Федерализм как основа конституционного строя

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО  «Московская государственная юридическая  академия имени

О.Е. Кутафина»

 

Кафедра конституционного и муниципального права России 
 

 

Тема: «Федерализм как основа конституционного строя» 

Курсовая  работа

Студента 

Институт  правоведения

Очной формы обучения 

Научный руководитель

______________________________ 

Дата сдачи:

Дата рецензирования:

Дата защиты:

Оценка:  

Москва 2011 год

  

Содержание

Введение 

1. Понятие и признаки федеративного государства
2. Понятие и признаки федеративного государства. Виды федераций.
2. Становление и развитие России как федеративного государства 

2.1. Конституционно-правовой статус РФ

2.2. Административно-территориальное устройство вРФ

3. Правовой  статус субъектов РФ

3.1.Компетенция  Российской Федерации 

4. Некоторые  проблемы федеративного устройства.  

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Рассматривая  вопрос федерализма, необходимо сначала  прояснить суть самого понятия государственного устройства.

     Государственное устройство – это политико-территориальная организация власти, которое определяет правовое положение региональных частей государства и центральной власти, а также их взаимоотношение.  Исходя из этого определения, можно говорить о том, что государственное устройство  является основополагающим фактором, определяющим степень централизации и децентрализации власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос  решается сравнительно легко. Но в крупных государствах он становится достаточно серьзной проблемой, приобретает политическую окраску.

     Российская  Федерация как суверенная союзная  республика долгое время находилась в составе другого федеративного  государства – Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик.  Исторически  первой федерацией была образована Российская Федерация (РСФСР), которая в 1992 объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией), они и положили начало Союзу ССР.  Но советский федерализм возник не как модель демократизации страны, а исключительно как как способ решения национального вопроса. Горбачевская перестройка явилась серьезной угрозой для целостности государства. Рост национального самосознания, националистические организации, право на самоопределение – показали события в Татарстане и в Чечне. Процесс реформирования федеративных отношений, подписание Федеративного Договора сдержали негативные последствия распада Союза ССР, если бы это произошло своевременно, то возможно удалось бы избежать  кровавых событий в Чечне.  Так, национальный вопрос во всей своей сложности достался современной России.

     В настоящее время федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира. Это самая сложная организация территориального устройства, требующая пристального внимания для решения проблем, существующих в федеративных государствах.  Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев национальных групп, входящих в федерацию.  Статус и объем  полномочий субьектов федерации формировались в разных условиях и с разными целями, следовательно, во многом неодинаковы.

     Федеративные  государства  юридически закрепляют добровольность объединения, но, часто не предусматривают права выхода субьекта из федерации. И, если обратиться к истории, увидим, что распад федераций обычно происходил в ходе революционных восстаний. В правовой обстановке субьекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу государства, признавая высшую силу юридическую силу федеральной конституции и законов. 

     Существует  важная проблема федеративного устройства в области разделении компетенции  между федеральной властью и  властью субьектов федерации.  Это обусловлено тем, что субъекты федерации зачастую претендуют на чрезмерную самостоятельность.  Известны случаи, когда субьекты стремились получить статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством, федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет (часто в обстановке острых разногласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

     Исторический  опыт показывает, что федеративное устройство более прочно в тех государствах, где удалось ликвидировать дискриминацию по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором единого правового регулирования и равенства граждан является экономическое развитие, общий рынок.  Федеративное государство не может исключить всех кризисов и разногласий при решении общегосударственных проблем, но такое государство создает демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.

     В курсовой работе я выделил следующие  задачи: рассмотреть развитие и становления  Российской Федерации, принципы и административно-территориальное  устройство Российской Федерации, определить статус субъектов и предметы ведения  РФ и субъектов. И в завершении своей работы я раскрою некоторые  проблемы, вызванные федеративным устройством  государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и признаки федеративного  государства. Виды федераций.  

     Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национальном и территориальном аспектах). Федерация  -  одна из разновидностей государственного устройства, другой его вид унитарное  государство. В настоящее время  насчитывается 25 федеративных государств, в которых проживает одна треть  населения планеты.

