Борьба с организованной преступностью как международная проблема

       Таким образом, предлагаю определить транснациональную организованную преступность в качестве современной системы деятельности организованных криминальных объединений различных стран, проявляющейся в сугубо криминальных и внешне законных акциях, планирование, совершение или последствия которых распространяются на территории нескольких государств.

       В этом плане транснациональная организованная преступность представляется в качестве широкой концепции, охватившей различные виды преступлений, которые могут быть отнесены как к категориям организованной преступности, так и к категориям корпоративных, профессиональных и политических преступлений. Это было отмечено и на Десятом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями¹.

       В заключение хотелось бы отметить, что  сегодня вызывает опасение тенденция  развития транснациональной организованной преступности, ее сфер влияния, расширения проводимых операций и пока еще незначительные успехи правоохранительных органов различных стран по пресечению данной преступной деятельности. Остается только надеяться, что мировое сообщество придет к единому мнению в вопросе профилактики предупреждения преступлений, совершаемых такими сообществами, и выработает эффективные меры совместного противостояния данному явлению. 
 
 

       2 Международное взаимодействие  в борьбе с 

         организованной преступностью 

       Международное сотрудничество по борьбе с преступностью представляет собой деятельность специальных субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения; неправительственные международные организации; надгосударственные органы; международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно-политических объединений, основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие международным преступлениям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям.

       В условиях выхода уголовных преступлений за рамки государственных границ, а также в связи с ростом числа совершаемых преступлений международного характера борьбу с ними становится вести все труднее, а добиться эффективности можно только при согласованных действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий, в том числе на основе международных соглашений.

       В данном разделе будут рассмотрены  проблемы взаимодействия и правовые основы сотрудничества государств в борьбе с международной организованной преступностью. 

       2.1 Актуальные проблемы международного сотрудничества по

             противодействию организованной преступности 

       Министерство  внутренних дел является одним из самых активных и ответственных субъектов, осуществляющих международное сотрудничество по борьбе с преступностью, в Российской Федерации. Одна из приоритетных задач Министерства — развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграцией. Международное сотрудничество осуществляется в уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных, оперативно-розыскных, криминологических, организационно-технических формах. (О влиянии организованной преступности государств СНГ на преступность в России см. в Приложении А).

       Направления международного сотрудничества актуализируются степенью опасности для международного правопорядка тех или иных преступлений. МВД РФ разработано и подписано около 70 межведомственных договорно-правовых документов, подготовлено к подписанию свыше 100 межгосударственных, межправительственных, а также более 30 межведомственных актов. Значительная их часть касается регламентации процедуры экстрадиции лиц, совершивших тяжкие преступления, в том числе в составе организованной группы¹.

       Все более заметной становится роль субрегиональных объединений, где формируется и действует «право сообщества». Таковы принципы, акты и нормы, принимаемые и действующие в рамках Содружества Независимых Государств, обладающие как признаками норм международного права, так и признаками «уставного права сообщества» с более жесткими регулятивными воздействиями².

       На  региональном уровне, в частности  на уровне Содружества Независимых Государств (СНГ), 2 апреля 1999 г. в Москве Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию взаимодействия государств СНГ в борьбе с преступностью. В Концепции обращается особенное внимание на то, что преступность в государствах — участниках СНГ все более приобретает транснациональный характер и реально противоречит проводимым социально-экономическим реформам, посягает на безопасность государств, подрывает веру граждан в способность государственных структур обеспечить соблюдение их прав свобод. Преступные сообщества консолидируются на территориальном, межрегиональном и международном уровнях, они активно используют территории государств — участников СНГ для наркобизнеса, легализации преступных доходов, разграбления национальных богатств, иной криминальной экспансии. В концепции говорится, что эффективная борьба с преступностью может быть обеспечена на основе тесного взаимодействия государств — участников СНГ. Целью настоящей Концепции является расширение и укрепление сотрудничества и взаимодействия государств — участников СНГ в борьбе с преступностью¹.

