Федеральные государственные органы

    Федеративная  Республика Германия одной из первых в мире если не вообще первой, приняла специальный закон, урегулировавший правовой статус политических партий (Закон о политических партиях 1967 г., ныне действует с рядом изменений). Он определил политическую партию как объединение граждан, которое постоянно или длительное время влияет на формирование политической воли, в рамках Федерации или одной из земель и стремится участвовать в представительстве народа в Бундестаге или ландтаге (парламенте земли), при условии, что серьезность ее намерений в достаточной мере подтверждается общим характером фактического отношения к делу, в частности, численностью и постоянством организаций, числом членов. и активной общественной деятельностью. Членами партии могут быть только физические лица, а следовательно, коллективное членство не допускается. Объединение утрачивает статус партии, если в течение шести лет не выдвигает кандидатов в Бундестаг или ландтаг. Не признается этот статус за политическими объединениями, у которых большинство членов или членов правлений — иностранцы либо местопребывание или руководящие органы находятся за пределами страны. Партия и (если устав не запрещает) высшие органы ее территориальных организаций могут выступать от собственного имени в качестве истца и ответчика.

    Отношение публичной власти к партиям при  передаче им общественных ценностей  должно быть равным, однако размеры  передаваемых средств могут устанавливаться  в пропорции к значению партии, определяемому результатами последних выборов. Во всяком случаи, размер средств, передаваемых партии с представительством в Бундестаге, не может быть меньше половины средств, предоставляемых любой другой партии. В связи с выборами средства передаются только партиям, выдвинувшим своих кандидатов.

    Закон обязывает партии иметь свои уставы и программы. Причем устанавливает 12 реквизитов для устава. Предусмотрены также обязательные требования к организационной структуре партий, включая гарантии для их членов и территориальных

    организаций. Например, партии обязаны проводить свои съезды  с перевыборами правлений не реже, чем через два года, создавать партийный арбитраж для рассмотрения конфликтов правлений с территориальными организациями, избирать членов правлений и представителей, а также кандидатов в депутаты тайным голосованием и т.д.

    Ежегодно  подлежат опубликованию финансовые отчеты партий, отражающие также состояние их имущества.

    Закон определил порядок ликвидации партии, признанной противоконституционной, и  запретил создавать заменяющие ее организации. Решение о том, является ли таковой партия, существовавшая уже ранее или имеющая представительство в Бундестаге либо ландтаге, принимается Федеральным конституционным судом.

    Германия  характеризуется существованием системы  хорошо организованных политических партий.

    Пожалуй, наиболее влиятельную политическую партию представляет собой созданный в 1945 г. Христианско-демократический союз (ХДС), в котором представлены как католики, так и протестанты-лютеране (евангелисты). В Баварии его место в политическом спектре занимает Христианско-социальный союз (ХСС), который на федеральных выборах выступает в блоке с ХДС. Эти партии контролируют христианские объединения работников наемного труда, женщин, молодежи, связаны с крупнейшими объединениями капитала. Идеология и политика их имеет консервативно-либеральную и в известной мере социальную направленность.

    Основной  соперник ХДС/ХСС — существующая с 1869 г. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), основную часть электората которой составляют наемные работники и мелкие предприниматели. Она весьма влиятельна в профсоюзах. В политике упор делает на социальных проблемах.

    На  правом фланге политического спектра  находится менее влиятельная  партия либерального направления — Свободная демократическая (Своп), пользующаяся поддержкой некоторых групп крупного капитала и средних слоев. Политическое поло-положение ее характеризуется тем, что в условиях, когда сильнейшие партии — ХДС/ХСС и СДПГ — не получают в Бундестаге абсолютного большинства мест, именно от поддержки Своп зависит, которая из них возглавит Федеральное правительство. На практике она поддерживала то ту, то другую, но все же чаще ХДС/ХСС.

    Наличие таких трех наиболее влиятельных  политических сил дало основание  для политологической характеристики германской партийной системы как «двух-с-половиной». Истории, правда известен случай создания «большой коалиции» — ХДС/ХСС и СДПГ, когда Своп оказалась за бортом, однако период этот оказался кратковременным: два медведя в одной берлоге не могут как известно, уживаться долго.

