Конституционно-правовые вопросы пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ: теория и практика

Поэтому, если население России хочет иметь стабильную и демократическую Конституцию, ему нужно взять процесс принятия конституции в свои руки, и не допустить, чтобы данный вопрос решался только в руках государственной власти и представителями этой власти. Российский народ, должен потребовать, чтобы закон «О Конституционном Собрании» был принят как можно скорее. Ведь согласно действующей Конституции, новую вправе разрабатывать и принимать лишь Конституционное Собрание.

В настоящее время в центре общественной дискуссии стоят два разных варианта созыва Конституционного Собрания – всеобщие выборы его участников гражданами после того, как предложение о пересмотре глав 1, 2, 9 Конституции будет поддержано квалифицированным большинством в обеих палатах, и собственно формирование Конституционного Собрания на основе должностного представительства органов государственной власти.

Так, В.И. Осейчук придерживается той точки зрения, что наиболее демократичным и работоспособным является первый вариант – когда все участники Конституционного Собрания делегированы российским народом. Во втором варианте участники Конституционного Собрания являются заинтересованными лицами и, скорее всего, не будут склонны к ограничению государственной власти, установлению механизмов ее ответственности перед российским народом. Вариант формирования Конституционного Собрания на основе должностного представительства органов государственной власти отражает преимущественно взгляды привилегированных слоев на конституционную реформу, заботящихся о сохранении всевластия государственной бюрократии и олигархов22.

Представляется, что Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» должен содержать несколько основополагающих принципов:

1. Участники Конституционного  Собрания, без каких-либо исключений, должны избираться российским  народом.

2. Лица, занимающие должности  в органах государственной власти и местного самоуправления, не вправе участвовать в работе Конституционного Собрания.

3. Конституционное Собрание  в течение шести месяцев разрабатывает  новый проект Конституции, поскольку  действующая Конституция была  разработана под диктовку правящей группы и в интересах олигархического меньшинства, с нарушением требований действовавшего законодательства и меньшинством граждан, что в демократическом правовом государстве неприемлемо.

4. В проект Конституции  включаются только те положения, которые получили поддержку не менее двух третей участников Конституционного Собрания.

5. Разработанный проект  Конституции выносится на референдум, который проводится не ранее  чем через три месяца после  официального опубликования и  считается принятым, если он получил поддержку более половины россиян, внесенных в списки участников референдума.

6. Каждый участник референдума  не позднее чем за месяц  до официального голосования  получает проект Конституции.

На взгляд автора, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» должен быть разработан и принят в первоочередном порядке, независимо от того, будут или не будут в обозримый период вноситься поправки в Конституцию Российской Федерации. Ведь речь идет о Законе постоянного действия, и его никак не следует привязывать к конкретным, сложившимся сегодня обстоятельствам. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» призван заполнить правовой пустоту, создать недостающее звено в механизме российской государственности23.

Очевидно, что необходимость внесения изменений в отдельные положения Конституции может возникнуть в любое время. Однако, согласно ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации поправки в главы 1, 2 и 9 Конституции не могут быть внесены, пока не  принят федеральный конституционный закон, который будет регламентировать порядок формирования и деятельности Конституционного Собрания.

Вполне очевидно, что необходимость внести изменения в отдельные положения Конституции может возникнуть в любое время. Однако     согласно ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации поправки в главы первую, вторую и девятую Конституции не могут быть внесены, пока не принят федеральный конституционный закон, регламентирующий порядок формирования и деятельности Конституционного Собрания.

 

 

 

Заключение

 

Проведя данное исследование, можно сделать основные выводы, которые мы получили еще в процессе работы. К ним можно отнести следующие положения:

1. Принятие настоящей Конституции в 1993 году было нужно, в связи с необходимостью в создании нового основания законодательства в новом государстве. И поэтому можно сказать, что современный институт поправок и пересмотра Конституции имеет большее развитие, с основным направлением защиты прав и свобод человека и постепенного развития гражданского общества и правового государства.

