Административно-правовые средства охраны общественного порядка

     Несмотря  на то, что в законодательстве традиционно  используются различные термины: «охрана» применительно к общественному  порядку и «обеспечение» применительно  к общественной безопасности, содержание этих видов правоохранительной деятельности в основном совпадает. Содержание административно-правового способа охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обуславливается предметом административного права и представляет собой урегулированную нормами административно права деятельность определенных субъектов направленную:

     – на нормативное регулирование общественных отношений органами исполнительной власти;

     – на выявление условий и факторов, составляющих угрозу общественному порядку и общественной безопасности, их устранение (включая предупреждение и пресечение противоправных действий, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность);

     – на осуществление административной юрисдикции по делам о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

     Сложный комплексный характер сферы общественного  порядка и общественной безопасности обуславливает необходимость существования  различных способов их охраны. В  зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок, обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.

     Административно-правовая охрана общественного порядка и  обеспечения общественной безопасности осуществляются посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по принуждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных наказаний.

     Оперативно-розыскная  охрана осуществляется в соответствии с законодательством с помощью  оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывшихся от суда и следствия, преступников.

     Уголовно-правовая охрана общественного порядка и  общественной безопасности осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

     Гражданско-правовая охрана общественного порядка и  общественной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

     Наличие различных способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обуславливает существование ряда организационно-правовых видов деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах.

     В рамках данной работы особое внимание следует обратить именно на административно-правовую деятельность ОВД – как на подзаконную, государственно-властную, исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на организацию и практическое решение задач, и выполнение функций ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществляемую в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов. 

     Применение  мер стимулирующего характера означает моральное, психологическое, материальное воздействие правоохранительных органов, и прежде всего субъекта административной деятельности милиции на объект, на его волю, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает сознательность, соответствующую целям и задачам деятельности, побуждает к осознанному исполнению требований субъекта, осуществляющего административную деятельность. Это такое воздействие, которое изменяет неправильные взгляды, поведение, формирует новые, соответствующие правовым и моральным требованиям общества свойства личности.

     В целях эффективного выполнения задач  и функций административной деятельности, выполнения предписаний правовых норм и правоприменительных актов, прежде всего, используются меры убеждения – воспитания, показ лучших примеров, поощрение за добросовестный труд и образцовое выполнение общественного долга. Средства убеждения, следовательно, являются побудительными (стимулирующими) факторами обеспечения должного поведения. Они направлены на то, чтобы граждане сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и законные предписания субъектов административной деятельности.

     Метод убеждения в своей основе является средством воспитания. Это делает его всеобъемлющим. Широкое использование убеждения в сфере административной деятельности милиции стимулирует такое поведение граждан и иных участников административно-правовых отношений, которое в наибольшей степени отвечает задачам, решаемым в процессе этой деятельности.

     Убеждение является средством предупреждения преступлений и иных правонарушений. Оно служит воспитанию у граждан  внутренней потребности и стойкой  привычки правомерного поведения, предупреждению антиобщественных поступков. Основными видами убеждения, применяемого в административной деятельности милиции, являются: нравственное и правовое воспитание; гласность в административной деятельности милиции; организационно-массовая работа; поощрение.

     Нравственное  и правовое воспитание. Соблюдение норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности, осуществляется добровольно и добросовестно благодаря высокой сознательности и дисциплинированности участников общественных отношений в указанной сфере, пониманию ими своих прав, обязанностей и долга. Для формирования перечисленных качеств используются различные средства: разъяснение политики государства; воспитательная работа среди населения и индивидуальная работа с гражданами, склонными к совершению правонарушений; агитационно-пропагандистская деятельность; критика антиобщественных поступков и создание вокруг лиц, их совершивших, обстановки всеобщего осуждения; повышение политической и правовой культуры и умение работника милиции вести диалог с гражданами, группами и коллективами.

     Большая роль в системе мер убеждения  принадлежит правовой пропаганде, проводимой среди населения. Она способствует пониманию гражданами требований правовых норм и добровольному их исполнению и соблюдению, предупреждению правонарушений. К наиболее распространенным формам правового воспитания населения относятся: выступления сотрудников милиции с докладами и лекциями на правовые темы перед населением и в трудовых коллективах, по телевидению и радио; организация «вопросов и ответов», «круглых столов» с обсуждением правовых проблем и практики применения законодательства; публикация юридической литературы и др.