    Присоединение к ФРГ восточных земель повлекло появление на арене большой политики еще одной левой партии. Это  партия демократического социализма (ПДС), преемница СЕПГ бывшей партии коммунистов ГДР, которая сохранила определенное влияние на прежней территории своего господства, позволяющее выступать и на федеральном уровне. ПДС пытается играть на поле СДПГ, стремясь отвоевать часть электората последней. Заметной роли, впрочем, ПДС добиться не удается. Что же касается упомянутой выше Германской коммунистической партии, то она никогда влиянием не обладала, и, видимо, поэтому ПДС не стала с ней объединяться.

    Среди демократических политических сил  можно отметить еще партию «зеленых», которые первоначально существовали как движение и приобрели определенный вес благодаря своим выступлениям в защиту окружающей среды. При воссоединении Германии к ним присоединились экологисты из восточной части страны. Движение, преобразованное в партию, получило название Союз '90/Зеленые.

    Необходимо отметить также некоторые радикальные и экстремистские организации, которые у нас обычно относили к правой части политического спектра, но достаточных оснований для этого не видно. Это организации националистического характера. Одно время имела определенный успех Нациналдемократическая партия, но сейчас, похоже, ее заместила партия Республиканцы, которая возникла в 1983 г. в Баварии и активно выступает, в частности, против иммигрантов, будучи склонна временами прибегать к насилию.

    Вообще  в выборах в Бундестаг 1994 г. участвовали 32 политических объединения, из которых представительство получили лишь шесть: ХДС (33 % голосов, 232 мандата), СДПГ (37,6 % голосов, 248 мандатов), СвДП (7,7 % голосов, 47 мандатов), ХСС (9,2 % голосов, 50 мандатов), Союз '90/Зеленые (7,8 % голосов, 49 мандатов) и ПДС (0,9 % голосов, 30 мандатов). Здесь приведены данные о так называемых вторых голосах, в соответствии с числом которых мандаты распределялись по пропорциональной системе.

    С 1958 г. действует специфическое политизированное общественное объединение — Союз изгнанных (около 2,5 млн. членов), который объединяет немцев, выселенных после второй мировой войны с территорий, отошедших от Германии к другим странам, а также с территорий некоторых сопредельных стран. Союз неоднократно выступал с реваншистскими притязаниями.

    В стране насчитываются около 700 союзов и  иных объединений молодежи, среди которых наиболее влиятельны Объединение политической молодежи и Германское федеральное молодежное объединение. Некоторые молодежные союзы примыкают к политическим партиям: Юнге унион (Молодой союз) — к ХДС, Молодые социалисты — к СДПГ, Молодые либералы — к СвДП.

    Профсоюзы в Германии приобрели влияние с 60-х годов прошлого века. Ныне созданное в 1949 г. Объединение немецких профсоюзов охватывает 16 отраслевых профсоюзов, насчитывающих в совокупности 12 — 14 млн. членов, и оказывает поддержку СДПГ.

    Союзы предпринимателей и работодателей весьма многочисленны и строятся по территориальному и отраслевому признаку. Среди них надо отметить Федеральный союз германской промышленности, Федеральное объединение германских работодателей, Германский съезд промышленности и торговли, Германское крестьянское объединение, Федеральное объединение свободных профессий. Политическое влияние их значительно, хотя открыто обычно не проявляется.

    Церковь в Германии как самостоятельная  политическая сила не выступает. Из примерно 58 млн. верующих несколько более половины — протестанты, а остальные в основном католики.

Из средств  массовой информации наиболее влиятельна телерадиовещательная корпорация «Немецкая волна», а из ежедневных газет — «Бильд» («Картина»). Весьма читаемы еженедельники «Штерн» («Звезда»), «Шпигель» («Зеркало»). 

    6. Федеральные государственные органы

    А).Бундестаг и Бундесрат.

    Исходя  из буквы Основного закона и согласно теоретическим концепциям, на которые он опирается, парламентом страны считается однопалатный Бундестаг (буквально: Федеральный съезд). Что же касается другого коллегиального органа — Бундесрата (буквально: Федеральный совет), то его действующая редакция ст. 50 Основного закона характеризует как орган, через который земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европейского союза. Ни в Основном законе, ни в научных разработках немецких авторов Бундесрат не рассматривается как вторая или верхняя палата германского парламента, хотя на самом деле он именно эту роль играет, что уже отмечалось в Общей части учебника (п. 2 § 1 гл. VIII). Поэтому мы и рассматриваем здесь оба органа.

