Федеральные государственные органы

    Организация Бундесрата. Согласно ч. 1, 3-а и 4 ст. 52 Основного закона, Бундесрат избирает своего президента на один год. На практике Бундесрат избирает также трех заместителей президента. Он образует комитеты, в состав которых могут включаться не входящие в его состав члены или уполномоченные правительств земель. По делам Европейского союза Бундесрат может образовать Европейскую палату, решения которой считаются решениями Бундесрата; палата формируется и действует на тех же принципах, что и Бундесрат.

    Президент, его заместители и директор (руководитель аппарата) Бундесрата образуют президиум этой палаты.

    Бундесрат образует следующие 16 комитетов: аграрный; по труду и социальной политике; по иностранным делам; по вопросам Европейского союза; по вопросам семьи и престарелых; финансовый; по делам женщин и молодежи; по здоровью; по внутренним делам; по вопросам культуры; правовой; по градостроительству, жилищному делу и развитию региональной инфраструктуры; по окружающей среде, природным богатствам и безопасности реакторов; по вопросам транспорта и почты; по обороне; экономический.

    Как и Бундестаг, Бундесрат принимает свой регламент (предложение второе ч. 3 ст. 52). Ныне действует регламент 1966 г. в редакции 1988 г., регулирующий организацию и процедуру палаты и ее органов.

      Совместный комитет. Этот институт  учрежден в ходе широкой   конституционной реформы 1968 г. (см. § 1) на случай состояния обороны, если окажется невозможной деятельность обеих законодательных палат. Его статус урегулирован ст. 53-а Основного закона, а также Регламентом, принятым в 1969 г. Бундестагом с согласия Бундесрата.

    Совместный комитет на 2/3 состоит из депутатов Бундестага, а на 1/3 — из членов Бундесрата. Депутаты в его состав избираются Бундестагом пропорционально численности фракций и не должны входить в состав Федерального правительства. Каждая земля представлена в Совместном комитете назначенным ею одним членом Бундесрата, который, что важно, не связан ничьими указаниями. Соответственно в Совместном комитете 16 членов Бундесрата и 32 депутата Бундестага (16 — от ХДС/ХСС, 12 — от-СДПГ, два — от Союза '90/Зеленых, два — от СвДП). Федеральное правительство обязано информировать Совместный комитет о своих планах на случай состояния обороны, чем, однако, никак не ущемляется право Бундестага на вызов членов Федерального правительства.

    Если  ситуация настоятельно требует немедленных действий, а своевременному собранию Бундестага препятствуют неодолимые обстоятельства или он неправомочен, то, согласно ч. 2 ст. 115-а, Совместный комитет объявляет состояние обороны большинством 2/3 голосов и в крайнем случае абсолютным большинством своих членов.

    В ст. 115-д Совместный комитет уполномочивается констатировать невозможность своевременного созыва обеих законодательных палат или их неправомочность и принять на себя, их права. Его законы, однако, не могут вносить никаких изменений

    в Основной закон, равно как он не может принимать  законы, касающиеся передачи суверенных прав Европейскому союзу, Другим межгосударственным учреждениям или деления федеральной территории на земли. Согласно ч. 2 ст. 115-к, законы Совместного комитета и изданные на их основе правовые постановления теряют силу не позднее шести месяцев по окончании состояния обороны. Бундестаг с согласия Бундесрата может в любое время отменить эти законы, причем Бундесрат может этого потребовать; прочие меры Совместного комитета и Федерального правительства отменяются постановлением Бундестага и Бундесрата (ч. 1 ст. 115-л).

    Общая процедура. Согласно ч. 2 и 3 ст. 39 Основного  закона, Бундестаг собирается не позднее, чем на 30-й день после дня выборов. Он сам определяет время окончания и возобновления своих заседаний, однако президент может созвать его ранее назначенного срока. Он обязан это сделать по требованию 1/3 членов Бундестага, Федерального президента или Федерального канцлера.

