Экологические преступления

   Актуально  принятие более эффективных мер  по укреплению  взаимодействия  различных государственных  органов  в сфере экономической деятельности, а также этих органов  с общественными организациями, детективными и охранными  структурами и службами безопасности хозяйственных  объектов. При этом  важно решение задачи по декриминализации  территорий  и объектов  экономики. В течение 1998- 1999г.г. МВД, ФСНП, ГТК, МНС, ФСБ, ВЭК и другими органами нарабатывался  опыт проведения широкомасштабных комплексных мероприятий по декриминализации отдельных территорий  и важных объектов экономики. В тесном взаимодействии  служб указанных органов они проводились на АвтоВАЗе, портовых сооружениях Северо - Западного  региона  и Азово  - Черноморского  бассейна и г. Находки, угледобывающих  предприятиях  Кемеровской области.

   В поле  зрения подразделений по борьбе  с экономической преступностью должны находиться: противоправное использование  государственных средств, инвестиций, операции на  финансовом, наличном и валютном рынках, во внешнеэкономической  деятельности, со стратегически  важными  сырьевыми  ресурсами, мошенничество и незаконное  предпринимательство на потребительском рынке. С целю  пресечения вывоз валютных средств из региона  необходимо во  взаимодействии  с органами  валютного контроля (органы ВЭК, региональные ГУ ЦБ, территориальные таможенные управлении)  проводить  проверку подозрительных  внешнеэкономических  сделок,  проверять все имеющиеся факты  не возврата  валютной выручки,  контракты на оказание маркетинговых услуг и пр. Особое внимание  уделять сбору (взаимодействие  с правоохранительными  органами зарубежных стран и НЦБ Интерпола в России)  неопровержимых улик,  свидетельствующих  об умышленном  вывозе  валютных средств, розыску и задержанию виновных, наработке практики выявления и расследования  преступлений,  предусмотренных  уголовным  законодательством.

   Подразделения  по борьбе с экономической   преступностью, по борьбе с  организованной  преступностью   участвуют  в выявлении   каналов финансирования  андийских  формирований и  террористических  группировок. Основной удар наноситься  по экономическим объектам, контролируемым ими, с целью  лишения финансовой подпитки, выводиться из- под  криминального  контроля  продовольственные рынки,  обеспечивается  свободный  доступ на них  региональным сельхозпроизводителям.

   Итак, основные  усилия  правоохранительных и контролирующих  органов  в борьбе с экономической преступностью  направляются на:

  проведение  мероприятий по выявлению и  пресечению  преступлений в сфере   финансово – кредитных отношений,  в  экспертно – импортных   операциях, особенно  с сырьевым  ресурсами, в процессе приватизации, при обеспечении государственного  регулирования оборота подакцизных  товаров, при защите  бюджетных  средств, в том числе направляемых на социальные цели;  

проведение общероссийских мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению  легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и проверку законности  перевода  валютных  средств в оффшорные зоны;

   Проведение  комплексных  оперативно –  розыскных мероприятий  в отдельных   отраслях экономики, на хозяйствующих субъектах, в отношении которых имеются основания полагать,  что они подконтрольны организованным преступным группам, сообщества либо на них совершаются тяжкие экономические преступления;

   осуществление  во взаимодействии с налоговыми  и регистрационными  органами комплексных проверок  достоверности регистрационных данных  фирм, не отчитывающихся  перед налоговыми органами либо представляющих «нулевые балансы»;

   выявление,  предупреждение и пресечение  деятельности  этнических и иных  преступных формирований, действующих в сфере экономики, а также перекрытие каналов поступления материально – технической и финансовой помои незаконным вооруженным, бандитским  и международным террористическим формированиям;

   укрепление  взаимодействия и координация  всех правоохранительных  органов,  четкое закрепление их компетенции и  ответственности за конечные результаты  правоохранительной  деятельности  с учетом  федеративного  устройства Российской федерации.

   Масштабы  экономической преступности в мире сегодня таковы, что эта проблема стала предметом обсуждения многих международных организаций ООН. Была разработана структура экономических преступлений. Однако статистических данных о них в мире собрать не удается. ООН предпринимала такие попытки сбора данных о присвоении имущества, взяточничестве и мошенничестве, но они оказались очень неполными.

    Важное  место среди отраслей права,  регулирующих экономическую жизнь,  принадлежит административно - правовому  регулированию, главными формами  которого являются антимонопольное и финансовое законодательство. Важной тенденцией последних полутора сотен лет является повышение роли уголовно-правовых норм в регулировании экономических отношений

 Таким образом,  экономическая безопасности  зависит  от выработанной  и реализуемой  в конкретных  действиях  политики борьбы  с преступностью в целом. Важно  обеспечивать  экономико – социальную  и криминологическую обоснованность такой политики, проводить ее в рамках закона.

На начальном  этапе проведения экономических реформ не были учтены основные негативные факторы, которые в последующем привели к беспрецедентному расширению масштабов теневой экономики и криминализации экономических отношений. И это произошло не случайно. Любые коренные преобразования, крутые переломы в жизни общества всегда сопровождаются ростом преступности. Это закономерно, поскольку преступность всегда активнее паразитирует на ослабленном организме общества. 

3.3. Особенности  зарубежного законодательства экономических  преступлений 

Разработчики проекта Уголовного кодекса Российской Федерации, формулируя задачи, которые должен был решить новый уголовный закон, наряду с другими называли и такую, как использование мирового опыта, лучших правовых решений, выработанных законодательством и практикой других государств. Пожалуй, в первую очередь это относится к регламентации ответственности за экономические преступления, где страны с развитой рыночной экономикой действительно в течение многих десятилетий шлифовали свое законодательство в поисках оптимального варианта. Речь, конечно, идет не о слепом копировании, допустим, американского, германского или французского законодательства. Это было бы абсолютно неправильно. Законодательство каждой страны должно учитывать конкретные особенности экономического и социального развития, характеристики преступности, исторический опыт и традиции, в том числе и правовые традиции, особенности национальной психологии и т.д. Но ошибочным является и игнорирование зарубежного опыта борьбы с преступностью и зарубежного законодательства, как это было у нас в недалеком прошлом.

