Административно-правовые средства охраны общественного порядка

       Компетенция милиции определяется законом «О милиции», компетенция внутренних войск МВД России определена законом «О внутренних войсках МВД РФ», правовое положение и основы организационной деятельности органов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения определен Положениями о данных органах и др.

       В своей деятельности все органы внутренних дел руководствуются Конституцией РФ, федеральными иными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами МВД России.

       Положением  о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, на МВД возлагаются следующие  основные задачи:

       – разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защита объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

       – организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

       – руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятия мер по совершенствованию их деятельности;

       – совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечения законности в их деятельности и некоторые другие.

       Систему органов внутренних дел возглавляет  Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления и отделы главного управления внутренних дел на режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. Кроме того, в структуру МВД входят также следственный комитет при МВД РФ. Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы международного права, международные договора РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

       Свою  деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдение прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, организациями, объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

       Важнейшее место по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел задач занимает административная деятельность. Являясь органами управления, органы внутренних дел выполняют исполнительные и распорядительные функции, их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Они выступают в качестве субъектов административно-правовых отношений.

       Административная  деятельность органов внутренних дел  – это целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел¹.

       Административная  деятельность органов внутренних дел  состоит в организации и практическом осуществлении службами и подразделениями  задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности административно-правовыми средствами и в административно-правовых формах. Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа), материально-технические операции, нормотворческая деятельность, правоприменительная (регулятивная и правоприменительная) деятельность. При осуществлении административной деятельности органы и подразделения милиции и их сотрудники выступают как субъекты прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами, выступают в административно-правовые отношения с физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами.

       В решении возложенных на органы внутренних дел задач, основным опорным звеном, входящим в систему органов внутренних дел является милиция. Милиция в РФ – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных посягательств и наделенных правом применения административно-правовых средств, включая меры принуждения в пределах, установленных законом. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ¹.

       Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. закон РСФСР “О милиции”. В этом законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве.

       В законе о милиции в известной  мере была воплощена идея деуниверсализации милиции, которая впоследствии нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О милиции”, что в настоящее время позволило оставить за ней решение следующих задач:

       – обеспечение безопасности личности;

       – предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

       – выявление и раскрытие преступлений;

       – защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

       – оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим законом.

       В соответствии с законом “О милиции”¹ она подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности, которая является органом дознания.

       Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам  о которых производство предварительного следствия обязательно, т.е. наиболее опасных преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

       Для решения задач в составе криминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскные подразделения: уголовного розыска, по борьбе в сфере экономики, экспертно-криминалистические, а также подразделения по борьбе с организованной преступностью. Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в необходимых случаях оказывать помощь милиции общественной безопасности. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

       В отличие от криминальной милиции, милиции  общественной безопасности призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции МОБ.

       Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно 60% от общей численности  милиции. В состав МОБ входят: дежурные части, подразделения ГИБДД, участковые уполномоченные инспектора милиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, ОМОН, подразделения дознания, патрульно-постовая служба.

       Деятельность  милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи, с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органам государственной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления, т.е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях. Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел, он назначается (освобождается) органов исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника УВД). В систему МВД РФ входят: Следственный комитет при МВД РФ и внутренние войска МВД РФ.

       Задачами  Следственного комитета являются:

       – обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и свобод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и организации от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, правильного применения закона и привлечения к ответственности виновных;

       – совершенствование следственной работы на основе внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного следствия;

       – осуществление контроля за соблюдением законности на предварительном следствии, обеспечение процессуальной самостоятельности следователей;

       – подбор, расстановка и воспитание кадров, оказание помощи в социально-бытовом обеспечении сотрудников.

       В систему МВД РФ входят внутренние войска. Они состоят из округов, соединений, воинских частей, военно-образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов управления ими.

       На  внутренние войска возложены следующие задачи¹:

       – участие совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

       – охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

       – конвоирование осужденных лиц, заключенных под стражу;

       – участие в территориальной обороне РФ;

       – оказание содействия пограничным войскам в охране Государственной границы.

       Деятельность  внутренних войск осуществляется на основе конституционных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления.

 

        2. Система и структура и задачи аппаратов и подразделений службы охраны общественного порядка. 

       

       Организационная структура МВД России не может оставаться неизменной. Она конструируется, видоизменяется, появляются новые подразделения, упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации между структурными единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций «по вертикали». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важным остается одно — обеспечение строжайшего следования требованиям научного управления. Это, прежде всего требование адекватности структуры, системы и методов управления, свойственных характеру и особенностям оперативной обстановки. В противном случае эксперименты по структурному преобразованию становятся самоцелью, способом демонстрации новаторского склада ума отдельных личностей. Далее. Всеобщим требованием формирования оптимальной структуры является гибкость, подвижность, динамизм, учитывающий все реалии оперативной обстановки. Закостенелость структуры — один из главных тормозящих факторов на пути к цели организации.

       В настоящий момент структура МВД выглядит следующим образом:

       Главное командование внутренних войск

       Федеральная миграционная служба

       Следственный комитет

       Департамент обеспечения  правопорядка на транспорте

       Административный  департамент