Федерализм как основа конституционного строя

    Стоит процитировать ряд положений  Конституции Республики Татарстан, с которыми принципиально невозможно согласиться, так как они явно противоречат принципу равноправия  субъектов Федерации и самому федерализму. Так, в ст. 61 записано: «Республика Татарстан -суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российский Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения», а ст. 62 идет еще дальше: «Республика Татарстан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций, руководствуясь принципами международного права...». По Конституции Татарстана все органы государственной власти этой республики не имеют никакого отношения к органам государственной власти России.

       Экономическое неравноправие  субъектов РФ.

    В соответствии с п. «в» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся «вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами», а по п. 6 ст. 11 Договора Российский Федерации с Татарстаном от 15 февраля 1994 г. эти вопросы уже отнесены к исключительному ведению Татарстана!

    Нельзя  не заметить весьма опасных тенденций  поэтапного наращивания договорного  неравноправия субъектов Федерации.

    Так, например, Республика САХА- Якутия в 1993 г. подписала с Россией соглашение, в соответствии с которым в ее исключительную собственность передается 11 % добываемого золота, 20% алмазов.

    Однако  при этом было забыто о том, что  именно Россия открыла богатые сибирские  месторождения и вложила огромные людские н материально-финансовые средства в их освоение.

    В 1993 г. Татарстан навязал России подписание трех межправительственных соглашений. Одно из них предоставляет Татарстану право экспортировать продукцию военных заводов, которые никогда ему не принадлежали; другое - дифференцирует собственность, расположенную в Татарстане, на три категории:

    - на принадлежащую Татарстану полностью;

    - на подлежащую совместному использованию;

    - на находящуюся в ведении России, как правило данные предприятия, являются убыточными.

    По  Договору от 15 февраля 1994 г. Татарстану предоставлено право распоряжаться добычей нефти и газа, определять перечисления в федеральный бюджет, которые не превышают 1-2% от налога на прибыль, тогда как другие республики перечисляют в настоящее время 10%, а края и области - 50%.

    Неравноправие субъектов неизбежно будет сказываться  и уже сказывается на неравноправии  граждан. И это логично, так как  если кому-то выделено больше нефти, газа,

    Многие  договоры, которые подписаны субъектами федерации с Россией, не отличаются принципиальностью и идентичностью.

    Так, например, в одних договорах акцент делается на то,

• что республики являются государствами в составе Российской Федерации или являются субъектами Федерации (см. договоры с Кабардино-Балкарской Республикой от 1 июля 1994 г.; с Республикой Бурятия от 29 августа 1995 г.);
• в других этот вопрос обходится молчанием (см. Договор с Республикой Коми от 22 марта 1996 г.);
• в третьих виден недвусмысленный вывод о том, что республика не является субъектом Федерации (см. Договор с Республикой Татарстан).

    По-разному  в договорах Федерации  с республиками решаются вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, лесными  и другими природными ресурсами.

    В ряде договоров все  это отнесено безо всяких оговорок к  исключительному  ведению республик (см. Договор с Республикой Татарстан), в других - содержатся самые различные оговорки (см. Договор с Республикой Башкортостан).

    Привилегии  и льготы, выторгованные некоторыми субъектами Федерации, позволяют им не участвовать в равной мере с  другими субъектами в решении  общероссийских дел.

    Независимо  от желания или нежелания федеральных  властей созданный прецедент  неизбежно будет распространяться и на другие субъекты.

       Обострение межнациональных  отношений в России.

    Проблемы  межнациональных отношений приобрели  весьма острое политическое значение. Это объясняется не только и даже не столько ростом национального  самосознания, сколько проявлением  национализма, искусственным раздуванием  национальных особенностей и беспочвенным противопоставлением интересов  одних наций интересам других.

    Наблюдается и явная растерянность некоторых  лидеров России, их неспособность  взять на себя ответственность за конструктивное, принципиальное и основанное на законе решение межнациональных коллизий.

    Вместо  этого широкое распространение  получила политика нескончаемых неоправданных  уступок.

    Создавшейся ситуацией не преминули воспользоваться  политические авантюристы н националисты -всех мастей, которые любой ценой под флагом демократии и суверенитета уже добиваются желанной власти, права распоряжаться огромными богатствами, и, прежде всего в личных интересах, ради которых творится произвол, гибнут люди, появляются сотни тысяч беженцев.

    Проблемы  межнациональных  отношений следует  рассматривать на фоне глубокого общего кризиса, переживаемого  страной, который  стал мощным, очень  опасным катализатором  обострения социальных отношений.

    В период культа личности и застоя межнациональные  отношения строились под вывеской федерации, а на самом деле Россия была унитарным государством с автономными  образованиями.

    Для развития национального самосознания не было свободы и должного простора, а межнациональные коллизии не имели  возможности открытого выражения  из-за страха жестокого пресечения.