     Немаловажное  значение в системе мер убеждения  имеет гласность. Практика охраны общественного порядка свидетельствует, что в условиях честного диалога милиции с населением, и разумном взаимодействии со средствами массовой информации не остается места различного рода слухам, провокационным версиям. Требование максимальной информированности населения общественности о состоянии правопорядка в стране, в конкретных населенных пунктах, трудовых коллективах в условиях развертывания демократии и построения правового государства имеет актуальное значение и для административной деятельности милиции.

     Наиболее  распространенными формами и  способами осуществления гласности являются: регулярные встречи руководителей и других работников милиции с представителями средств массовой информации, творческих союзов и организаций для информирования об оперативной обстановке, положительных результатах работы и имеющихся проблемах укрепления правопорядка; выступления руководителей и иных сотрудников милиции в центральной и местной печати, по телевидению, радио по вопросам борьбы с преступностью и иными правонарушениями; опубликование в открытой печати статистики и иных материалов о состоянии преступности и иных правонарушениях и результатах борьбы с ними; отчеты работников административных служб милиции перед трудовыми коллективами, общественностью, населением о состоянии общественного порядка в городе, районе, о профилактике правонарушений на конкретном предприятии, мерах, применяемых милицией по реализации критических замечаний, поступающих в адрес милиции; обеспечение работы милиции по каналам «прямой; телефонной связи с гражданами; отчеты сотрудников милиции в трудовых коллективах.

     Гласность воспитывает у граждан чувство  сопричастности к делу охраны общественного  порядка, укрепления правопорядка. С  другой стороны, гласность повышает ответственность работников милиции  за порученное дело, способствует искоренению  нарушений законности в работе милиции и в конечном счете – укреплению ее авторитета.

     Организационно-массовая работа. Сущность этого вида убеждения  состоит: в оказании субъектами административной деятельности милиции организационной, методической и иной помощи общественным формированиям, участвующим в охране правопорядка; в координации их деятельности; в обобщении практики и опыта работы коллективов, органов, отдельных работников, проведении занятий по обмену опытом; в подготовке и распространении информационных обзоров, рекомендаций, обучении и т.д.

     Поощрение (моральное и материальное стимулирование). Поощрение – это публичное  признание заслуг, награждение, оказание общественного почета и т.д. лицу в связи с достигнутыми им успехами в работе или в выполнении общественного долга. Меры поощрения могут быть морально, материального и морально-материального характера. В систему мер поощрения, в частности, входит высшая степень отличия – звание Герой Российской Федерации, ордена, медали, например медаль «За отличие в охране общественного порядка». Этой медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, другие военнослужащие за смелость и отвагу, проявленные в охране общественного порядка и борьбе с правонарушителями, за высокие показатели в служебной деятельности и другие заслуги в период прохождения службы, а также иные граждане – за содействие органам внутренних дел в их работе по охране общественного порядка.

     В систему мер поощрения входят также почетные звания, например, «Заслуженный юрист Российской Федерации» и др.

     За  успехи в работе сотрудники административных служб милиции могут быть поощрены мерами, предусмотренными Положением о службе в органах внутренних дел. Граждане, отличившиеся в деле охраны общественного порядка и  в борьбе с преступностью, поощряются органами внутренних дел, по месту их работы, а так же общественными организациями.

     Убеждение тесно связано с применением  к правонарушителям мер морального, общественного воздействия, порицания, осуждения со стороны трудовых коллективов, общественных организаций, органов общественной самодеятельности. Например, гражданин, совершивший административное правонарушение, может быть освобожден от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меры общественного воздействия.

     Меры  общественного воздействия –  это товарищеское влияние трудового коллектива, общественной организации. Эти меры по своей природе носят воспитательный характер. Они воздействуют по средствам убеждения, разъяснения, положительного примера, критики и осуждения антиобщественных поступков в печати, на радио, телевидению, на собраниях трудовых коллективов и т.д. В необходимых случаях к правонарушителям могут быть применены меры общественного принуждения.

     Вместе  с тем общественные организации  награждают граждан, активно участвующих  в охране общественного порядка, Почетными грамотами. Почетными знаками и другими мерами поощрения. 
 
 
 
 

     Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.