Федеральные государственные органы

    Важным  полномочием законодательных корпораций является принятие федерального бюджета. В ст. 110 предписывается обеспечивать в федеральном бюджете сбалансированность доходов и расходов, т. е. принятие дефицитного бюджета запрещается. Бюджет принимается законом на один год или несколько лет (в последнем случае с разбивкой по годам). В закон о бюджете нельзя включать нормы с неопределенным сроком действия.

    Если  до начала финансового года бюджет не принят, Федеральное правительство может производить необходимые расходы на содержание установленных законом учреждений и проведение установленных законом мер, на выполнение юридически обоснованных обязательств Федерации, на продолжение мер, профинансированных предыдущим бюджетом, и в случае необходимости прибегать к кредитам.

    Сверхбюджетные  и внебюджетные расходы производятся с согласия министра финансов только в случае непредвиденной и настоятельной потребности (ст. 112). Финансовые обязательства (кредиты, поручительства и т. п.) могут быть возложены на государство только законом, причем поступления от кредитов, как правило, не могут превышать бюджетных ассигнований на инвестиции (ст. 115).

    Обе палаты утверждают представляемый министром  финансов отчет Федерального правительства об исполнении бюджета и об имуществе и долгах, переходящих на следующий финансовый год.

    В соответствии с ч. 1 ст. 115-а Бундестаг с согласия Бундесрата по инициативе Федерального правительства констатирует в необходимых случаях, что федеральная территория подверглась вооруженному нападению или что такое нападение непосредственно угрожает (состояние обороны). Эта констатация требует в Бундестаге 2/3 голосов или, по крайней мере, голосов абсолютного большинства депутатов. Если же обе законодательные палаты и Совместный комитет не в состоянии действовать, констатация считается сделанной и провозглашенной в момент начала нападения, который объявляется Федеральным президентом, как только обстоятельства позволят (ч. 4 ст. 115-а).

    Законы  и изданные на их основе правовые постановления, принятые в период состояния обороны, имеют преимущество перед правом, возникшим до этого периода. Срок действия законов, отклоняющихся от конституционного регулирования применительно к совместным задачам Федерации и земель, а также к финансам, ограничен концом второго финансового года после состояния обороны. Они могут быть изменены и раньше федеральным законом, принятым с согласия Бундесрата и направленным на возвращение к конституционным положениям (ч. 1 и 3 ст. 115-к).

    Бундестаг с согласия Бундесрата может в  любое время объявить оконченным провозглашенное Федеральным президентом   состояние обороны, причем Бундесрат может этого потребовать; это   нужно   сделать   немедленно   по   отпадении   предпосылок  к

    объявлению  состояния обороны. Мир заключается  путем принятия федерального закона (ч. 2 и 3 ст. 115-л).

    Формирование. Первое предложение ч. 1 ст. 38 Основного закона устанавливает, как уже отмечалось, что депутаты Бундестага избираются всеобщими, непосредственными, свободными, равными и тайными выборами. Согласно Федеральному избирательному закону, Бундестаг состоит из 656 депутатов. В настоящее время в Бундестаге 662 депутата: сказалось упомянутое выше, в п. 2 § 4, правило о сохранении за партией всех мандатов, полученных в одномандатных избирательных округах. Он сам проверяет действительность выборов и решает вопрос об утрате депутатами членства в нем. Правда, это решение можно обжаловать в Федеральный конституционный суд (ст. 41 Основного закона).

    Избирается  Бундестаг, согласно ч. 1 ст. 39, на четыре года. Срок его полномочий прекращается в день, когда собрался новый Бундестаг. Выборы должны проводиться не ранее 45 и не позднее 47 месяцев после начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага они проводятся в течение 60 дней.

    В случае состояния обороны, в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 115-3, выборы не проводятся. Полномочия Бундестага продлеваются на весь период этого состояния и еще на шесть месяцев. В период состояния обороны запрещается роспуск Бундестага.

    Бундесрат же, как определяет ст. 51, состоит  из назначаемых и отзываемых землями членов их правительств. Членов Бундесрата могут замещать другие члены соответствующих правительств. Каждая земля имеет в Бундесрате не менее трех голосов. При численности населения свыше 2 млн. жителей земля получает четыре голоса. Численность населения, превышающая 6 млн., дает земле пять голосов, а превышающая 7 млн. — шесть голосов. Земля может направить в Бундесрат столько членов, сколько имеет голосов. В настоящее время в Бундесрате 68 голосов.

    Организация Бундестага. Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей (Schriftfuhrer) и принимает регламент. Действующий Регламент Бундестага 1952 г. в редакции 1980 г. с последующими изменениями (последние внесены в 1995 г.) подробно регулирует как организацию, так и процедуру Бундестага и его органов. При формировании руководства Бундестага учитывается представительство партийных фракций: так, президент Рита Зюсмут принадлежит к фракции ХДС/ХСС, а ее заместители — к фракциям СвДП, ХДС/ХСС, СДПГ, Союз '90/Зеленые. Согласно Регламенту, президент и его заместители образуют президиум палаты.

    Помощь  президенту оказывает совет старейшин, который подготавливает решения о распределении должностей председателей комитетов и их заместителей и составлении плана работы палаты. Совет старейшин состоит из президента, который его возглавляет, заместителей президента и 24 депутатов, выдвинутых фракциями с учетом их численности (ныне 10 от ХДС/ХСС, девять от СДПГ, по два от Союза '90/Зеленых и СвДП, один от НДС). В заседаниях участвует представитель Федерального правительства — министр по особым задачам.

    Президент распоряжается зданием Бундестага и осуществляет в нем полицейскую власть. Без его разрешения в помещениях Бундестага не могут проводиться ни обыски, ни выемки (ст. 40).

    В соответствии с Регламентом Бундестаг образует комитеты. Здесь также обеспечивается представительство фракций. Согласно Основному закону, некоторые комитеты он обязан создать, а другие создаются им факультативно.

    Так, ст. 44 устанавливает, что Бундестаг  имеет право, а по требованию 1/4 своих членов обязан, создать следственный комитет, который в публичном разбирательстве собирает требуемые доказательства. Публичность, правда, может быть исключена. К сбору доказательств по смыслу применяются предписания об уголовном процессе, однако тайна переписки, почтовой и телесвязи подлежит безусловному соблюдению. Суды и административные власти обязаны оказывать следственному комитету правовую и служебную помощь. Решения следственных комитетов не подлежат судебному истолкованию; при оценке и квалификации обстоятельств дела, лежащих в основе парламентского расследования, суды свободны.

    Статья 45 обязывает Бундестаг создать  комитет по делам Европейского союза. Он может уполномочить этот комитет осуществлять права Бундестага в отношении Федерального правительства, предусмотренные ст. 23.

    Согласно  ст. 45-а, Бундестаг создает комитет по обороне и комитет по иностранным делам. Комитет по обороне имеет также права следственного комитета и по требованию 1/4 своих членов обязан начать расследование по определенному делу. Требование публичности расследований на этот комитет не распространяется.

    Бундестаг обязан создать комитет по петициям для  просьб и жалоб, направляемых в Бундестаг в соответствии со ст. 17, гарантирующей соответствующее основное право (ст. 45-в). Полномочия комитета в отношении проверки жалоб устанавливаются особым федеральным законом. Это Закон о полномочиях комитета по петициям Германского бундестага 1975 г., согласно которому комитет по возможности ежемесячно представляет Бундестагу доклад о рассмотренных петициях со своими рекомендациями. Кроме того, Регламент Бундестага обязывает комитет ежегодно отчитываться о своей деятельности. Комитет не является органом власти и не обладает инспекционными и надзорными правами, но вправе истребовать документы, справки и получать доступ в учреждения, заслушивать петиционеров, свидетелей и экспертов. Как отмечает немецкий профессор Петер Бадура, комитет практически играет роль омбудсмана⁸⁸. За время созыва в комитет поступает от 20 до 50 тыс. обращений.

    Кроме того, Бундестаг образует еще 18 постоянных комитетов:

    по  проверке выборов, иммунитету и регламенту; по внутренним делам; по спорту; правовой; финансовый; бюджетный; по экономике; по питанию, сельскому хозяйству и лесам; по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи; по здоровью; по транспорту; по окружающей среде, природным богатствам и безопасности реакторов; по делам почты и телекоммуникаций; по развитию региональной инфраструктуры (Raumordnung), строительному делу и градостроительству; по образованию, науке, исследованиям, технологии и оценке последствий применения техники; по экономическому сотрудничеству; по загранпоездкам и туризму.