    Территориальные споры являются серьезным  источником обострения межнациональных  отношений. В свое время границы между национально-государственными образованиями устанавливались произвольно, одним росчерком пера «вождя и друга всех народов СССР». Даже вошло в практику делать территориальные подарки без согласия и вопреки воле народов, проживающих на даримых территориях.

    В ряде республик принимаются дискриминационные  законы, открыто закрепляющие преимущества коренной национальности.

    Это - откровенный национализм, классический пример того, когда теория и политика без учета реалий ведут к абсурду.

    На  такую ситуацию в  стране негативно  влияет бездействие  Уголовного кодекса РФ, предусматривающего уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства (ранее - ст. 74, с 1997 г. - ст. 282 УК РФ). Несомненно, в случае эффективного применения УК РФ и соответствующих профилактических мер можно было упредить многие межнациональные конфликты, подобно тому, как пожар легче погасить в начале возгорания, чем тогда, когда огонь охватил весь дом.

       Проблема суверенитета республик входящих в состав Р.Ф.

    Каждая  нация имеет право на сохранение самое себя, своих национальных особенностей: языка, национальной культуры, традиций, быта и т. д.

    Без этого невозможно свободное развитие наций и трудно рассчитывать на достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, на межнациональный  мир.

    Вместе  с тем это право не может  и не должно осуществляться за счет прав и интересов других наций. В  Российской Федерации понятие «суверенитет»  стало настолько «модным», что  о нем заговорили во всех национально-государственных  образованиях, многие из которых не прочь «приобрести» его в свою «собственность». Проблемы суверенитета из теории перекочевали в практику, что довело до предела их остроту  и политическую значимость.

    Некоторые современные политические лидеры переооценивают проблемы суверенитета. Чего стоит один только часто повторяемый призыв: «Берите столько суверенитета, сколько освоите!»

    С точки зрения теории суверенитета такой  призыв является несостоятельным, так как суверенитет -един и неделим, а с точки зрения политики и практики - вреден и опасен. Неужели не ясно, что «парад суверенитетов» в России осложнил и обострил межнациональные отношения, усилил опасность распада Российский Федерации.

    Для Российский Федерации острый характер приобрела проблема «трансформации»  национального суверенитета в государственный, которая стала решаться произвольно, вопреки науке, без учета многих объективных факторов, не терпящих национального эгоцентризма и волюнтаризма.

    Например, Татарстан в одностороннем порядке, игнорируя Конституцию РФ и мнение федеральных властей, возвел свой суверенитет в абсолют и в одностороннем порядке провозгласил себя государством, ассоциированным с Российской Федерацией. Заметим, что Конституция России не знает таких государств.

    Предметом «социологии суверенитета», являются не столько признаки суверенитета, сколько формы и направленность его взаимодействия в системе интересов и потребностей различных социальных групп, их отношения к социальному равенству, справедливости, патриотизму, национальной гордости и т. д.

    Теории  и практике известны три разновидности понятий суверенитета: народный, национальный и государственный. Что следует понимать под народным суверенитетом?

    Народный  суверенитет - верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего не зависимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе.

    Применительно к народному суверенитету верховенство означает, что выше народной власти нет никакой иной власти, что это - власть, в последней высшей инстанции. Верховенство проявляется в полноте народной власти, регулирующей самый широкий круг общественных отношений, которые занимают определяющее положение ко всем иным властным отношениям.

    Все другие властные регуляторы общественных отношений в конечном итоге являются производными от власти народа, подотчетными и подконтрольными ей. От практической реальности  этого  положения  зависят  стабильность, законность и правопорядок в государстве и обществе

    Под национальным суверенитетом мы понимаем верховное, неотчуждаемое право нации на самоопределение, т. е. право определять свою судьбу, самостоятельно избирать ту или иную форму национально-государственного устройства, решать вопросы политического, экономического, социально-культурного, национального и иного характера с учетом объективных исторических условий, прав и интересов совместно проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов Федерации.

    Верховенство  национального суверенитета означает, что никто, кроме самой нации, не может определять ее судьбу как внутри, так и вне себя. Наиболее четко и полно верховенство проявляется в праве наций на самоопределение, признаваемое и отстаиваемое в мировом сообществе и в России. Но из этого не следует вывода о том, что нация может не считаться с объективными историческими, политическими, экономическими, военными и иными реалиями.

    Государственный суверенитет - это главный атрибут государства, верховное, неотчуждаемое право государства самостоятельно решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая законность и общепризнанные принципы и нормы международного права.

    Суть  верховенства государственного суверенитета заключается в том, что только государству принадлежит верховное право решать свои внутренние и внешние дела; никакая иная государственная власть не может их решать, за исключением тех случаев, когда на это есть ее добровольное согласие. Вместе с тем в цивилизованном мировом сообществе ни одно государство под флагом суверенитета не может и не имеет права нарушать общепризнанные принципы и нормы международного права и творить произвол