Экологические преступления

Широкая трактовка, воплощенная в структуре нового УК РФ,

стирает различительную грань между новой экономической  преступностью и традиционной имущественной преступностью.

   Между  тем одна из целей введения  данного понятия и состояла  в конструировании категории,  отражающей новейшие формы преступных  посягательств в экономической  сфере. 

В то же время  подход, развиваемый в западной криминологии, не является сегодня вполне адекватным изменившейся криминальной реальности.

Не отрицая  значения критерия профессиональной деятельности для выделения экономических  преступлений, представляется, что  он является чрезмерно узким для  описания современной криминальной практики в экономической сфере. Совершаемые в процессе профессиональной деятельности преступления сегодня уже не являются единственной формой эксплуатации официальных

экономических институтов, как это было еще несколько  десятилетий назад,

когда формулировались  постулаты доминирующих ныне концепций.

___________________

¹Уголовный закон и преступление. / Под ред. Э.С. Тенчова. Иваново. 1999. С.68

  Значительная  категория преступлений экономической  направленности совершается сегодня  с использованием правовых форм экономических отношений полноценными субъектами экономических отношений. Однако при этом они не осуществляют профессиональной деятельности.

  Традиционный  подход к дефиниции экономической  преступности не принимает во  внимание появление новых субъектов экономических по своей сущности преступлений в связи со значительным усилением роли государства в современной экономике. Последнее выразилось, в частности, в увеличении размеров и доли валового внутреннего продукта, перераспределяемого через систему государственных финансовых фондов (в России - бюджеты различных уровней, целевые внебюджетные фонды). И это с неизбежностью порождает новую категорию злоупотреблений, связанных с формированием, распределением и перераспределением финансовых ресурсов через эти фонды. Среди субъектов указанных преступлений оказываются многочисленные лица, на которых возложена обязанность платить налоги и другие обязательные платежи в эти фонды, а также лица, необоснованно претендующие на право получения из этих фондов пособий, субсидий и других выплат. Совершение данных преступлений не связано с осуществлением ими профессиональной деятельности.

  Следующим  обстоятельством является стремительное  развитие компьютерных, в том  числе, интернет-технологий, их активное использование в бизнесе и другой экономической деятельности. Сегодня это важнейшая тенденция развития современной экономики. Расширяющееся применение интернет-технологий для организации торговли ценными бумагами, расширение сферы электронных расчетов, "электронной наличности", интернет-коммерции, компьтеризация многих функций в сфере бизнеса и другой экономической деятельности порождают и новую специфическую область криминальной активности.

  Субъектами  преступлений, активно использующими  высокие технологии, наряду с лицами, выполняющими профессиональные функции в организации, становятся практически любые лица. Причем преследуемые ими цели, используемые ими методы и располагаемые ими возможности практически не отличаются от тех, которых присущи преступникам по роду занятости.

  Таким образом,  стремительное развитие экономической  системы приводит к не менее  стремительному изменению круга  субъектов, способных эксплуатировать  в криминальных целях легальные  экономические институты. При  этом изменение самих методов криминального поведения позволяет заключить, что критерий осуществления экономических преступлений в процессе профессиональной деятельности является лишь одной из форм подобной эксплуатации и отличается известной узостью и неадекватностью.

  В связи  с этим представляется более  обоснованным к экономическим  относить преступления, которые  соответствуют хотя бы одному  из следующих критериев:

совершаются в  процессе профессиональной деятельности;

совершаются в  процессе и под прикрытием законной экономической деятельности (в том числе предпринимательской);

совершаются в  процессе и под прикрытием финансовой деятельности государства и органов  местного самоуправления;

совершаются в  сфере компьютерной информации в  связи, под прикрытием или при  посягательстве на субъектов профессиональной, экономической деятельности, финансовой деятельности государства.

  Обобщая,  можно отнести к экономическим  преступлениям уголовно наказуемые  виновные общественно опасные  деяния, посягающие или использующие  легальные экономические институты, то есть правила, формы, процедуры, контрольные и санкционные механизмы экономической деятельности в любых ее формах. При этом конкретный перечень претерпевающих преступную эксплуатацию и прямое посягательство институтов остается принципиально открытым.

  Особенностью  данного подхода является отнесение  к категории экономических преступлений  всех деяний, которые совершаются  в процессе участия в осуществления  легальной экономической деятельности  и или под прикрытием ее  институтов: профессиональной деятельности, экономической, в том числе предпринимательской деятельности, обязательственных отношений, финансовых инструментов, финансовых и хозяйственных операций, систем и методов учета, компьютерной обработки данных, электронных средств доступа. В рамках данного подхода к экономически следует отнести преступления, совершаемые как субъектами, осуществляющими профессиональную деятельность на законном основании, так и теми, кто использует ее для совершения преступления или имитирует ее осуществление для криминального использования институциональной среды легальной деятельности. То же можно сказать о финансовых инструментах (деньги, ценные бумаги, банковские документы): к экономическим преступлениям следует отнести как использование в криминальных целях подлинных инструментов, так и их фальсификацию (изготовление и сбыт поддельных денег и ценных бумаг, электронных карт и т.п.). К экономическим преступлениям относятся также деяния, связанные с использованием атрибутов легальной деятельности для сокрытия, маскировки общественно опасных деяний.

