Борьба с организованной преступностью как международная проблема

       Представляется, что реалистичное понимание проблемы диктует альтернативный путь. Он связан с формированием правового поля борьбы с преступностью на субрегиональном уровне. Совпадение ключевых элементов правовой системы, совпадение криминальной проблематики, сходство социально-экономических и иных детерминант преступности заставляют те или иные блоки государств, оформленные, как правило, по признаку экономической, политической, геокультурной близости, формировать такие прикладные антикримнальные доктрины и конкретные правовые решения, которые оказываются весьма эффективными именно для данной группы государств.

       Образцы такого сотрудничества демонстрируют страны АСЕАН, Группа Содружества Государств Балтийского моря (СГБМ), Целевая группа Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и т.д. В этом смысле правовое пространство государств — участников СНГ — идеальная площадка для такого сотрудничества. За время существования Межпарламентской Ассамблеи СНГ принято более 200 модельных законов, при этом около 50 посвящены проблемам безопасности, борьбе с преступностью, строительству и полномочиям правоохранительных органов¹. Государства СНГ расширяют международно-правовую базу своего участия в программах противодействия организованной преступности путем присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений, а также Совета Европы.

       На  территориях государств — участников СНГ продолжается рост масштабов угрозы, исходящей от организованной транснациональной преступности, которая нередко связана с терроризмом в смысле участников террористических актов и применяемых способов, а также является одним из источников финансирования террористов. Активно действуют организованные преступные группировки, стремящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предприятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влияния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом.

       Еще в 1996 г. главы государств — участников СНГ приняли Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ. Данная Программа рассчитана на несколько лет и постоянно обновляется в среднесрочной перспективе. В результате сотрудничество правоохранительных органов государств СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью приобрело многоплановый, комплексный и весьма динамичный характер. Реализация данных среднесрочных программ позволила создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ — Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

       В целях реального достижения задач, стоящих перед государствами в сфере борьбы с организованной преступностью, в 1993 г. решением Совета глав правительств СНГ создается Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП)¹.

       В 2005 г. Положение о БКБОП получило новую редакцию, отражающую как современный уровень проблематики борьбы с организованной преступностью, так и готовность государств к гораздо более интенсивному сотрудничеству в данной области. Сегодня БКБОП оказывает активное содействие органам внутренних дел государств — участников СНГ в установлении, задержании и экстрадиции преступников, разыскиваемых на межгосударственном уровне, организует правовую помощь по уголовным делам в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с участием в оперативно-следственных мероприятиях МВД государств, а в целом — содействует решению актуальных вопросов межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью. Самостоятельная сфера деятельности БКБОП как органа межотраслевого сотрудничества государств СНГ — обмен различными документами, в том числе оперативной информацией, касающейся лиц и организаций, причастных к организованной преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков и нелегальной миграции. Специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ представляет собой тот самый информационный ресурс, который и обеспечивает международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью. Информационные данные этого банка используются правоохранительными органами государств — участников СНГ.

       Сложность правового регулирования миграционных процессов в государствах — участниках СНГ заключается в необходимости сбалансирования противоположных тенденций: с одной стороны, защиты прав и свобод граждан, создания общего экономического пространства, что предполагает беспрепятственное перемещение трудящихся-мигрантов, с другой — реальных возможностей государств, необходимости усиления борьбы с преступностью и терроризмом, объективно вынуждающих их проводить ограничительную миграционную политику. Понимание данного аспекта проблемы побудило ряд государств СНГ инициировать пересмотр миграционной политики в рамках Содружества, инвентаризацию соответствующей нормативной базы. Так, например, Республикой Таджикистан разработан и в июле 2007 г. на заседании Исполнительного комитета СНГ представлен проект Концепции миграционной политики государств — участников Содружества Независимых Государств. Республика Казахстан представила проект Декларации о согласованной миграционной политике государств СНГ. Несомненно, данные правотворческие инициативы будут способствовать правовому и ресурсному обеспечению международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью¹.

       В фокусе внимания правоохранительных органов  СНГ находится и такой вид преступной деятельности, связанный с незаконной миграцией, как торговля людьми. Торговля людьми как разновидность криминального бизнеса стала одной из сложнейших проблем, которая давно вышла за пределы отдельных государств, занимая одно из ведущих мест в транснациональной преступности. По данным Организации Объединенных Наций организованная торговля людьми и организованная проституция входят в число 17 самых опасных транснациональных форм организованной преступности. Торговля людьми и проституция по масштабам распространения и размерам преступных доходов сегодня встали в один ряд с такими видами криминального бизнеса, как незаконный оборот наркотиков и оружия. На сегодняшний день большинство стран, в той или иной степени, оказались вовлечены в сферу правонарушений, связанных с торговлей людьми и проституцией. По оценкам экспертов ООН, международные организованные преступные группировки на поставках «живого товара» зарабатывают до 3,5 млрд. долларов США ежегодно, по другим экспертным оценкам — 7-10 млрд. долларов. Значительная часть этих средств приходится на государства СНГ¹.