    Обратимся теперь к статусу депутатов Бундестага. Согласно второму предложению ч. 1 ст. 38, они суть представители всего народа, не связаны поручениями и указаниями и подчиняются только своей совести. Это значит, что мандат депутата — юридически свободный. Мы говорим «юридически», потому что на деле депутат может подвергнуться фракционному принуждению своей партии.

    В ст. 46 запрещается преследовать депутата в судебном, либо в дисциплинарном порядке или привлекать его к ответственности вне Бундестага, когда бы, то ни было за его голосование или высказывание в Бундестаге или его комитете. За наказуемое деяние депутат может быть привлечен к ответственности или арестован только с согласия Бундестага, кроме случаев, когда он был задержан при совершении деяния или в течение следующего дня. Согласие Бундестага требуется также для любого иного

    ограничения личной свободы депутата или для возбуждения против него производства в соответствии со ст. 18 по обвинению в злоупотреблении основными правами в целях борьбы против свободного демократического строя. По требованию Бундестага должны приостанавливаться любое уголовное производство, любое производство по ст. 18, любой арест и любое иное ограничение личной свободы депутата. Статья 47 управомочивает депутата отказываться от дачи показаний о лицах, которые доверили ему как депутату сведения о фактах или которым он как депутат доверил такие сведения, а также о самих этих фактах. В этих пределах не допускается изъятие документов.

    Согласно  ч. 3 ст. 48, депутаты имеют право на вознаграждение, обеспечивающее их независимость. Они могут бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами.

    В 1977 г. был принят Закон о правовых отношениях членов Германского бундестага (Закон о депутатах), который действует ныне с рядом позднейших изменений.

    Среди установленных этим законом гарантий для депутатов следует, прежде всего, отметить защиту от увольнения — начиная с момента выдвижения кандидатуры и до истечения одного года после окончания мандата. В течение двух месяцев до дня голосования кандидат в целях подготовки к выборам может воспользоваться неоплачиваемым отпуском продолжительностью до двух месяцев. Период осуществления депутатского мандата засчитывается в стаж работы по профессии и работы на предприятии. Если депутатом избран чиновник (Beamte), его должностные права и обязанности, включая оплату, приостанавливаются на период осуществления мандата и еще на шесть месяцев, за исключением обязанности хранить служебную тайну и запрещения принимать вознаграждения и подарки, а также прав, возникающих при несчастных случаях. Период осуществления мандата включается в любой стаж, необходимый для получения каких-либо благ. Профессорам в период осуществления депутатского мандата разрешается продолжать научную и учебную деятельность, однако вознаграждение не должно превышать 1/4 их штатного профессорского вознаграждения.

    Законом урегулирован ряд других социальных гарантий для Депутатов.

    Особо стоит отметить включенную в закон  в 1992 г. ст. 44-6, которая предусматривает  право депутата ходатайствовать перед президентом Бундестага о проверке факта штатной или неофициальной деятельности в службе государственной безопасности бывшей ГДР или политической ответственности за нее. Проверка может проводиться без согласия депутата, если комитет по проверке выборов, иммунитету и регламенту установил существование конкретных оснований для подозрения в наличии факта такой деятельности или ответственности. Эту проверку проводит указанный комитет, а процедура определяется директивами Бундестага.

    Регламент предусматривает право депутатов  объединяться во фракции. Фракция должна включать не менее 5 % депутатов, если они принадлежат к одной партии или таким партиям, которые, имея общие цели, не конкурируют между собой ни в одной из земель. В противном случае для признания фракции требуется одобрение Бундестага. Фракции могут включать приглашенных лиц, которые не учитываются при установлении численного состава фракции, однако принимаются во внимание при распределении должностей. Положение фракции, в частности, передаваемое ей число должностей, определяется ее численностью; при равной численности фракций должности распределяются по жребию.

    Если  численность объединения депутатов  недостаточна для образования фракции, оно может быть признано группой.