2. Согласно статье 134 Конституции Российской Федерации, вносить предложения о поправках Конституции и пересмотре её положений могут быть:

– Президент РФ;

– Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– законодательные органы субъектов Российской Федерации;

– группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Именно здесь мы видим, что индивидуальные субъекты права не могут вносить предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

3. В статье 135 Конституции Российской Федерации закреплено, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. Но предложение о пересмотре может быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Федерального Собрания и депутатов Государственной Думы. В этом случае в соответствии с федеральным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Если в голосовании приняло участие более половины избирателей, более половины которых проголосовали за Конституцию, то она считается принятой.

4. В статье 136 Конституции Российской Федерации сказано, что поправки к главам 3 – 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

А на счет проблем, которые связаны с процессом внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции, то в этой работе  была предпринята  попытка показать, что изменение Конституции Российской Федерации довольно сложно, что вызывает споры о надобности реформирования Конституции или необходимости оставить её в том же виде, в каком она была принята. По моему мнению, Конституцию Российской Федерации реформировать необходимо, но только в определенной мере, а связано это с тем, что современное общество развивается достаточно быстро и новое законодательство, которое будет соответствовать Конституции  и современным реалиям жизни. А для этого нужно принять Федеральный Конституционный закон, который будет регламентировать порядок формирования и деятельности Конституционного Собрания. Этот закон должен предусматривать следующие положения:

1) участники Конституционного  Собрания должны избираться народом  Российской Федерации;

2) лица, которые занимают  должности в органах государственной  власти и местного самоуправления, не вправе избираться в Конституционное Собрание;

3) В проект Конституции, разрабатываемый Конституционным  Собранием в течение шести  месяцев, включаются только положения, которые получили поддержку не  менее двух третей участников  Конституционного Собрания;

4) Разработанный проект Конституции выносится на референдум, который проводится через три месяца после официального опубликования проекта, и считается принятым, если за него проголосовало более половины россиян, участвующих в референдуме. Также каждый участник референдума за месяц до голосования должен получить проект Конституции, чтобы иметь возможность принять оптимальное решение.

Таковы, на наш взгляд, основные особенности исследуемого института конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации, актуальные проблемы в этой сфере и некоторые предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего исследуемый вопрос.

 

Список источников и литературы

 

Источники

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 5 февраля 2014 года) // Собрании законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. // Российская газета. — № 137-Д. – 2004. – 30 июня

4. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33 – ФЗ.

5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 1

6. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 2

7. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 10.02.2014, N 6, ст. 548

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. – 2003. – №93. – 17 мая. – 16 с.

 

Литература

 

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. - 784 с.

2. Белоусов М.С. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие / М.С. Белоусов — М.: 2008 – 184 с.

3. Белкин, А.А. Пересмотр Конституции (теоретические аспекты) // Правоведение. 1995. №1. С. 73-94

4. Конституция Итальянской Республики / Пер. с итал. Л. П. Гринберга // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л А. Окунькова. — М.: Издательская группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997. — 450 с.

5. Ковачев Д. А. Конституционное право государств Европы: учебное пособие / Д.А. Ковачев. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 320 с.

6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 608 с.

7. Кормушкина Н.В Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие, — М.: 2010 — 129 с.

8. Лукьянова. Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №15. С. 4-9

9.  Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. / А.А. Мишин. — М.: ЮСТИНИНФО, 2009. – 560 с.

10. Милехина Е.В. История государства и права зарубежных стран: Учебник / Е.В. Мелехина — М.: Марке ДС, 2002 г. – 208 с.

11. Осейчук, В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. №5. С. 6-11

12. Пиголкина А.С. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. – С-Пб. -  2003. – 496 с.

13. Осейчук В. И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 6-11.

14. Соколов И.А.  Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие / И.А. Соколов, — М.: МГИУ, 2010. — 260 с.

15. Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: реализация без изменений, преобразование или неизбежность пересмотра? // Право и политика. 2005. №1. С. 4-24.

16. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. №11. С. 20-32.

17. Цолаковна М.А. Де Голль и реформа государственного устройства Франции // Отечественные записки . 2004. №2. С. 51-64.

 

Электронные ресурсы

 

1. http://www.rg.ru/ - «Российская газета».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Белкин А.А. Пересмотр Конституции (теоретические аспекты) // Правоведение. – 1995. – № 1. -  С. 73 – 94.

2 Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 15. – С. 4 – 9.

3 Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. – 2003. – № 11. – С. 20 – 32.

4 Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России  // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 5. – С. 6 – 11.