       Учитывая  транснациональный характер рассматриваемых преступлений, МВД России уделяет большое внимание взаимодействию с правоохранительными органами зарубежных государств. Только в 2006 г. сотрудники МВД России приняли участие в 20 международных и межрегиональных конференциях и семинарах, заседаниях экспертной группы государств — участников СНГ по доработке и согласованию проектов Межгосударственной программы совместных мер борьбы с незаконным вывозом и торговлей людьми на 2006-2008 годы и Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства.

       Сегодня более 40 государств мира подписали  и ратифицировали Конвенцию ООН «Против транснациональной организованной преступности» и дополняющие ее Протоколы против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми (г. Палермо, 2003). В соответствии с международными стандартами внесены изменения в национальное уголовное законодательство в виде его дополнения специальными нормами (в России — ст. 127 и 127 УК РФ), предусматривающими уголовную ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда. Кроме того, в целях гармонизации и устранения существующих пробелов в национальном законодательстве проводится работа по уточнению понятийного аппарата, характеризующего данные виды преступлений. В ряде государств СНГ приняты государственные программы по противодействию торговле людьми, предусматривающие комплекс скоординированных мер социального, медицинского, правового и организационного характера. Развитию взаимодействия в этой сфере в рамках СНГ также должно способствовать принятие Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации.

       В настоящее время Содружество располагает целым комплексом базовых соглашений и программ по совместному противодействию современным вызовам и угрозам. Однако модификации криминальных угроз заставляют совершенствовать нормативно-правовую базу международного сотрудничества в данной сфере. Только в мае 2007 г. Объединенной комиссией по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в Содружестве Независимых Государств рассмотрены проекты модельных законодательных актов «О безопасности на транспорте», «О безопасности на воздушном транспорте», «О борьбе с коррупцией», «О противодействии торговле людьми», «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», «О противодействии экстремизму», «О милиции (полиции)», «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)»¹.

       Представляется, что модельные законодательные  акты, принимаемые на уровне субрегионального нормотворчества, объективно способствуют унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью. Нормы права такого типа, хотя и являются рекомендательными, создают правовой ориентир для государств-участников, позволяют воспринять апробированный опыт других государств, повысить эффективность собственного законодательства и его «совместимость» с законодательством сопредельных стран. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.3 Международный комитет  по борьбе с  организованной 

             преступностью 

       Идея  создания и эффективной деятельности организаций подобных Международному Комитету по борьбе с организованной преступностью не нова и уже успешно воплощается во многих странах мира, особенно в европейских. Началом этому стал поворот стран бывшего соцлагеря к демократическим принципам политического и экономического переустройства общества. Поскольку сфера деятельности организованной преступности не ограничивается границами государств и все более приобретает международный характер, то и интерес к ней со стороны международных правоохранительных и иных организаций вполне логичен и объясним. Правоохранительные органы не могут решать задачу предупреждения преступности без опоры на общество и участия в этом заинтересованных структур и граждан.

       Все вышеизложенное и диктует необходимость  деятельности Комитета, направленной на проведение постоянных и глубоких исследований организованного криминала, причин и социальных корней преступности, форм и методов эффективной борьбы с нею, а также на консолидацию сил общества для оказания помощи правоохранительным органам в выявлении, предупреждении и пресечении действий преступных групп и сообществ.

       Основные  задачи Комитета:

1.  Проведение  научных исследований по проблемам и тематике борьбы с организованной преступностью, выявлению её причин.

2.  Анализ  зарубежного опыта борьбы с  организованной преступностью и законодательства других стран, регламентирующего деятельность по искоренению этой преступности.

3.  Разработка  и обоснование предложений по  совершенствованию законодательства в интересах борьбы с организованной преступностью. Оказание поддержки и правовой помощи гражданам и организациям в защите их прав, свобод и интересов от незаконных посягательств.

4.  Формирование  и обеспечение функционирования компьютерного банка данных относительно организованной преступности.

5.  Оказание  помощи правоохранительным ведомствам и другим государственным органам в борьбе с организованной преступностью, в проведении мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, повышение уровня информирования населения и его правосознания.

6. Подготовка  и реализация конкретных программ, проектов и отдельных мероприятий в целях улучшения материально-технического, финансового и информационного обеспечения правоохранительных органов. Оказание им материальной и иной помощи в форме благотворительности.

7. Содействие  правоохранительным органам в становлении и развитии деловых контактов с зарубежными правоохранительными органами и общественными организациями¹.

       Комитет осуществляет и развивает свою деятельность через свои региональные отделения, которые обеспечивают выполнение уставных и пpoграммных задач на местах. Планируется создание структурных подразделений, бюро и представительств в cтранах бывшего соцлагеря.

       Практическая  работа Комитета ведётся по трем направлениям: общественно-организационному; правоохранительному; социально-экономическому. Для осуществления мероприятий в рамках общественно-организационного направления создана коллегия Комитета, в состав которой входят авторитетные общественные деятели, ученые, эксперты и аналитики. Коллегия координирует работу своих структур в различных областях общественной, экономической, социальной жизни, объединяет и направляет усилия на укрепление законности и правопорядка, обеспечивает тесное взаимодействие граждан и организаций, участвующих в деятельности Комитета, с правоохранительными ведомствами и органами государственной власти.