Федеральные государственные органы

    Федеральный президент  представляет Федерацию в международно-правовом отношении (ч. 1 ст. 59). От ее имени он заключает  договоры  с   иностранными  государствами,   аккредитует  и принимает дипломатических представителей (буквально Gossans-ten — посланников, хотя на самом деле прежде всего послов -Botschafter). В соответствии с ч. 5 ст. 115-а в случае, если объявлено  состояние  обороны  и  федеральная  территория  подверглась вооруженному нападению, Федеральный президент с согласия Бундестага или Совместного комитета может сделать между народно-правовое   заявление о наличии состояния обороны.

    Приказы и распоряжения Федерального президента действительны лишь при условии контрасигнатуры Федерального канцлера или компетентного федерального министра. Это, однако, не относится к назначению и смещению Федерального канцлера, роспуску Бундестага по ст. 63 (в случае, если кандидатура Федерального канцлера не получила в Бундестаге необходимого большинства) и просьбе, обращенной к Федеральному канцлеру, уволенному или ушедшему в отставку, вести дела до назначения нового Федерального канцлера (ст. 58).

    Федеральным президентом, согласно ст. 54, может быть избран любой немец, обладающий избирательным правом на выборах в Бундестаг и достигший 40-летнего возраста. Он избирается на пять лет без прений особой коллегией — Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных народными представительствами земель по принципам пропорциональных выборов. Немедленное переизбрание на должность Федерального президента возможно только один раз. В ст. 55 Федеральному президенту запрещается входить в состав Федерального правительства или законодательной корпорации Федерации или земли, а также занимать какую-либо иную должность, иметь иное занятие или работать

    по  иной профессии. Он не вправе входить  в состав руководства коммерческого  предприятия.

    Федеральное собрание собирается не позднее, чем  за 30 дней до истечения срока полномочий Федерального президента, а при досрочном их прекращении — не позднее, чем через 30 дней после этого момента. Оно созывается президентом Бундестага. В указанное время полномочия Бундестага прекращены, то 30-дневный срок исчисляется от первого заседания Бундестага. Федеральное правительство, согласно Закону о выборах Федерального президента Федеральным собранием 1959 г. (с последующими изменениями), заблаговременно определяет, сколько членов Федерального собрания должен делегировать каждый ландтаг. При этом учитываются последние официальные данные о численности населения земель без иностранцев. В Федеральное собрание могут избираться лица, которые пользуются пассивным избирательным правом по выборам в Бундестаг. Каждый депутат ландтага имеет на выборах один голос, а места в Федеральном собрании при соперничестве списков кандидатов распределяются по методу д'Ондта. Члены Федерального собрания не связаны обязательствами или предписаниями.

    Выдвинуть кандидата в Федеральные президенты может в письменной форме любой  член Федерального собрания, причем не только перед первым туром голосования, но также и перед вторым или третьим. Для выдвижения требуется письменное согласие кандидата. Президиум Федерального собрания (т.е. президиум Бундестага) проверяет законность выдвижения. Голосование осуществляется запечатанными официальными бюллетенями.

    Для избрания необходимо большинство голосов  членов Федерального собрания. Если в двух турах это большинство не получено ни одним из кандидатов, избранным считается получивший в следующем туре наибольшее число голосов. Согласно ст. 56, избранный Федеральный президент перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата приносит присягу, в которой клянется посвятить свои силы благу немецкого народа, умножать все, что идет ему на пользу, и отвращать вред, хранить и защищать Основной закон и законы Федерации, добросовестно выполнять свои обязанности и быть справедливым к каждому. Он может завершить присягу словами «Да поможет мне Бог», но может и обойтись без этого.

    Нынешний  Федеральный президент профессор  Роман Херцог (Herzog иногда транскрибируется как Герцог), седьмой по счету, избран в 1994 г. Выборы проводились уже 10 раз, ибо три

    Федеральных президента — Т. Хойсс (Heuss; у нас его фамилия транслитерировалась «Хейс»), Г. Любке и Р. фон Вайцзеккер избирались дважды.

    На  случай, если Федеральный президент не сможет исполнять свои обязанности или его должность досрочно станет вакантной ст. 57 предусматривает, что полномочия его будет осуществлять президент Бундесрата. Если полномочия Федерального президента истекли или досрочно прекратились в период состояния обороны, президент Бундесрата замещает его в указанный период еще в течение девяти месяцев (ч. 1 ст. 115-з).

    Основной  закон в ст. 61 урегулировал должностную  ответственность Федерального президента. Бундестаг или Бундесрат могут обвинить Федерального президента в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, обратившись в Федеральный конституционный суд. Предложение о выдвижении обвинения должно быть поддержано, по крайней мере, 1/4 членов Бундестага или 1/4 голосов Бундесрата. Соответствующее постановление палаты должно быть принято в Бундестаге 2/3 членов, а в Бундесрате — 2/3 голосов. Обвинение представляет уполномоченный соответствующей палаты.

    После предъявления обвинения Федеральный  конституционный суд может распорядиться о приостановлении исполнения Федеральным президентом своих функций. Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, то может объявить Федерального президента утратившим должность.

    В). Федеральное правительство.

    Этот  орган, а особенно его глава, играет важнейшую роль в жизни германского государства.

    Компетенция Федерального правительства особо  Основным законом не определяется; ее можно вывести из положений, регулирующих взаимоотношения Федерального правительства с другими органами власти. Его задача вытекает из природы исполнительной власти и заключается, прежде всего, в инициировании и исполнении федеральных законов, для чего оно может издавать свои нормативные акты — постановления (Verordnungen).

    Наряду  с этим ст. 80 устанавливает, что Федеральное  правительство или федеральные министры могут быть законом уполномочены на издание правовых постановлений (Rechtsverordnungen), причем содержание, цель и пределы уполномочия должны быть определены этим законом. В самом постановлении должно

    содержаться его правовое обоснование. Если законом  предусмотрена возможность дальнейшей передачи указанного полномочия, то в случае такой передачи она должна быть отражена в тексте правового постановления.

    Если  федеральными законами не установлено  иного, правовые постановления по определенным вопросам, как и федеральные законы, требуют согласия Бундесрата (например, по вопросам строительства и эксплуатации, железных дорог, тарифов за услуги связи). Бундесрат может направлять Федеральному правительству проекты таких постановлений.

    Согласно  ст. 80-а, если в федеральном законе об обороне (включая защиту гражданского населения) установлено, что правовые предписания могут применяться только в соответствии с данной статьей, то, за исключением состояния обороны, их применение допустимо лишь в случае, когда Бундестаг большинством 2/3 поданных голосов констатирует состояние напряженности или специально даст согласие на такое применение. Соответствующие меры подлежат прекращению по требованию Бундестага. Применение правовых предписаний возможно также на основе и в объеме постановления (BeschluB), принятого международным органом в рамках союзнического договора с согласия Федерального правительства. Соответствующие меры подлежат прекращению по требованию Бундестага, принятому большинством его членов.

    Правовые  постановления оформляются издавшим органом и, если в законе не предписано иного, провозглашаются в «Бундес-гезетцблатт». В отношении даты их вступления в силу действуют те же правила, которые установлены и для законов (ст. 82).

    В условиях состояния обороны Федеральное  правительство, согласно ст. 115-е, может  в зависимости от обстоятельств использовать Федеральную пограничную охрану на всей федеральной территории и давать указания за пределами федеральной компетенции правительствам земель, а в неотложных случаях также властям земель с правом передачи этого полномочия Уполномоченным им членам правительств земель. Об этих мерах  должны незамедлительно информировать Бундестаг, Бундесрат и Совместный комитет.

    Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (ст. 62 Основного закона). В соответствии со ст. 63 Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Для избрания необходима поддержка большинства членов бундестага. Избранное лицо назначается на должность Федеральным президентом. Если предложенный кандидат не избран, то в течение последующих 14 дней Бундестаг может сам избрать Федерального канцлера абсолютным большинством. Если это не удалось, то незамедлительно проводится новый туп выборов, в котором избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. В случае, когда это большинство является абсолютным, Федеральный президент обязан назначить избранное лицо в течение семи дней. Если же оно меньше абсолютного, Федеральный президент сам может решить, назначить ли избранное лицо Федеральным канцлером или распустить Бундестаг.

    Федеральные министры назначаются и увольняются  Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят такую же присягу, что и Федеральный президент (ст. 64). Статьей 66 им запрещены любая другая оплачиваемая должность, осуществление любого занятия и работа по любой профессии, и они не могут состоять в руководстве, а без согласия Бундестага и в наблюдательном совете, любого коммерческого предприятия.

    Согласно  ст. 69, одного из федеральных министров Федеральный канцлер назначает своим заместителем (журналисты обычно именуют его вице-канцлером; это, как правило, министр иностранных дел). Полномочия всех членов Федерального правительства прекращаются с момента, когда собрался вновь избранный Бундестаг, а полномочия федерального министра — также в любом ином случае прекращения полномочий Федерального канцлера. Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента должны продолжать вести дела по своей прежней должности до назначения их преемников.

    Федеральное правительство принимает свой регламент, одобряемый Федеральным президентом. В настоящее время действует Регламент 1951 г. в редакции 1987 г. с последующими изменениями.

    С 1982 г. Федеральным канцлером бессменно  является Г.Коль, лидер ХДС/ХСС, выступающих в блоке со СвДП, лидер которой традиционно занимает должность федерального министра иностранных дел и является заместителем Федерального канцлера.

    Федеральный канцлер, согласно ст. 65, определяет направление политики и несет за это ответственность. В рамках этого направления каждый федеральный министр ведет свои дела

    самостоятельно  под собственную ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами вопрос решается федеральным правительством. Федеральный канцлер руководит делами в соответствии с Регламентом.

    федеральный министр обороны вправе отдавать приказы Вооруженным силам и осуществлять командование ими (ст. 65-а). Согласно ст. 115-б, с провозглашением состояния обороны эти полномочия переходят к Федеральному канцлеру.

    Как уже отмечалось в Общей части  учебника (п. 6 § б гл. VIII), Основной закон, предусматривая политическую ответственность федерального правительства перед Бундестагом, ввел так называемый конструктивный вотум недоверия. Сместить Федерального канцлера Бундестаг может только путем избрания его преемника, после чего должен обратиться к Федеральному президенту с ходатайством об увольнении прежнего Федерального канцлера и назначении нового. Федеральный президент обязан это сделать. Между подачей предложения о вотуме недоверия, точнее о выборах нового Федерального канцлера, и голосованием должно пройти 48 часов (ст. 67).

    Федеральный канцлер располагает сильным  конституционным оружием для  давления на Бундестаг — правом ставить вопрос о доверии (ст. 68). Этот вопрос обычно ставится в связи с каким-либо законопроектом или проектом иного решения, которого Федеральный канцлер стремится добиться от Бундестага. Спустя 48 часов Бундестаг должен проголосовать этот вопрос, и если не выразит доверия большинством своих членов, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение 21 дня распустить Бундестаг. Последний может избежать роспуска, избрав большинством своих членов нового Федерального канцлера.

    Если  во время состояния обороны потребуется  избрание Федерального канцлера Совместным комитетов (ч. 2 ст. 115-з), то последний делает это по предложению Федерального президента большинством своих членов. Недоверие Федеральному канцлеру Совместный комитет может выразить, лишь избрав большинством голосов своих членов его преемника. Конструктивный вотум недоверия сохраняется, таким образом, и в этом случае, тем более что при данной ситуации он еще более необходим.