  Иными словами  критерием отнесения преступных  деяний к экономическим является  не субъект преступления, а также  не объект посягательства, но, прежде  всего,  метод совершения и  сокрытия. При этом рассмотренные  выше важнейшие криминологические признаки экономической преступности, отмеченные выше, не теряют своего значения. Некоторые из них, однако, перестают быть всеобщими и обязательными для всех категорий рассматриваемых деяний.

   В экономическом  преступлении сам факт совершения преступления сомнителен либо труднодоказуем. При этом используются изощренные способы сокрытия следов, исполнителей, преступно полученных средств.

Если традиционный преступник приговаривается к лишению  свободы, то для него сдерживающий эффект этого наказания в большинстве случаев мал. Применение же этой меры в отношении экономического преступника более эффективно, поскольку он, прежде всего, боится потерять свой социальный статус и респектабельность, без чего он не сможет выступать как деловой партнер.

Большинство членов общества относятся безразлично  к экономической преступности. Основанием такого безразличия может служить  то обстоятельство, что факт причинения ущерба обществу трудно установить, а  также то, что экономический преступник не соответствует сложившемуся стереотипу традиционного преступника.

   Классификация  экономических преступлений. Многообразие  уголовно наказуемых деяний, относимых  к экономическим преступлениям,  предполагает в качестве первого  шага их анализа составление  их классификации.  Преступления группируются либо по законодательному основанию, то есть по тем законам, которые нарушаются при совершении преступных деяний, либо по объекту посягательства, либо просто дается перечень деяний, которые могут быть отнесены к экономическим преступлениям.

   Для обеспечения  экономической безопасности России  необходимо определить :

    приоритеты  в понятиях, структуре  и основных  направлениях обеспечения  экономической  безопасности  России  общественного  характера;

    специальные  криминологические меры  обеспечения экономической безопасности  России.

   С учетом  указанных  приоритетов следует   осуществлять  систему мер борьбы  с экономической преступностью.

  В числе  первоочередных  общегосударственных  мер по предупреждении экономической  преступности – укрепление  роли государственной власти,  повышение доверия к ее институтам,  рационализации механизма  выработки решений и формирования экономической политики в сфере  кредитно -  финансовых отношений,  создание условий для «включения»  защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций.

   Эти меры  могут принести результаты во  взаимодействии  с мерами по  формированию  нравственного, правового,  экономического  сознания населения. Важно укрепление финансового, экономического контроля, обеспечение  неотвратимости  установленной законом  ответственности  за экономические преступления.

  В целом  речь идет о системе экономических,  организационно -  производственных,  технических, правовых,  воспитательных мер,  направленных на коррекцию личности  правонарушителей и нейтрализацию  или ослабление  действия  обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений.

    Экономические  меры  могут быть  отнесены  к предупредительным мерам несоциального уровня, которые нацелены на решение основной задачи по повышению благосостояния  населения и снижению уровня безработицы. Это первостепенная  задача  макроэкономической  стабилизации и создания  предпосылок для экономического роста. Существенно применение имеющихся в мировой практике опыта борьбы  с безработицей.

   Основная  цел государственной стратегии  – обеспечение  такого развития  экономики, при  котором создались  бы  приемлемые условия для  жизни и развития  личности,  для социально -  экономической, военно – политической  стабильности  общества  и сохранения  целостности  государства, успешного  противостояния  внутренней и внешней угрозе.

    К  основным направлениям в организации  борьбы с экономической  преступностью  относиться анализ официальной и оперативной информации о состоянии экономической преступности; определение природных направлений обеспечения экономической безопасности России; разработка и выполнение  Федеральной и региональной программы борьбы с преступность.

   Источниками  криминологической информации о  состоянии экономической  преступности  является:  официальные статистические  данные (МВД, Минюста) о выявленных  преступлениях, лицах, их совершивших,  причиненном и возмещенном   материальном ущербе, направленных в суд  уголовных делах  и вынесенных  приговорах; сведения  контролирующих  органов  о выявленных  нарушениях в сфере  экономической деятельности;  результаты проверок Счетной палаты РФ и  контрольными органами  в субъектах РФ нецелевого использования  бюджетных средств; материалы органов прокуратуры о  проверки соблюдения  законности в экономической  сфере и принятых мерах; обобщение судебной практики по делам об экономических преступлениях; оперативные данные правоохранительных  органов, полученные в соответствии  с законодательством; результаты научных, социологических исследований  состояние экономической преступности и уровень ее  латентности и др.

   В законотворческой  и правоприменительной  практике  важно в полной мере  учитывать  данные о состоянии преступности в  экономике из максимально  возможных  источников  информации. Эти данные  необходимо использовать  на всех стадиях  правоприменительного процесса.

    Необходимо  своевременно  прогнозировать  развитие  криминальной ситуации в наиболее  криминогенных отраслях  народного хозяйства. Результаты  прогноза необходимо использовать  для подготовки  предложений  в законодательстве, исполнительные органы  федерального и регионального уровня по нейтрализации преступлений.

    Значительную  роль в предупреждении экономических преступлений  в кредитно – финансовых  отношений  могло бы  сыграть  принятие Закона «О банках и банковской деятельности», что  позволило бы правоохранительным  органам  осуществлять  проверку  законности возникновения  первичного капитала,  законности операций,  проводимых субъектом  кредитно – финансовых  отношений, проверку добросовестности этих  субъектов  по ранее  осуществленным сделкам.