       На  национальном уровне государств —  участников СНГ контроль за исполнением решений, принятых на основании настоящей концепции, осуществляется их компетентными органами. Анализ хода выполнения согласованных решений о взаимодействии государств — участников СНГ в борьбе с преступностью и подготовка информации Совету глав государств и Совету глав правительств Содружества Независимых Государств осуществляются исполнительным Секретариатом СНГ.

       Практический  опыт организации взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ свидетельствует о том, что  институт экстрадиции является одним из важнейших инструментов совместной деятельности, обеспечивающий неотвратимость наказания лиц, совершивших преступления. Правовые основы этого взаимодействия составляют как сложившаяся к настоящему времени система региональных международных нормативных правовых актов, ратифицированных государствами Содружества, так и двухсторонние договоры, определяющие условия и порядок осуществления экстрадиции.

       В рамках Содружества Независимых  Государств 22 января 1993 г. в Минске была принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в которой, в частности, участники обязались выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. В ее развитие в Кишиневе 7 октября 2002 г. была также принята аналогичная Конвенция, которую подписали 10 государств СНГ.

       Кроме того, большинством государств СНГ  заключен ряд двухсторонних соглашений, регламентирующих вопросы экстрадиции, причем не только с государствами, являющимися участниками Содружества. В частности, Российской Федерацией заключены договоры об оказании правовой помощи, включающие вопросы выдачи преступников, с Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ираном, Йеменом, Канадой, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Эстонией и рядом других государств¹.

       Сотрудничество государств СНГ в вопросах экстрадиции основывается на общепризнанных нормах и принципах международного права. В частности, в Российской Федерации эти принципы нашли свое отражение в гл. 54 УПК. К ним относится принцип «взаимности», который заключается в том, что запрашивающее государство должно предусматривать возможность выдачи лица, совершившего преступление, в аналогичных ситуациях. Указание на возможность такой выдачи может содержаться в международном договоре с участием этого государства, в его национальном законодательстве, а при отсутствии такой регламентации — в запросе о выдаче либо в сопровождающих его документах должна быть выражена готовность к выдаче. Следующим является принцип «двойного вменения», заключающийся в том, что лицо выдается в тех случаях, когда совершенное им деяние признается преступлением законодательствами запрашивающей и запрашиваемой сторон. При этом не обязательно должны совпадать названия преступлений, главное — установить идентичность основных признаков составов преступлений. В соответствии с принципом «конкретности» выдаваемое лицо не должно подвергаться уголовному преследованию за преступления, которые не были указаны в запросе.

       В международном договоре или законодательных  актах государства могут содержаться и иные обязательные условия выдачи. Так, в соответствии с Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. выдача для уголовного преследования осуществляется в отношении преступлений, «наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон лишением свободы или, в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок, по крайней мере, в один год либо более серьезным наказанием». При осуждении лица назначенный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев (ст. 2 Конвенции). В двустороннем договоре России и Латвийской Республики о правовой помощи оговаривается, что выдача осужденного лица может быть осуществлена, если данное лицо осуждено к лишению свободы на срок свыше шести месяцев или к другому более тяжкому наказанию (ч. 2 ст. 61).

       Принципиальным  моментом при решении вопросов экстрадиции для большинства государств СНГ является невозможность выдачи другим странам своих граждан, в том числе и лиц, имеющих двойное гражданство. Каждая страна может предъявить экстрадиционные требования лишь при установлении точного места нахождения скрывающегося обвиняемого или осужденного. В этой связи при обращении о выдаче лица, место нахождения которого точно не установлено, в его выдаче может быть отказано. Указанная проблема в отношении лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений, решается в государствах СНГ в рамках межгосударственного розыска, в котором участвуют не только национальные правоохранительные органы и спецслужбы стран Содружества, но и специализированные межгосударственный структуры.

