Федерализм как основа конституционного строя

Теперь  рассмотрим национальные федерации. Они характеризуются более сложным государственным устройством. Наряду с общими признаками, они имеют ряд особенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом населения, которое проживает на территории субъектов(отдельных государств), образующих федерацию. Национальная федерация характеризуется следующими признаками:

• Субъектами такой федерации являются национальные государства и национальные государственные образования, которые отличаются национальным составом, культурой, бытом, традициями и обычаем. И самое важное отличие между субъектами – это религия.
• Строится на основе добровольного объединения субъектов. Независимо от размера территории, численности, экономическое потенциала все субъекты пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач государства.
• Федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, свободное и самостоятельное развитие. 
• Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации. Государство отображает интересы всех наций и народностей.  Депутаты от субъектов представляют в парламенте интересы населения субьектов. Это позволяет учитывать особенности развития каждой нации и национальности, входящих в федерацию.
• Право наций на самоопределение, то есть право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности. Каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться, и образовать свое самостоятельное государство.

Также выделяют симметричные и ассиметричные. Такое деление появилось уже  в последнее время, и довольно часто используется.   
 

     Симметричная  федерация - в идеале для юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации, имеющих один и тот же правовой статус. Только субъекты являются частями федерации в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине (провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, т.к. какие-то элементы различий между субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате парламента -- бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности представителей земли), в однопалатном совещательном Национальном собрании ОАЭ эмираты имеют от 8 до 4 представителей, в России одни субъекты имеют свои конституции и называются в федеральной Конституции государствами (хотя и в скобках), другие -- нет, и т.д. На данный момент только в Австрии, Мексике, Бразилии и Аргентине структура федераций с точки зрения правового положения ее составных частей, близка к идеалу симметричной федерации.

     Асимметричная федерация - асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов), да и статус субъектов в свою очередь может быть неодинаков. В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения)-- Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах парламента США). В Индии есть шесть “союзных территорий”, статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых других государствах.

     В Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах главы  государства. В России, как отмечалось, в составе федерации есть только субъекты (с разными названиями). Хотя Конституция говорит, что все  они равноправны (ст. 5), по той же Конституции их правовой статус не совсем одинаков. Республики считаются  государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство  и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федерального значения, автономная область  и автономные округа) такими правами  не обладают.

     Вместе  с тем следует отметить, что  деление федераций на различные  виды весьма условно. В чистом виде не существует ни территориальной, ни этнонациональной, ни языковой модели федерации. Нет и федераций вообще в «чистом виде». Любая федерация имеет черты унитаризма. И, наоборот, унитарное государство в определенной степени является носителем элементов федерализма. (К примеру, Испания является унитарным государством. Однако ее законодательная власть, широкие полномочия 17 автономных областей приближают Испанию к федеративной форме устройства.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Становление и развитие России как федеративного  государства.

    В развитии российского федерализма  можно условно выделить  три основных этапа:

1. Создание основ социалистического федерализма (1918-1936);
2. Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985);
3. Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.

1. Федерализм  в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего  в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». Российская федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим устанавливалось новое государственное устройство не только собственно России (как мы ее понимаем сегодня), но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР. На российской территории начался хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало, да и население в национальном отношении часто было смешанным. Тем не менее, этот процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.). Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно связано с антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло собой фиктивную федерацию. Самым заметным результатом такого устройства как СССР, так и РСФСР явился развившийся национализм, особенно опасный там, где он проявился в этнически смешанном обществе и на произвольно определенных территориях. После создания СССР внимание к процессам государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено. Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой революции и ожидания соответствующего расширения территориальных границ РСФСР потерпела полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии оказались вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как результат национальной политики партии и лично И.В. Сталина.
2. Ко времени принятия Конституции СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были названы). Что касается краев и областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовместимы. Идея преодоления «национального гнета» и утверждение «национальной государственности» служили средством, отвлекающим народы от создания подлинной демократии и правового государства. Федерализм являл собой только прикрытие для жестко централизованного государства.
3. Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны в целом и России в частности. Неумение властей найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований РСФСР. В 1990-1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В условиях усилившихся центробежных тенденций, создавших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию как ее составная часть. Однако это не решило всех проблем государственного устройства Российской Федерации и не привело к полной ликвидации националистических устремлений в ряде регионов. Хотя права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.

        Принятие Конституции  РФ 12 декабря 1993 г., безусловно, способствовало укреплению российской государственности. Современное состояние федеративных отношений в России характеризуется  углублением и повышением статуса  межрегиональных ассоциаций в стране; возвращением в российское политико-правовое пространство Республики Татарстан; начавшимся процессом «десуверенизации» (приведение Калмыкией своего Основного Закона в соответствие с Конституцией РФ и др.); подписанием Договора об общественном согласии (апрель 1994г.), договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов власти с органами государственной власти более чем 40 субъектов Федерации, в том числе краями и областями; постепенным наведением конституционного порядка в Чеченской Республике.  
 
 
 
 
 
 

     Конституционно-правовой статус РФ

     Российская  Федерация – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее конституционно-правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном  суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992г.

      Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что, как уже отмечалось, она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти субъектов РФ.

      Российская  Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, характер взаимоотношений  между человеком, гражданином, обществом  и государством, форму государственного устройства России и характер взаимоотношений  федерации с субъектами, форму  правления, характер взаимоотношений  с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует  об учредительном характере федеральной  государственной власти.

      Вместе  в тем, она свидетельствует также о том, что Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.

      Неотъемлемым  элементом конституционно-правового  статуса РФ являются принципы федеративного  устройства, закрепленные в Конституции  РФ.   Важным элементом конституционно-правового  статуса РФ является единое гражданство  Российской Федерации.

      Конституционно-правовой статус Российской Федерации  характеризуется  наличием собственности, наличии единой денежной и кредитной систем.

      Согласно  Закону Российской Федерации  «О денежной системе Российской Федерации» от 25 сентября 1992г. Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную  денежную единицу, порядок эмиссии  наличных денег, организацию и регулирование  денежного обращения.

      Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение на территории Российской Федерации  других денежных единиц и выпуск   денежных суррогатов запрещается. Эмиссия  наличных денег, организация их обращения  и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляется исключительно Банком России.

          На  территории всей Российской Федерации государственным  язык является русский  язык.  Республики в праве устанавливать свои государственные языки наряду с русским языком.  В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Эти положения сначала были закреплены в законе ном РСФСР "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991, а принятая Конституция в 1993 году закрепила это в 68 статье.  

РФ представляет и защищает как интересы федерации  в целом, так и интересы каждого  субъекта. РФ заключает международные  договоры и соглашения, участвует  в работе международных организаций. РФ обладает исключ. правом объявлять войну и заключать мир. 

    В соответсвии со ст.70 Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

      Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3. Это закреплено в ст.1 N1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации».

    Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Ст.1 N2-ФКЗ «о государственном Гербе Российской Федерации».