     Федерация представляет собой добровольное объединение  двух или более государственных  образований в одно союзное государство, в основе которого лежит и государственно-правовой акт – федеральная Конституция, закрепляющая правовой статус субьектов Федерации, определяющая их компетенцию, а также разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами.

     Специфическими  задачами федеративного  государства являются:

• Создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти (на федеральном и региональном);
• Всестороннее обеспечение свободного развития различных наций и народностей, проживающих на территории государства;
• Реализация принципов плюрализма и демократизма;
• Обеспечение основных прав и свобод граждан независимо от места их проживания.

 

     В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности  определяются историческими условиями,   и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в состав союзного государства.  Современные  федерации от унитарных государств отличаются гораздо более высоким  уровнем социальной и национальной напряженности, связанным в немалой  степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.

     Можно выделить признаки и  федеративного государства  как абсолютного, так и факультативного  характера. К первым признакам, которые являются обязательными и едиными для всех федеративных государств:

• Добровольность объединения государственных образований в единое государство;
• Вхождения в состав территории Федерации территорий субьектов Федерации;
• Симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие;
• Разграничение компетенции между Федерацией и ее субьектами;
• Наличие двух уровневой системы законодательства (собственно Федерации и ее субъектов);
• Существование самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации;
• Наличие единого федеративного гражданства.

     К признакам факультативного характера, встречающимся на практике в ряде государств, относятся:

• Наличие собственной Конституции субъекта Федерации;
• Функционирование самостоятельной судебной системы в субъекте Федерации;
• Возможность установления гражданства субъекта Федерации;
• Асимметричный  конституционный статус субъектов Федерации.

     Позитивной  стороной подлинно федеративного государства  является реализация народовластия  на региональном уровне с учетом местных  особенностей в рамках компетенции, установленной Основным Законом. 

     Классифицировать  же Федерации можно по следующим  признакам:

По  способу образования:

      Договорные- возникают на основе соглашения, договора, учредительного пакта. Такие Федерации создаются, как правило, «снизу».(СССР, США, Российская Федерация).

      Конституционные – учреждаются путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993г.) или закона парламента (реформирование федераций в Индии 1956г.). Создаются главным оьразом «сверху».

      Договорно-конституционные – сочетают договорные и конституционные основания возникновения, их большинство.

      По  способу распределения  осуществления властных полномочий:

      Централизованные- Индия, Пакистан, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Бразилия.

      Относительно  централизованные – США, Австралия, ФРГ.

      По  преобладанию территориального и национального  принциов образования. Данный критерий классификации я считаю наиболее важным при рассмотрении федерализма, так как в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства. Данный критерий рассмотрю более подробно.

      Федерации, основанные на территориальном  принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ),  чем образованные на национально-территориальной  основе,которые распались (СССР, Чехословакия, Югославия) или, испытывают большие сложности.

     Территориальная федерация характеризуется тем, что:

• Государственные образования, составляющие территорию федерации, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных полномочий государственных органов. Юридически и фактически разграничение компетенции между федерацией и ее субъктами устанавливается конституционными нормами: они устанавливают перечь вопросов, по которым только федерации можно издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субьектов федерации. В США в исключительной компетенции союза находятся вопросы регулирования между штатной и внешней торговли, чеканки монеты, установление стандартов и весов, объявление войны, набор и содержание армии, созыв милицию Все остальные вопросы относятся к компетенции штатов. В частности это проведение выборов, регулирование внутриштатной торговли, формирование органов местного самоуправления и др. 
• Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях.  В случае нарушения Федеративной Конституции в этой сфере центральные власти имеют прао применения принудительных мер к субъекту федерации (Индия). В ФРГ ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей иногда могут заключать международные договоры.
• В территориальных федерациях Конституция не предусматривает, а  в некоторых случаях запрещает односторонний выход из состава федерации.  Такое положение вытекает из смысла конституций США, ФРГ и многих других стран.
• Управление вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется федеративными государственными органами. Глава федерального государства является также главнокомандующим вооруженными силами. Субъектам федераций запрещено содержать вооруженные образования.