  Из соответствующих  источников можно видеть, что  в зарубежном уголовном праве  и криминологии имеется различное  понимание самого феномена экономической  преступности и ее юридических  признаков.  Эта преступность носит длящийся систематический характер, осуществляется в рамках легальной хозяйственной деятельности, на основе которой возникают преступные деяния.

Обобщая многочисленные характеристики экономической преступности, отмеченные американскими и западноевропейскими специалистами (Сатерленд, Маннхейм, Куини, Эдельхертц, Клайнард, Кайзер, Тиденам, Шнайдер и др.), и на их основе российский исследователь Е.Е. Дементьева определяет экономическую преступность как противоправную деятельность, наносящую ущерб экономическим интересам государства, частного предпринимательства и граждан (потребителей), постоянно или систематически осуществляемую с целью извлечения наживы в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности юридическими и физическими (действующими от имени и в интересах юридического лица) лицами.

   «Хозяйственная (экономическая) преступность, - пишет  немецкий профессор Ганс Иоахим  Шнайдер, - направлена как против  предприятий (злоупотребление доверием, саботаж), так и против потребителей  (производство некачественных товаров) или против работников предприятия (нарушение правил охраны труда). Такие преступления совершаются предприятиями против конкурентов (нарушение правил конкурентной борьбы, промышленный шпионаж), отдельными предприятиями против государства (получение субсидий обманным путем) или несколькими предприятиями совместно против экономической системы (отказ соблюдать правила конкуренции), а также против общества в целом (загрязнение воздуха и воды). Для хозяйственной преступности в рыночном хозяйстве характерно использование свободной конкуренции для нелегальных манипуляций с целью опережения своих соперников в создании предпосылок для получения имущественной выгоды. Эти запрещенные и почти неуловимые махинации могут иметь целью ограничение и даже полное прекращение свободной конкуренции»¹.

Зарубежные специалисты  к экономическим преступлениям  обычно относят таможенные и налоговые  правонарушения, мошенничество, в том  числе связанное с организацией фиктивных фирм и акционерных  обществ, а также мошенническое банкротство, злоупотребление доверием, обман кредиторов, валютные преступления, подделку чеков и векселей, подделку денежных знаков и документов, различные проявления монополизма и недобросовестной конкуренции и т. п.

   Для большинства зарубежных стран характерно, что наряду с уголовными кодексами в них действует и некодифицированное законодательство, в частности, направленное на борьбу с экономическими преступлениями.  

___________________

¹Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. М., 1991. С.38. 
 
 

Так, например, в  США уже многие годы действует  антитрестовское законодательство (законы Шермана, Клейтона и др.), предусматривающее  в том числе и уголовно-правовые меры; в ФРГ-Законы о хозяйственном уголовном праве 1975 и 1986 гг.; в Нидерландах - Закон об экономических правонарушениях от 22 июня 1950 г. с изменениями от 12 апреля 1995 г.;

в целом ряде стран имеются специальные нормативные  акты о недобросовестной конкуренции (ФРГ, Австрия, Швейцария, Канада, Япония и др.). Значительное влияние на развитие законодательства оказывают международные договоры и конвенции (например, Страсбургская конвенция Совета Европы 1990 г., посвященная проблемам борьбы с отмыванием «грязных» денег.

  Видный французский юрист Марк Ансель отмечал, что изучение зарубежного права «открывает перед юристом новые горизонты, позволяет ему лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляются в сравнении с другими системами. Сравнение способно вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права»¹ Настоящий очерк не претендует на полное и систематизированное изложение законодательства стран с развитой рыночной экономикой, направленного на борьбу с экономическими преступлениями. Однако российскому читателю будет полезно ознакомиться с некоторыми уголовно-правовыми нормами зарубежного законодательства и сопоставить их с положениями отечественного уголовного закона по таким, например, вопросам, как защита интересов кредиторов, преступные проявления недобросовестной конкуренции, уголовно-правовые проблемы борьбы с легализацией преступных доходов, а также  

________________

¹ Уголовный кодекс Российской Федерации (Общая часть). Проект. М., 1994. С 3; Концепция уголовного законодательства Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8. С.39.

проблема уголовной  ответственности корпораций (юридических  лиц).

1.В уголовном  праве практически всех развитых  стран предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение интересов кредиторов, защиту их от неправомерных действии должников^{1 .}

Большинство этих стран накопили богатый законотворческий опыт регламентирования ответственности  за различные общественно опасные  деяния, связанные с банкротством.

   Соответствующие  положения можно видеть в уголовных  кодексах многих стран: ст.314-7 и 314-8 УК Франции, гл. 39 УК Финляндии,  гл. 9 разд. 18 Свода законов США,  § 156-163 УК Австрии, гл. 4 УК Швейцарии,  разд. 24 УК ФРГ, гл. II УК Швеции, английский закон о неплатежеспособности 1986 г. и др. Понятие злостного банкротства по существу охватывает примерно тот же круг действий, которые охватываются в УК РФ 1991 г. нормами об ответственности за преднамеренное и фиктивное банкротство, а также за неправомерные действия при банкротстве.

  Уголовные  кодексы ряда штатов США воспроизвели  с большими или меньшими коррективами  эту рекомендацию Примерного  УК.

Другие преступления против интересов кредиторов в зарубежном законодательстве, как правило, охватываются понятиями «мошенничество» и