 39 членов, из которых 26 были избраны парламентскими комиссиями обеих палат, а 13 назначены Правительством. Консультативный конституционный комитет во время своих закрытых заседаний с 29 июля по 14 августа не внес ничего существенного в предварительный проект. Окончательный проект был утвержден Советом министров и опубликован 4 сентября. Исход референдума 28 сентября был фактически предрешен, т.к. все влиятельные политические партии, кроме коммунистов, призвали своих избирателей проголосовать "за". 4 октября 1958 г. Конституция V Республики была промульгирована7.

Еще один значимый способ принятия конституции – принятие с помощью специальных органов, которые созданы специально для этой цели, - учредительными собраниями (конституционные ассамблеи, конституционные конвенты). Но важно учитывать, чтобы выборы провели со всеми условиями демократии, так как эти органы представляют различные группы населения, именно это позволяет учитывать мнение большинства людей, выбиравших своих представителей, и при разработке текста, орган тщательно обрабатывает статьи новой конституции.

В современной государственно-правовой практике в большей степени становится законодательный орган, но при этом принятие усложняется некоторыми формальностями, которые имеют особый юридический характер. В большинстве случаев, разработанная конституция передается для утверждения законодательных органов субъектов федерации или учредительных собраний субъектов федераций (США), либо выносится на общественное голосование (Конституция 1946 г. во Франции).

Ныне действующая Конституция США была принята Конституционным конвентом, который собрался в мае 1787 г. в Филадельфии по решению Континентального конгресса для пересмотра статей Конфедерации 1781 г. Этот орган формально не был наделен учредительной властью. 55 делегатов Конвента, представлявшие 12 из 13 тогдашних суверенных штатов (отказался Род-Айленд), объединенных в конфедеративный союз, сами присвоили себе учредительные полномочия. 17 сентября 1787 г. 39 делегатов, остававшихся к этому времени в Филадельфии, подписали проект Конституции, который затем Континентальный конгресс направил штатам для ратификации. В штатах с этой целью также были избраны конвенты, т.е. штатные учредительные собрания, на которые возлагалась задача "утверждения и ратификации" проекта Конституции. Для ратификации нужно было получить одобрение девяти штатов. Одобрили Конституцию 11 штатов, после чего 4 марта 1789 г. она официально вступила в силу. Таким образом, завершенная процедура принятия Конституции США распадается на два этапа: разработка и одобрение проекта Конституции (Филадельфийский конвент) и утверждение и ратификация проекта Конституции (конвенты штатов)8.

Конституция Франции 1791 г. Была принята Учредительным собранием. Текст Конституции, одобренный им, был предоставлен королю для получения санкции, но это имело чисто символический характер. Во всяком случает, официальной датой вступления в силу Конституции является 3 сентября, т.е. день её одобрения Учредительным собранием, а не 14 сентября, когда она была подписана Людовиком XVI. Таким образом, именно Учредительное собрание в большей степени самостоятельно завершило весь процесс принятия Конституции Франции.

В практике современной политической жизни принятие конституции представительными учреждениями широко распространено. Применение учредительной власти предоставляется как учредительным собраниям, избранным специально для этого, так и парламентам, образованных на основании конституций, существовавших ранее. Как правило, полный процесс принятия новой конституции – от разработки начального проекта до его окончательного утверждения – осуществляется самим представительным учреждением и специальными органными, созданными для помощи этим учреждениям.

Еще один способ принятия конституции – это принятие односторонним актом исполнительной власти, точнее говоря октроированием, т.е. дарованием. Сам проект конституции составляется при помощи правительственного аппарата, без возможности участия общественности. Когда проект конституции разработан, он утверждается и промульгируется главой государства. Данный способ считается истинно монархическим. Особенно часто этот способ применялся во время распада Британской колониальной империи. Поэтому, взглянув на историю данного способа, можно сказать, что это не дар, не добровольный акт, а всего лишь уступка возросшей политической силе ранее колониального государства. Но есть случаи и в новейшей истории, когда таким способом, была принята конституция (Конституция Пакистана 1962 г.), октроирование осуществлялось главой государства, при республиканской форме правления9.

Так же выделяются конституции по способу изменения, внесения поправок и дополнений на жесткие и гибкие.

Конституции, имеющие жесткий способ их пересмотра, изменяются в особом порядке, более сложном, чем это принято для обычной законодательной процедуры. В большинстве случаев, для принятия закона, издаваемого парламентом, нужно простое большинство (50% кворума + 1 голос), однако, для конституции устанавливается следующая процедура. Конституция изменяется с учетом общих правил в том же порядке, в каком и принимается. Это связано прежде всего с тем, что принятие конституции, и её последующее изменение, в случае надобности, относится к учредительной власти, а она действует по более строгим правилам процедуры принятия изменений. Можно встретить несколько видов усложнения процесса внесения поправок. Основные их них: 1) ставится на референдум;                   2) одобряется собранием субъектов федерации; 3) одобряется дважды.