Федерализм как основа конституционного строя

    - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

    - федеральная государственная служба.

    2) Вопросы регулирования экономики  и социального развития:

    - федеральная государственная собственность и управление ею;

    - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

    - установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

    - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

    - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

    3) Вопросы внешней политики и  внешнеэкономической деятельности:

    - внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

    - внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

    4) Вопросы обороны и охраны границы:

    - оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

    - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

    5) Вопросы создания правоохранительных  органов и правовой системы:

    - судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

    - федеральное коллизионное право.

    6) Вопросы метеорологии, статистической  отчетности и др.:

    - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

    7) Государственные награды и почетные  звания Российской Федерации.

    Из  этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, в частности:

    а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.;

    б) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;

    в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;

    г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;

    д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;

    е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании 
и др.

    Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

    Предметы  совместного ведения Федерации и ее субъектов

 

    Под совместным ведением понимается отнесение  определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Российской Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента России и акты президентов и глав администраций субъектов Российской Федерации, постановления Правительства России и акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это достаточно сложный вопрос.

    Предметы  совместного ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, закрепленные в 14 пунктах статьи 72 Конституции, условно  делятся на следующие группы.

    1) Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод:

    - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

    - защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

    - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

    - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

    2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

    - разграничение государственной собственности;

    - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

    - природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

    - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

    - координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

    - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

    - установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

    3) Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы:

    - кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

    - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

    4) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

    Из  этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и  др.) регулируется Российской Федерацией и ее субъектами совместно, в то время  как другие (гражданское, уголовное  и др.) — только Российской Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Российская Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.

    Малочисленные народы Российской Федерации

 

    Большое количество коренных малочисленных народов, населяющих территорию России не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, которые гарантируются им статьей 69 Конституции России в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации. Статус коренных малочисленных народов закреплен в ряде федеральных законов. Так, Лесной кодекс устанавливает режим землепользования и ведения лесного хозяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономического развития при пользовании недрами в районах их проживания. Определенные льготы введены законами о налогообложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства о культуре гарантируют поддержку в отношении сохранения культурно-национальной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд актов Президента, Правительства России, законов субъектов Федерации. Особенно подробно эти вопросы регламентированы в Конституции Республики Саха (Якутия). Федеральным законом от 18.06.1998 ратифицирована Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. В то же время весьма важная Конвенция МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, 1989 г. Россией пока не ратифицирована. 
 
 
 

Некоторые проблемы федеративного  устройства 

С современной  России существует  большое количество проблем, вызванных федеративным устройством  государства. Эти проблемы обусловлены  достаточно разнообразными факторами. Это политическое, экономическое  равноправие субъектов, проблема суверинитетов республик и многие другие.

     Все существующие проблемы невозможно объять, поэтому я рассмотрю самые  общие и важные

       Политическое  неравноправие субъектов  Российской Федерации

    Можно ли говорить о политическом равноправии  субъектов Федерации, когда республики, например, наделены правом иметь свои конституции, а другие субъекты -лишь уставы?

    О политическом неравноправии свидетельствуют  и претензии республик на верховенство своих законов по отношению к  федеральным. Например, в ст. 59 Конституции Республики Татарстан зафиксировано: «Законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если они не противоречат международным обязательствам Республики Татарстан».

    Политическое  неравноправие граждан проявилось в момент самоопределения республик  и при решении вопроса об их названии.

    Проблема  названия республик (умышленно или  неумышленно) была поглощена проблемой  провозглашения суверенитета.

    Существующее  неравноправие субъектов Федерации  Р.Абдулатипов пытался оправдать, теоретически и политически. В одном из телевизионных интервью он сказал, что республики самоопределяются на основе волеизъявления народа, к которому относятся только лица коренной национальности, а все другие люди, проживающие на территории республики, - это население, а не народ, и воля населения не имеет никакого значения и не принимается в расчет.

    Хотя  это - нонсенс, рекомендациями Р.Абдулатипова воспользовались руководители некоторых республик. Так, в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан говорится: «Республика Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение...».

    Здесь надо напомнить, что  башкиры составляют менее 22% населения республики.

    Статья 1 Конституции Тывы закрепляет за республикой право свободного выхода из состава Российской Федерации, а п. 11 ст. 62 предоставляла этой республике право решать вопросы воины и мира. Невольно возникает вопрос: с кем и зачем собиралась воевать Тыва?!