Финансовое право как отрасль права Российской Федерации

    между предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

    между финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

    между финансовыми органами и гражданами;

    между самими финансово-кредитными органами.  

   2.3 Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений

    Возникновения, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии  четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.  

    Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

    Изменение финансовых правоотношений не может  быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи  с изменением предусмотренных в  нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

    Прекращение финансовых правоотношений наступает  во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

    1. погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

    2. выполнение задания по государственным  доходам по бюджету или внебюджетным  фондам;

    3. использование выданных бюджетных  ассигнований;

    4. осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;

    5. прекращение правоотношений по  налогам с населения происходит  по достижении определенного  возраста, предусмотренного законом,  например, в связи с переходом  на пенсию, в связи с призывом  в армию и т.д.

2.4 Порядок, органы  и методы защиты  финансовых правоотношений

    Для защиты прав и законных интересов  субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и судебный порядок защиты.

    Административный  порядок действует главным образом в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой прав в области финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, предприятиям, организациям, учреждениям.

    В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме   властных велений при вынесении решения соответствующими государственными органами.

    . В  финансовых правоотношениях государства  с участием граждан действует  административный и судебный порядок защиты прав и законных интересов обеих сторон. При этом усилена ориентация на использование судебного порядка, который имеет конституционную основу.

    Судебный  порядок защиты. В главе 2 Конституции  РФ о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Если  исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав.

    Однако  граждане по своему выбору могут обратиться за защитой их прав не в суд, а  к вышестоящему органу или должностному лицу, то есть использовать административный порядок защиты.

    Судебный  порядок применяется и при  защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с  гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения).

    Особое  место в защите прав и законных интересов субъектов финансового  права принадлежит Конституционному Суду РФ.

    По  Конституции России (ст. 125) и новому Закону РФ “О Конституционном Суде РФ” 1994 г. в его полномочия входит разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение споров о компетенции между государственными органами; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов он проверяет конституционность законов, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Все это относится к сфере финансовых отношений.

    Методы  защиты финансовых правоотношений. Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае   нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.). Важно, чтобы в соотношении этих методов первоочередность принадлежала методу убеждения; такая последовательность свойственна высокому правосознанию, к которому область финансов в условиях перехода к рыночным отношениям предъявляет повышенные требования. 

3.Финансово-правовые нормы - содержание, виды, структура

    Финансово-правовые нормы — это исходные элементы, из которых состоит финансовое право, как отрасль права. Им свойственны  все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные  именно для данной отрасли.

    Особенности финансово-правовой нормы обусловлены  тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе планового  образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих    задач.

    Это выражается в особенностях:

    а) содержания финансово-правовых норм;

    б) характера установления в них  предписаний;

    в) мер ответственности за нарушение  предусмотренных правил;

    г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

    Содержание  финансово-правовых норм составляют правила  поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Эти правила  выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

    Содержание  финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

    Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

    Виды  финансово-правовых норм. В зависимости  от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

    Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них  совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.

    Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

    Так, запрещено изымать из местных  бюджетов дополнительно   полученные органами местного самоуправления доходы и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате увеличения поступлений доходов или экономии по расходам.

    Уполномочивающие  нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамка. Они  предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области финансов, но в строго установленных границах.

    Такие нормы содержатся, например, в нормативных  актах, регулирующих кредитные отношения.

    Подавляющее число норм финансового права  носит обязывающий характер.

    В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.

    Материальные  финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед  государством, источники образования  кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, то есть материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

    Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы  устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов).

    Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.

    Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.

    Например, обязанность предприятия уплатить в государственный бюджет налог  на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль и др.

    Диспозиция  устанавливает содержание самого правила  поведения, то есть предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию  государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.

    Санкции определяют меры ответственности, применяемые  к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции отличаются от других санкций рядом особенностей. Они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителей норм через его денежные фонды и средства. При изъятии денежных средств путем финансово-правовых санкций характерным является зачисление их в государственную бюджетную систему или иной централизованный государственный денежный фонд. Эти санкции распространяются на организации, должностных лиц и граждан. Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций к должностному лицу и к организации. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

    За  нарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций могут  быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия.

4.Финансовый контроль

    Финансовый  контроль – урегулированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований.