Федерализм как основа конституционного строя

     Составной частью административно – территориального устройства являются административно-территориальное  деление, которое представляет собой  систему объективно связанных друг с другом элементов - административно-территориальных  единиц и субъектов административно-территориальных  правоотношений в их организационном  единстве.

     В связи с этим в системе административно - территориального устройства необходимо выделять:  

а) городские  и сельские поселения;  

б) административно-территориальные  единицы, в границах которых действуют  органы государственной власти или  органы местного самоуправления; 

в) виды административно-территориальных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 

Правовой  статус субъектов  Рф

     В соответствии с принципом конституционности  федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также  конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов  РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения.

     Субъекты  РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое  наименование подлежит включению в  ст.65 Конституции РФ. Исчерпывающим  и точным перечислением наименований всех субъектов Федерации в Конституции  РФ подчеркивается добровольность вхождения  каждого субъекта в Российскую Федерацию  и распространение всех норм Конституции  в равной степени на все субъекты Федерации.

     Равноправие субъектов РФ находит свое выражение  в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера  территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также  в порядке формирования Государственного совета Российской Федерации, который  состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов РФ.

     Равноправие субъектов Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст.71, 72 и 73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе — всех субъектов Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании, а, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. При этом до принятия федеральных законов субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

     Субъекты  Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в  республиках), уставы (в других субъектах  РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъектов РФ как бы образует собственное конституционное право, которое, однако, не разрывает единого  поля конституционного права Российской Федерации, составляя его федеративный аспект. Свои правовые акты субъекты принимают  самостоятельно. Однако требуется, чтобы  конституции, уставы и другие правовые акты соответствовали Конституции  РФ и федеральным законам, находились в пределах совместного ведения  Федерации и ее субъектов, ведения субъектов Федерации.

     Правовой  статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его  территории особой экономической зоны.

     По  своей юридической силе конституции  республик и уставы других субъектов  Федерации равнозначны, различия только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. К тому же бывшие автономные республики, из которых образовалось большинство нынешних республик, прежде имели свои конституции, что повлияло на их желание сохранить эту традицию в условиях расширения самостоятельности республик. Республики вправе иметь государственный язык, в то время как другие субъекты РФ —- нет. Конституции и уставы субъектов РФ должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (разделения властей, правового социального государства и др.).

     Субъекты  Федерации обладают своей территорией, которая является частью территории Российской Федерации. Границы между  субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

     Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации  самостоятельно. Есть, однако, конституционные  требования, которые они при этом должны соблюдать. Во-первых, чтобы  эта система соответствовала  основам конституционного строя  Российской Федерации, что, в частности, означает разделение и самостоятельность  трех властей: законодательной, исполнительной и судебной. Во-вторых, система органов  власти должна строиться на основе общих принципов организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования Конституции РФ, весьма характерные для всех федеративных государств, призваны обеспечить принципиальное единообразие организации государственной  власти в Федерации на всех уровнях.

     Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию  деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов  принимается большое число законов  в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и  гражданина, развития экономики и  предпринимательства, социальной поддержки  населения, культуры.

         Особенности правового статуса  республик

     В отличие от других субъектов Федерации  республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной  Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России единство системы государственной  власти. Их народы свободно реализовали  свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющееся частью Российской Федерации. Изменить этот статус, вернуть назад переданные Федерации суверенные права можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с федеральным конституционным законом.

     С пониманием государственной природы  республик тесно связан вопрос о  правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает свою территориальную  целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не государственных, а административных границ, не могут  быть изменены без ее согласия. Гарантией  территориального статус-кво является сама Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и  эффективное разрешение территориальных  споров.

     Неправомерны  претензии многих республик на приоритет (верховенство) своих законов над  федеральными. Закрепление в конституционных актах республик такого рода положений противоречит основам конституционного строя Российской Федерации и ведет к ослаблению конституционной законности и охраны прав человека.

     Республики  самостоятельны в определении своих  государственных языков. В органах  государственной власти, органах  местного самоуправления, государственных  учреждениях республик эти языки  употребляются наряду с государственным  языком Российской Федерации, т.е. русским  языком. В республиках, в которых  титульная нация составляет большинство  населения (таковых 6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие.

     Республики  самостоятельно утверждают свою государственную  символику — герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика  отражает национально-историческую символику  народа. Республики вправе учреждать  свои почетные звания и государственные  награды.

         Особенности правового статуса  автономий

     В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и десять автономных округов. Что  касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку  еврейского населения в ней почти  нет. По численности и структуре  населения все округа невелики и  многонациональны. Наибольший удельный вес кореннной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший — в Ханты-Мансийском (1,4%).

     Правовое  положение автономных округов в  известной мере противоречиво. С  одной стороны, автономный округ, как  вытекает из Конституции РФ, может  входить "в состав края или области" (и 9 из 10 являются как раз такими). С другой, округ, как и край, и  область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов  могут регулироваться федеральным  законом и договором между  органами государственной власти автономного  округа и соответственно органами государственной  власти края или области. Договорная форма отношений "вхождения" не устраняет в полной мере разногласий  в отношении того, является ли территория округа частью территории области (края) или нет, из чего следует решение  вопроса о пределах властвования органов государственной власти области (края).

     Автономная  область и автономные округа в  равной мере со всеми субъектами Федерации  представлены в Совете Федерации  Федерального Собрания (по два представителя  от каждого субъекта Федерации), а  также избирают депутатов в Государственную  Думу. Это обеспечивает им представительство  в законодательном органе Федерации. 
 
 
 

Компетенция РФ

      Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

    Мировая практика выработала формулу решения  этой проблемы, которая состоит в  установлении: а) исключительной компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации.

    Российская  Федерация следует по этому испытанному  пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, статья 72 — перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а в статье 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Российской Федерации.

    Предметы  ведения Российской Федерации

    Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (пункт 3 статьи 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или путем произвольного принятия законов, а также постановлений исполнительной власти.

    Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения  Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента России, Федерального Собрания, Правительства России). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Российской Федерации, закрепленные в 18 пунктах статьи 71 Конституции России, можно условно разделить на несколько групп.

    1) Вопросы государственного строительства:

    - принятие и изменение Конституции России и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

    - федеративное устройство и территория Федерации;

    - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;