    Заседания Бундестага публичны, однако по требованию 1/10 его членов или Федерального правительства палата может большинством 2/3 голосов постановить об исключении публичности. Требование рассматривается на закрытом заседании. Авторы достоверных отчетов о публичных заседаниях Бундестага и его комитетов не подлежат никакой ответственности (ч. 1 и 3 ст. 42)

    Бундестаг и его комитеты могут на основании  ст. 43 потребовать присутствия на своих заседаниях любого члена Федерального правительства. Члены Бундесрата и Федерального правительства, а также их уполномоченные вправе присутствовать на всех заседаниях Бундестага и его комитетов и должны быть выслушаны в любое время.

    Для принятия Бундестагом постановлений  требуется большинство поданных голосов, кроме случаев, когда Основной закон предусматривает иное. Регламент может допустить исключения из этого правила для проводимых Бундестагом выборов (ч. 2 ст. 42). Согласно ст. 121, большинство членов Бундестага отсчитывается от законного их числа, т. е. ныне составляет не менее 329 голосов.

    Бундесрат, согласно ч. 2 ст. 52, созывается его президентом, который обязан сделать это по требованию представителей не менее двух земель или Федерального правительства.

    Заседания Бундесрата публичны, но публичность может быть исключена (предложения третье и четвертое ч. 3 ст. 52). В отличие от конституционного регулирования процедуры Бундестага здесь нет больше никаких деталей. Согласно ст. 53, члены Федерального правительства имеют право, а по требованию Бундесрата и его комитетов обязаны, участвовать в их заседаниях.

    Порядок голосования в палате (второе предложение  ч. 3 ст. 51 и первое предложение ч. 3 ст. 52) заключается в том, что  постановления Бундесрата принимаются не менее чем большинством его голосов. Голоса каждой земли должны подаваться за один и тот же вариант решения и только присутствующими членами палаты или их представителями.

    Законодательный процесс. Согласно ст. 76 Основного закона, законопроекты вносятся в Бундестаг через Федеральное правительство, из среды самого Бундестага или через Бундесрат

    Правительственные законопроекты направляются сначала в бундесрат, который вправе в течение шести недель выразить свое отношение к ним. По важным причинам, особенно с учетом объема законопроекта, срок может быть увеличен до девяти недель. С другой стороны, Федеральное правительство, если сообщило при направлении Бундесрату, что считает законопроект особо срочным, может сократить указанные сроки на три недели, и по истечении сокращенного срока направить законопроект в Бундестаг, не ожидая мнения Бундесрата, которое по его поступлении также направляет в Бундестаг. Если же законопроектом предусмотрены изменение Основного закона или передача суверенных прав, срок для Бундесрата составляет девять недель и не может быть сокращен.

    Законопроекты Бундесрата представляются через Федеральное правительство, но в отличие от порядка внесения его собственных законопроектов оно обязано дать свое заключение. Регулирование сроков здесь такое же, как в предыдущем случае.

    Бундестаг должен обсудить законопроекты в  соразмерный срок и принять решение.

    Законопроект, согласно Регламенту Бундестага, может  быть внесен партийной фракцией или  группой депутатов, составляющей не менее 5 % общего их числа.

    Регламент Бундестага предусматривает рассмотрение законопроектов в трех чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет. Во время второго чтения имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта. Наконец, в третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключительное голосование.

    Федеральные законы, согласно ст. 77, постановляются Бундестагом и незамедлительно после принятия направляются его президентом в Бундесрат. Последний в течение трех недель по поступлении постановления Бундестага о принятии закона может потребовать созыва комитета из членов обеих палат для совместного обсуждения проектов. Состав и процедура комитета регулируются регламентом, который принимается Бундестагом с согласия Бундесрата. Представители от Бундесрата в комитете не связаны указаниями. Если закон нуждается в согласии Бундесрата (в этом нуждается ряд указанных в Основном законе законов по финансовым вопросам, по территориальным вопросам и некоторые другие), то созыва комитета могут требовать также Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет

    предложит внести изменение в постановление  о законе, Бундестаг должен принять  это постановление заново.

    В случае, когда для принятия закона требуется  согласие Бундесрата, последний должен принять соответствующее решение в течение соразмерного срока, если требование о созыве комитета не было заявлено или если согласительная процедура завершилась без внесения предложения изменить постановление о законе.

    Если  же для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, он может по окончании согласительной процедуры в течение двух недель по получении нового постановления Бундестага о законе опротестовать его. Если же согласительный комитет поправок к закону не предложил, двухнедельный срок исчисляется со дня получения от председателя комитета уведомления  об окончании согласительной процедуры в комитете.

