Федеральные государственные органы

    Для распределения депутатских мандатов между земельными списками кандидатов подсчитываются вторые голоса, поданные  в земле. При этом не учитываются вторые голоса избирателей, отдавших свои первые голоса за победившего в одномандатном избирательном округе кандидата, который был, выдвинут группой избирателей или партией, чей список кандидатов не был допущен избирательным комитетом. Дальнейшая процедура заключается в следующем (метод Хора — Нимайера⁸⁷).

    Из  общего числа депутатских мандатов вычитается число вышеупомянутых победивших в одномандатных избирательных округах кандидатов, а также победивших там кандидатов, предложенных партиями, которые не преодолели заградительного пункта. Далее общее число оставшихся мандатов умножается на число вторых голосов, полученное земельным списком, и делится на общее число вторых голосов, полученных на территории страны всеми списками, преодолевшими заградительный пункт. Каждый список получает столько мандатов, сколько на него пришлось целых чисел. Оставшиеся мандаты распределяются по принципу наибольшего остатка, а при равенстве остатков — по жребию.

    Если  земельный список, которому досталось  более половины вторых голосов, поданных за все преодолевшие заградительный пункт земельные списки, получает не более половины распределяемых мандатов, то до распределения по остаткам этому списку передается еще один мандат. Из числа мандатов, предназначенных земельным спискам партии, исключаются мандаты, полученные ею в одномандатных избирательных округах. Остальные мандаты передаются ее кандидатам в порядке установленной очередности в списке, из которого исключаются кандидаты, уже победившие в одномандатных округах. Если на список пришлось больше мандатов, чем в нем содержится кандидатов, излишние мандаты никому не передаются.

    Мандаты, полученные в одномандатных округах, остаются за партией и в том  случае, если общее их число превышает  то,

    которое должно принадлежать партии, исходя из пропорционального распределения; в этом случае соответственно увеличивается общее число депутатов Бундестага (Ueberhangsmandate)

    Упомянутый  заградительный пункт составляет 5 % голосов по всей стране. Земельные  списки кандидатов партий, не собравших этого минимума, исключаются из распределения, если соответствующие партии не получили хотя бы трех мандатов в одномандатных округах. Под заградительный пункт не подпадают партии национальных меньшинств.

    Государство финансирует деятельность партий, предусмотренную Основным законом, т.е. прежде всего участие в выборах, с учетом поддержки избирателей на выборах в Европейский парламент, Бундестаг и ландтаги земель, суммы собираемых партией членских взносов и размера получаемых ею пожертвований. Законом о партиях установлены:

    верхний предел общей суммы средств, выделяемых партиям;

    выплачиваемая им сумма за каждый голос, полученный соответствующим партийным списком кандидатов или кандидатами партии в земле, где ее партийный список не допущен;

    сумма, выплачиваемая партии пропорционально сумме собранных ею членских взносов или полученных пожертвований.

    По  просьбе партии она может до 75 % положенной ей суммы государственного финансирования получить авансом в предшествующем выборам году в три приема по распоряжению президента Бундестага.

    4.3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления.

    Регулирование выборов в землях и единицах местного самоуправления подчас заметно разнится. Приведем лишь отдельные основополагающие нормы избирательного права отдельных земель, что позволит составить хотя бы фрагментарное представление о проблеме, ибо для целостного анализа пока что у нас нет необходимого нормативного и литературного материала.

    Согласно  ч. 4 и 6 ст. 26 упомянутой Конституции Баден-Вюртемберга, предусмотренные ею народные выборы являются всеобщими, свободными, равными, непосредственными и тайными и должны проводиться только по воскресеньям. В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 28 на выборах в ландтаг (парламент земли) должна применяться смешанная мажоритарно-пропорциональная система, а заградительный пункт не может превышать 5 действительных голосов, поданных на территории земли. В общинах, согласно ч. 2 ст. 72, если выдвинуто более одного списка

    кандидатов, выборы должны проводиться по пропорциональной системе.