    Компетенция. Функции Бундестага традиционны для современных парламентов и обеспечиваются конституционными полномочиями. Он осуществляет законодательную деятельность (разд. VII Основного закона), это его главная функция. Он также полностью или частично формирует некоторые государственные органы. В частности, Бундестаг избирает Федерального канцлера (ст. 63 Основного закона), Уполномоченного по обороне (ст. 45-б), посредством своего комитета выборщиков избирает половину состава Федерального конституционного суда (ст. 94), участвует в выборах федеральных судей (ч. 2 ст. 96). И, наконец, он контролирует деятельность Федерального правительства посредством депутатских запросов, создания следственных комитетов (ст. 44), принимая бюджет государства (ст. 110), а в качестве санкции может применить вотум недоверия (ст. 67).

    Полномочия  Бундесрата менее широки. Согласно положениям разд. VII, его согласие требуется для принятия лишь определенной части законов, а его возражения против остальных законов могут быть преодолены Бундестагом. Предусмотрена, правда, ситуация, когда Бундесрат в союзе с Федеральным правительством может принять федеральный закон вопреки Бундестагу, но это не надолго. Бундесрат имеет право на информацию о состоянии правительственных дел и может высказывать свою позицию (ст. 53).

    В определенных случаях согласие Бундесрата требуется  и на определенные правовые постановления, а также на общие административные предписания Федерального правительства, равно как и на федеральное принуждение в отношении земель, не выполняющих своих конституционных обязанностей. Он участвует в федеральном надзоре за исполнительной деятельностью земель и осуществляет контроль за применением полицейских сил в случае угрозы существованию или свободному демократическому строю Федерации (см. ниже, п. 1 § 6).

    Бундесрат избирает половину состава Федерального конституционного суда.

    Обе законодательные палаты участвуют  в заключение  международных договоров. Согласно ч. 2 ст. 59, договоры, регулирующие политические отношения Федерации или относящиеся к предметам федерального законодательства, нуждаются в согласии или участии в их заключении законодательных корпораций, что осуществляется в форме федерального закона. Что же касается административных соглашений, то в их отношении соответственно действуют предписания о федеральной администрации, а это означает возможное участие Бундесрата в заключение таких соглашений.

    Согласно  ч. 2 — 7 ст. 23 Основного закона, Бундестаг и земли через Бундесрат участвуют в делах Европейского союза. Федеральное правительство обязано, возможно, раньше и в широком объеме давать палатам необходимую информацию. Бундестаг, в частности, должен иметь возможность высказывать свою позицию до того, как Федеральное правительство примет участие в создании нормативных актов Европейского союза. Эта позиция принимается Федеральным правительством во внимание в ходе переговоров. Если в соответствующих внутригосударственных мероприятиях, возможно, потребуется участие Бундесрата или вопрос внутри страны относится к компетенции земель, Бундесрат обязательно принимает участие в формировании воли Федерации на переговорах и при принятии соответствующего европейского акта. Если же в сфере исключительной компетенции Федерации затрагиваются интересы земель или в остальном. Федерации принадлежит право на законодательство, Федеральное правительство при своих действиях в органах Европейского союза учитывает позицию Бундесрата.

    В случаях, когда основным содержанием разрабатываемого европейского акта затрагиваются законодательные полномочие земель, учреждение их властей или их административное производство, при формировании воли Федерации мнение Бундесрата имеет решающее значение при соблюдении общегосударственной ответственности Федерации. По вопросам, решение которых может привести к увеличению расходов Федерации или уменьшению ее доходов, требуется согласие Федерального правительства. В случаях, когда затрагиваются законодательные полномочия земель, за соблюдением прав, принадлежащих Германии как члену Европейского союза, должен от Федерации следить представитель земель, назначенный Бундесратом. Обеспечение соблюдения этих прав осуществляется при участии Федерального правительства и по согласованию с ним и с учетом опять-таки общегосударственной ответственности Федерации. Подробности регулируются законом, принимаемым с согласия Бундесрата.