Борьба с организованной преступностью как международная проблема

       Второе, правоохранительное, направление нацелено на изучение криминальной обстановки в разных странах, подготовку аналитической и иной документации для правоохранительных органов, организацию встреч и обменов делегациями правоохранительных структур с зарубежными коллегами, участие в подготовке предложений для совершенствования законодательной базы, регламентирующей борьбу с организованной преступностью, а также юридическую защиту законных прав, свобод и интересов граждан и организаций.

       Социально-экономическое направление предусматривает разработку и реализацию целевых программ и проектов, ориентированных на получение средств и ресурсов, используемых для поддержки материально-финансовой и ресурсной базы правоохранительных органов, а также для оказания благотворительной помощи гражданам и организациям в целях их защиты и укрепления правопорядка.

       В интересах обеспечения деятельности по указанным выше трем основным направлениям Комитет выполняет постоянную плановую информационно-аналитическую и научную работу по тематике организованной преступности и проблемам борьбы с нею. Осуществляется сбор сведений разрешенными законодательством методами, в основном аналитического исследовательского поиска. Ведется обработка, накопление и систематизация поступающих материалов. Готовятся аналитические обзоры и иные документы, в том числе для правоохранительных ведомств, а также материалы для освещения и обсуждения острых вопросов в средствах массовой информации.

       В части непосредственной борьбы с организованным криминалом Комитет отдает предпочтение ориентации на осуществление упреждающих мер. Это достигается своевременным выявлением или прогнозированием криминальных угроз, анализом их причин и оперативным воздействием на складывающуюся обстановку для устранения этих причин и самих угроз. Несвоевременная реакция на угрозы — верный шаг к тому, что Вы будете вынуждены потом действовать в «пожарном» порядке по факту уже совершенного преступления, зачастую с необратимыми последствиями. (Основные виды услуг, предоставляемые гражданам Комитетом см. в Приложении Б.) 
 

       3 Национальные стратегии  в борьбе с организованной 

          преступностью 

       По  оценкам экспертов, на сегодняшний  день имеются четыре основные опасности, создающие угрозу безопасности не только отдельных государств, но и всему мировому сообществу. Это: распространение высокотехнологичных типов оружия, могущих оказаться в руках психически неуравновешенных диктаторов;  международный терроризм, в котором главное место занимают исламские фундаменталисты; транснациональная организованная преступность;  наркоторговля.

       Поэтому насущной мировой проблемой и  задачей является разработка национальных стратегий в борьбе с преступностью, как теорий управления государством в данной сфере, определяющей общий алгоритм успешного обеспечения мирового спокойствия и мирового развития.

       И разработка и принятие таких концепций  в мире идет. В данном разделе работы покажу это направление работы на примере нескольких государств, в том числе и России. 

       3.1 Российская политика в сфере борьбы с организованной

             преступностью 

       Все стратегические коллизии (вызовы, угрозы и опасности) в борьбе с преступностью  хорошо известны руководству страны, и у России есть все силы, чтобы  с ними справиться, но отсутствие национальной стратегии как искусства управления государством, неумение выделять национальные интересы и приоритеты, непринятие необходимых решений (или несвоевременное их принятие) по борьбе с преступностью, боязнь принятия мер, противоречащих общественному мнению либо интересам олигархов в сочетании с неготовностью и невозможностью правоохранительных органов в полном объеме использовать свой потенциал ставят Россию в трудное положение перед угрозой роста организованной, транснациональной преступности.

       Очевидно, что для эффективного противодействия  преступности Россия обязана иметь  свою, определяемую ее национальной государственной идеей, прагматичную стратегию борьбы с преступностью, которая отражала бы нынешние реалии и исключала бы повторение собственных и чужих исторических ошибок.

       Поэтому в настоящее время требуется  уже не сама постановка вопроса о  необходимости национальной стратегии  в борьбе с преступностью, так  как ее существование аксиоматично, а скорейшая ее разработка.

       В нашем государстве в различное время принимались и предлагались к принятию стратегии борьбы с отдельными видами преступлений¹. Так, летом 2004 г. В.В. Путин утвердил состав межведомственной рабочей группы по разработке концепции национальной стратегии противодействия легализации преступных доходов.

       По  мнению Председателя Конституционного Суда РФ В. Зорькина, в России давно  назрела необходимость разработок национальной стратегии борьбы с организованной преступностью и коррупцией, принятия соответствующей федеральной программы на 3—5 лет².

       15 ноября 2006 г. на Правительственном  часе на тему: «О борьбе с  преступлениями, связанными с проявлениями экстремизма, преступлениями на национальной почве» отмечалось, что в России давно назрела необходимость иметь не только стратегию деятельности Генеральной прокуратуры, но и национальную стратегию борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Однако на вопрос, разрабатывается ли такая национальная стратегия и когда ее можно ожидать, ответа не последовало³.

       Итак, насущные задачи государственного управления требуют разработки национальной стратегии в борьбе с преступностью как теории управления государством в данной сфере, определяющей общий алгоритм успешного обеспечения развития государства и нации в наиболее важных сферах их бытия. Вместе с тем состояние борьбы с преступностью во многом зависит от проводимой общей национальной политики со стороны государства во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной и демографической.

       Особенности стратегии борьбы с преступностью на международном уровне и в зарубежных странах могут быть использованы при разработке национальной стратегии в данной сфере. Например, в США еще в 1998 г. началась разработка Национальной стратегии борьбы с международной преступностью, в которой впервые за всю историю государства борьба с ней была возведена в ранг целенаправленной государственной политики.