       Положительную динамику развития и совершенствования данного вида межгосударственного сотрудничества можно проиллюстрировать следующими

 цифрами,  Так, если в 1995 г. только по  линии работы Бюро по координации  борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений на территориях государств — участников СНГ было разыскано 177  лиц, а экстрадировано 116, то аналогичные показатели  в 2005 г. составили соответственно 3196 и 1360 лиц. По данным МВД России, в 2006 г. подразделениями по борьбе с организованной преступностью задержано 18 лиц, находящихся в межгосударственном розыске. 12 из них разыскивались МВД Беларуси, 3 — Украины,    по 1 — России, Азербайджана и Грузии¹.

       Так, летом 2002 г. грузинской стороной были экстрагированы в Российскую Федерацию террористы Адам Деккушев и Юсуф Крымшамхалов, объявленные в международный розыск по подозрению в организации и непосредственном участии во взрывах жилых домов в Москве и Волгодонске в сентябре 1999 г., в результате которых погибли более 200 мирных граждан. В январе 2004 г. они были признаны Московским городским судом виновными в совершении инкриминируемых им деяний и приговорены к пожизненному заключению. Подобный пример не единичен. В Российскую Федерацию партнерами были выданы лица, причастные к террористическим актам в Буйнакске в сентябре 1999 г. и взрыву на газопроводе «Пермь — Нижний Новгород» в декабре того же года; в Узбекистан — подозреваемые в причастности к терактам, совершенным в феврале 1999 г. и марте 2004 г. в г. Ташкенте; в Азербайджан — один из членов преступной группы, участвовавший в убийстве азербайджанского депутата, Героя Советского Союза, академика Буньядова. В числе экстрадированных — главари бандформирований, действовавших на территории Северного Кавказа, активисты запрещенных террористических и экстремистских организаций, боевики, прошедшие подготовку в лагерях террористов на территории Афганистана, и другие лица, обвинявшиеся в совершении тяжких преступлений².

       Как положительный пример можно привести задержание в 2006 г. девятерых активных участников организованного преступного формирования «Пожарники», действовавшего на территории Республики Беларусь. Эти лица были объявлены в межгосударственный розыск за совершение ряда тяжких преступлений, среди которых — участие в преступной организации и вымогательства. Среди других успешных операций — задержание в 2007 г. находившихся в межгосударственном розыске Игоря Махнева (подозревается в  причастности к похищению в 2006 г. в г. Берлине российского гражданина В. Фрейнкмана) и Юрия Сандлера (участник международной ОПГ, специализировавшейся на совершении «заказных» убийств)¹.

       Вместе  с тем в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью существуют и достаточно серьезные проблемы. Так, например, 80% задержанных на Западе белорусских преступников объявляют о том, что их уголовное преследование ведется по политическим мотивам. В результате срабатывает «политическое право», и экстрадиция затягивается на долгие месяцы. С передачей преступников из России обстоит по-другому. Некоторые задержанные совершают преступления прямо в местных изоляторах, чтобы нести ответственность там, но ни в коем случае не быть экстрадированными на родину. В других случаях преступники пытаются начать процедуру принятия российского гражданства, и соответственно экстрадиция затягивается.

       Как показывает практика, наиболее эффективными формами практической деятельности правоохранительных органов в рамках международного сотрудничества государств являются участие в создании и гармонизации международного законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью, терроризмом и наркобизнесом; проведение рабочих встреч с представителями правоохранительных органов зарубежных стран, участие в международных конференциях и совещаниях; обмен оперативной информацией; исполнение запросов общего и конфиденциального характера; проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций; розыск лиц, находящихся в межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация. 
 
 

2.2 Правовые основы  борьбы с организованной  преступностью в  мире 

       Совет Безопасности ООН неоднократно подчеркивал, что важнейшим условием эффективности  сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью является наличие широкой и надежной международно-правовой базы. Казалось бы, значительное число универсальных конвенций в данной области, многие из которых приняты под эгидой ООН, являются надежной основой международного сотрудничества. Однако многие документы ООН в силу их декларативного и рекомендательного характера не располагают необходимым для практического применения механизмом. Кроме того, несовпадение «силовых полей» современной мировой политики, неизбежная коллизионность ключевых интересов различных государств и их блоков зачастую делают реализацию программных документов ООН в сфере борьбы с преступностью, по меньшей мере, затруднительной.