    Подобные  же нормы содержатся в конституциях ряда других земель, например Свободного государства Саксонии от 27 мая 1992 г., Гессена от 1 декабря 1946 г.

    4.4. Выборы в Европейский парламент.

    Германия  имеет в Европейском парламенте 99 мест. Согласно Закону о выборах в Европейский парламент от Федеративной Республики Германии 1978 г. в редакции 1994 г., активное избирательное право принадлежит всем германским избирателям, а также избирателям из других стран — членов Европейского союза, находящимся в Германии. Выходцы из этих стран, не обладающие на родине избирательным правом, не могут голосовать и в Германии. Избираться могут германские граждане, обладающие активным избирательным правом и состоящие в гражданстве не менее двух лет, а также граждане других стран — членов Европейского союза, обладающие на родине пассивным избирательным правом.

    Депутаты  Европейского парламента избираются по пропорциональной системе по многомандатным избирательным округам.

    5. Референдум. В Основном законе федеральный референдум упоминается только в связи с переформированием структуры Федерации в ст. 29, где предусмотрены две формы референдума — консультативная (Volksbefragung — народный опрос) и постановляющая (Volksentscheid — народное решение). Возможен петиционный референдум. Конституционные нормы изложены в Общей части учебника (п. 5 § 1 гл. XI).

    В Законе о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса, проводимых в соответствии со ст. 29 Основного закона, 1979 г. указано, что предметом референдума является закон о новом территориальном делении и что день голосования, устанавливается министром внутренних дел, а проводится оно во многом по нормам федерального избирательного закона, регулирующего выборы в Бундестаг.

    Процедура народной инициативы может быть осуществлена. По ходатайству о ее разрешении, подписанному лично не менее чем 1 % избирателей, участвовавших в последних выборах в Бундестаг и проживающих на территории, о судьбе которой предстоит принять решение. Предметом народной инициативы является акт о приобретении территорией принадлежности к Какой-то одной земле. Участвовать в народной инициативе могут

    лишь  лица, имеющие право избирать в  Бундестаг и не менее трех месяцев  владеющие жилищем на данной территории. Регистрация таких лиц осуществляется специальным органом в течение двух недель в добровольном порядке.

    Предметом народного опроса является принятый закон об изменении принадлежности территории к той или иной земле Вопрос следует формулировать так, чтобы на него избиратель мог однозначно ответить, желает он изменения принадлежности территории или сохранения прежней.

    Согласно  ст. 26 Конституции земли Баден-Вюртемберг, народные голосования должны быть всеобщими, свободными, равными, непосредственными и тайными, участие в них является гражданским долгом, и волеизъявление избирателя заключается только в словах «да» или «нет».

    Конституция Свободного государства Саксонии предусматривает в ст. 72, что если ландтаг в течение шести месяцев не согласится с законно заявленной народной инициативой, ее авторы могут обратиться с петицией о референдуме (Volksbegehren) и в случае поддержки ее в течение шести месяцев не менее чем 450 тыс. и не более чем 15 % избирателей в последующие три — шесть месяцев ландтаг должен провести референдум (Volksentscheid), на который может вынести и свой контрпроект. С согласия инициаторов срок проведения референдума может быть увеличен или сокращен. Избиратель на референдуме должен ответить «да» или «нет», и для решения необходимо большинство поданных действительных голосов. 

    5. Конституционные основы политической системы.

    Выше  уже отмечалось, что в ч. 1 ст. 20 Основного закона Федеративная Республика Германия определена как демократическое и социальное федеративное государство. В последующих двух частях этой статьи установлено, что вся государственная власть исходит от народа и осуществляется им на выборах и голосованиях, а также через особые органы законодательства, исполнительной власти и правосудия. Законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие законом и правом. В 1994 г. в Основной закон была добавлена ст. 20-а, согласно которой государство, неся ответственность также перед будущими поколениями, в рамках конституционного строя посредством законодательства и в соответствии с законом и правом посредством исполнительной власти и правосудия защищает естественные основы жизни.