       Одним из самых важных моментов законодательства ЕС в борьбе с преступностью является гл. 24 — «Правосудие и внутренние дела». Цель политики ЕС в этой области — развитие Союза как «зоны свободы, безопасности и правосудия». Законодательство ЕС в области правосудия и внутренних дел динамично и постоянно расширяется. Оно включает главным образом директивы и регламенты, совместные действия и позиции, резолюции и конвенции.

       Так, например, с начала переговоров ЕС с Болгарией (27.06.2001) на основе гл. 24 парламентом этой страны были приняты следующие нормативно-правовые акты: Закон защиты личных данных (2002 г.), Закон об убежище и беженцах (2002 г.), Закон о мерах против финансового терроризма (2003 г.); изменения и дополнения в ряд законов (о Министерстве внутренних дел, об иностранцах в Республики Болгария, о болгарских удостоверениях личности, о защите классифицированной информации и другие), а также Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальный план действий о принятии Шенгенского законодательства, Национальная стратегия борьбы с наркотиками, Национальная стратегия борьбы с преступностью и другие¹.

       3.2 Опыт Литвы в  противостоянии организованной преступности 

       Более подробно остановлюсь на анализе  состояния потенциала Литвы в борьбе с преступностью и Стратегического плана действий на 2006-2008 гг. в данной сфере государственного управления, так как данная программа может послужить примером для разработки российской концепции борьбы с организованной преступностью.

       Отмечу, что большая часть бюджета  Литовской Республики выделяется на программы, основная цель которых —  обеспечение общественной безопасности, общественного порядка и требований Европейского Союза по охране внешних границ Литвы.

       В связи с тем, что упрощенная система  пересечения границ на территории Европейского Союза влечет за собой большое передвижение людей, в том числе и преступников, соответственно возникает опасность терроризма, организованной преступности, торговли людьми, человеческими органами, нелегальной торговли оружием, нелегальной миграции и распространения опасных болезней, в том числе СПИДа.

       В 2005 г. Департамент полиции при  Министерстве внутренних дел Литвы и британская компания «Анализ Балтии» провели анализ общественного мнения по вопросу «Взгляд на полицию Литвы», результаты которого уже используются в оценке деятельности полиции, в подготовке и совершенствовании стратегических планов, перспектив и приоритетов. Результаты таких опросов показали, что большое внимание полиции следует обращать на следующие два аспекта: усиление патрулирования в общественных местах и наиболее быстрое реагирование на сообщения от населения о совершенных правонарушениях. Главными инструментами предотвращения преступлений признаются их превенция и улучшение профессиональной подготовки сотрудников полиции.

       Внутренние  проблемы полиции Литвы связаны  с нехваткой денежных средств  — нет возможности снабдить полицейские комиссариаты всей необходимой техникой и другими средствами, в частности, для обслуживания лабораторий по криминалистической экспертизе и оснащения их техническими устройствами.

       При разработке Стратегического плана  действий Литвы на 2006-2008 гг. в сфере борьбы с преступностью было обращено внимание на состояние национальной полиции: ее сильные места и ее слабые места.

       Возможности развития стратегии борьбы с преступностью заложены в следующем: общественная безопасность и общественный порядок — одна из стратегических целей Правительства Литовской Республики; поддержка Европейского Союза и других стран; поддержка негосударственных учреждений; дополнительное финансирование и повышение внимания органов власти; правовая база, регламентирующая заработную плату, которая в будущем обеспечит гарантии сотрудников полиции; увеличение доверия к полиции со стороны граждан; помощь полиции со стороны общественности; создание единого информационного пространства связи, использование и распространение технических средств; вхождение в систему Европейского Союза по сотрудничеству и борьбе с преступностью; усиление контроля по расследованию преступлений, связанных с наркотическими средствами, распространением наркотиков несовершеннолетними; усиление международного сотрудничества по борьбе с нелегальной миграцией.

       Таким образом, внедренный в органы полиции, стратегический план действий по борьбе с преступностью, ориентированный на возможности и опыт ЕС, создаст благоприятные условия для использования методов государственного управления в рассматриваемой сфере.

       Эффективное международное сотрудничество, добросовестное исполнение международных договоров — все это создаст благоприятные условия для поддержки Литвы со стороны Европейского Союза и других государств, со стороны правительства и других органов власти и соответственно получение дополнительных средств.

       Итак, литовский Стратегический план действий по борьбе с преступностью на 2006-2008 гг. включает:

    1. Активизацию работы с общественностью, подготовку и осуществление программы по предотвращению преступлений, улучшение состояния национальной полиции. Немало вопросов по предотвращению преступлений литовская полиция решает с местными промышленниками, бизнесменами и с частными охранными предприятиями. Постоянными партнерами литовской полиции являются: Центр по предотвращению преступлений в Литве, Центр СПИД, Университет Mikolo Romerio, Министерство образования, Литовское объединение стрелков, VI «Детский дом», ОАО «Пять континентов», общественные организации «Родители против наркотиков», «Вильнюсский женский кризисный центр», движение «Останови преступность», а главное — органы местного самоуправления.

       В 2005 г. Правительством Литовской Республики была утверждена программа по защите и охране деревень, поселков и других малых поселений, а также повышению квалификации инспекторов, работающих на данных территориях. Цель этой программы — повысить уровень защиты граждан, проживающих в таких поселениях, обеспечить права и свободы граждан, общественный порядок и создать все необходимые условия для сотрудников, работающих в данных местах.

    2. Увеличение раскрываемости и  улучшение методов расследования тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с организованной преступностью, наркотиками, а также преступлений против граждан и государства. Важно обеспечить поддержку сотрудников, участвующих в следствии, и усилить гарантии лиц, участвующих в программе по защите свидетелей.

       С целью эффективной борьбы с преступлениями, совершаемыми при помощи современных  технологий, Литва присоединилась к международной Конвенции об электронных преступлениях.