    Протест, одобренный большинством членов Бундесрата, может быть отклонен постановлением большинства членов Бундестага, но если в пользу протеста проголосовали 2/3 членов Бундесрата, то и для отклонения протеста Бундестагом требуется такое же квалифицированное большинство или, по меньшей мере, абсолютное большинство голосов депутатов.

    Постановленный  Бундестагом закон считается  принятым, если Бундесрат дал на него свое согласие или не потребовал созыва согласительного комитета, не опротестовал его своевременно или отозвал свой протест либо если протест преодолен Бундестагом (ст. 78).

    У главы  государства права вето нет. Принятый закон он, согласно ст. 82, после контрасигнатуры только оформляет и провозглашает в «Бундесгезетцблатт» («Федеральный вестник законов»). В законе должна быть указана дата его вступления в силу, а если этого нет, то он вступает в силу на 14-й день после дня выхода в свет соответствующего номера «Бундесгезетцблатт». В этом же порядке, согласно ч. 3 ст. 115-а, провозглашается состояние обороны, однако если это своевременно сделать невозможно, оно провозглашается иным образом и позднее публикуется в «Бундесгезетцблатт».

    Основной  закон в ст. 81 установил своеобразный институт для срочного удовлетворения потребностей в законодательстве. Если Бундестаг, отклонивший законопроект, который Федеральное правительство объявило настоятельно необходимым, не распущен, то Федеральный президент по инициативе Федерального правительства и с согласия Бундесрата может объявить для этого законопроекта состояние законодательной необходимости (Gesetzgebungsnotstand). To же может иметь место, если законопроект отклонен вопреки тому, что в связи с ним Федеральный канцлер поставил вопрос о доверии. Если же Бундестаг после президентского объявления вновь отклонит законопроект или примет его в редакции, неприемлемой для Федерального правительства, то закон считается принятым, если с ним согласен Бундесрат. То же имеет место, если Бундестаг не примет проекта в течение четырех недель после его повторного внесения.

    В течение  шести месяцев в пределах срока  полномочий того же Федерального канцлера может быть в том же порядке принят и любой другой отклоненный Бундестагом законопроект. Но по истечении этого срока тот же Федеральный канцлер в пределах данного срока своих полномочий больше не может инициировать объявление состояния законодательной необходимости.

    Законом, принятым в указанном порядке, не может затрагиваться Основной закон.

    Следует отметить особенность порядка принятия законов, превышающих бюджетные  расходы или могущих их превысить в будущем, равно как уменьшающих или могущих уменьшить доходы бюджета. Согласно ст. 113, эти законы требуют согласия Федерального правительства, которое может потребовать, чтобы Бундестаг отложил принятие по ним решения, с тем чтобы в течение шести недель представить Бундестагу свое заключение. В четырехнедельный срок после принятия Бундестагом такого закона Федеральное правительство может потребовать нового решения по нему. Если закон принят обеими палатами, Федеральное правительство может отказать в своем согласии только в течение шести недель и только в случае, если ранее применяло вышеуказанные процедуры. По прошествии срока согласие считается полученным.

    В случае состояния обороны ряд конституционных  норм, регулирующих законодательный  процесс, может на основании ст. 115-г не соблюдаться. Законопроекты Федерального правительства, которые оно считает срочными, направляются в Бундестаг и Бундесрат одновременно, и они должны незамедлительно обсудить их совместно. Если для закона требуется согласие Бундесрата, то для этого достаточно большинства его голосов. Провозглашение законов производится по возможности с после дующим в случае необходимости опубликованием в «Бундесге-зетцблатт». 

    Б). Федеральный президент.

    Это должностное лицо является в Германии главой государства. Хотя в Основном законе такой его

    дефиниции нет, немецкие теоретики довольно единодушно считают его первым человеком, первым государственным органом республике⁹⁰. Согласно ч. 4 ст. 60, он обладает таким же иммунитетом, как и депутаты Бундестага.

    Федеральный президент назначает и смещает федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иного. В отдельных случаях от имени Федерации он осуществляет право помилования. Указанные полномочия Федеральный президент может передать другим органам (ч. 1 — 3 ст. 60 Основного закона).