    Согласно  ч. 4 и 5 ст. 33, осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав, есть постоянная задача, как правило, лиц, находящихся на публичной службе и состоящих в публично-правовом отношении службы и верности. Право публичной службы должно регулироваться с учетом традиционных принципов профессионального чиновничества. Если же лицо, исполняющее вверенную ему публичную должность, нарушит свою служебную обязанность по отношению к третьему лицу, то в принципе ответственность, по ст. 34, несет государство или корпорация, на чьей службе это лицо состоит. При наличии умысла или грубой небрежности возможно регрессное требование к нему о возмещении вреда. В отношении претензий на возмещение вреда и регрессных требований не может исключаться обычный судебный порядок.

    Организация государства в Германии рассматривается  в последующих параграфах, а здесь мы еще остановимся на таком столпе государственности, которым являются Вооруженные силы и иные силовые формирования, тем более что Основной закон уделил им немалое внимание.

    Согласно  ст. 87-а, Федерация создает для  своей обороны Вооруженные силы (Streitkrafte). Их численность и основные черты организации должны сообразовываться с бюджетом. Помимо обороны, Вооруженные силы могут быть использованы только в случаях, прямо указанных Основным законом. Во время состояний обороны и напряженности Вооруженные силы в той мере, в какой это необходимо для выполнения ими оборонительной функций, правомочны защищать гражданские объекты и регулировать движение транспорта. Кроме того, при наличии указанны состояний защита гражданских объектов может, быть возложена на Вооруженные силы также в целях поддержки полицейских мер; при этом они сотрудничают с компетентными органами.

    В интересах  отражения опасности, грозящей свободному демократическому строю Федерации или земли, Федеральное правительство при недостаточности сил земли, полицейских сил и федеральной пограничной охраны может использовать Вооруженные силы для поддержки полиции и Федеральной пограничной охраны при защите гражданских объектов и при подавлении организованных и вооруженных боевым оружием повстанцев. Использование Вооруженных сил подлежит прекращению, если этого требуют Бундестаг или Бундесрат.

    Управление  Бундесвером (Bundeswehr — Федеральное войско) осуществляется, согласно ст. 87-б, федеральной администрацией, имеющей нижестоящие административные подразделения. В ее задачу входит комплектование личного состава и материально-техническое снабжение Вооруженных сил. С согласия Бундесрата федеральным законом на эту администрацию могут быть возложены задача обеспечения пострадавших и строительство. Бундесвер состоит из сухопутных войск (Неег), военно-воздушных сил (Luftwaffe) и военно-морского флота (Marine), а также территориальной обороны (Territoriale Verteidigung).

    Из  государственных символов Основной закон говорит только о флаге. Согласно ст. 22, флаг Федерации —  черно-красно-золотой. Эти три полосы расположены горизонтально и  имеют одинаковый размер. С начала прошлого века эти цвета символизировали свободу и единство Германии и были восприняты Веймарской республикой. Реакционные же силы придерживались черно-бело-красного сочетания, которое стало официальным для Германской империи в 1871 г.; гитлеровцы тоже использовали это сочетание, однако не в виде полос — их флаг был красным с белым кругом посередине, в котором помещалась черная свастика.

    В ст. 21 Основной закон определил роль политических партий. Они содействуют  формированию политической воли народа. Образование партий свободно, однако их внутреннее устройство должно отвечать демократическим принципам, и они обязаны публично отчитываться о своем имуществе. Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников. Cстремятся нанести ущерб свободному демократическому строю либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности рассматривает Федеральный конституционный суд, который принял в свое время решения о противоконституционности ряда экстремистских организаций, включая Коммунистическую партию Германии (вместо нее позднее была о6разована Германская коммунистическая партия).

    Нетрудно  заметить, что текст ст. 21 пронизан стремлением не допустить повторения исторической ситуации начала  30-х гг когда   Адольфу Гитлеру на   деньги  крупнейших   объединений капитала   удалось   создать   построенную   на   тоталитаристских принципах массовую партию, которая, придя к власти конституционным   образом,   ликвидировала   в   стране  конституционный строй.