Административно-правовые средства охраны общественного порядка

4 Меры административно-процессуального обеспечения как средство административного принуждения. 

       Меры  процессуального обеспечения применяются  милицией в целях обнаружения  правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дел о правонарушениях.

       Достижение  названных целей административно-процессуального принуждения осуществляется посредством реализации мерами процессуального обеспечения различных функции. С учетом характера этих функций некоторые ученые-административисты все рассматриваемые меры подразделяют на три основные группы.

       1) меры административно-процессуального  пресечения;

       2) меры, направленные на получение  доказательств; 

       3) процессуальные меры исполнения  административных взысканий.

       Меры  административно-процессуального пресечения заключаются в принудительном ограничении  свободы передвижения лица, совершившего правонарушение (или подозреваемого в его совершении), в целях пресечения нарушения и обеспечения выполнения им своих процессуальных обязанностей. К этим мерам относятся доставление правонарушителя, административное задержание и привод.

       Доставление и задержание может применяться сотрудниками милиции при выявлении любых административных правонарушений, подпадающих под административную юрисдикцию ОВД, т.е. нарушений, которые рассматриваются ОВД в соответствии со ст.23.3 КоАП РФ. Также сотрудники милиции вправе доставлять нарушителей при выявлении правонарушений, по которым в соответствии с пунктом 1 ст. 28.3 КоАП РФ сотрудники ОВД вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. К числу наиболее распространенных правонарушений, за которые предусмотрено задержание и доставление правонарушителя в ОВД, относятся:

1. мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ);
2. потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ч. 2 ст.20.20 КоАП РФ);
3. появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст.20.21 КоАП РФ).

       Правом  доставления нарушителя в милицию или иные служебные помещения наделены все работники милиции.

       Под доставлением согласно ст. 27.2 КоАП РФ следует понимать принудительное препровождение физического лица в служебное помещение ОВД (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского населенного пункта в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.¹

 Доставление нарушителя – это правовая принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение, и перемещении его с места совершения правонарушения в служебное помещение или иное служебное помещение. Следовательно, по своей юридической природе доставление является составной частью административного задержания.

     Правовыми основами административного задержания и доставления правонарушителей являются следующие нормативные  акты:

1. Закон «О милиции» (пункты 5 и 11 ст. 11)⁷;
2. КоАП РФ (ст. 27.2 и 27.3);
3. Устав ППСМ.

     Фактическим основанием доставления является деяние лица, содержащее признаки административного правонарушения.

     Общей целью доставления является составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протокола является обязательным.

       В зависимости от характера и обстоятельств правонарушения предусматривается достижение и других целей доставления;

     пресечение  правонарушения;

     установление  личности правонарушителя, когда отсутствуют  документы, удостоверяющие личность;

     установление  принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов, когда отсутствуют необходимые документы;

     установление  принадлежности орудий совершения или  непосредственного объекта административного  правонарушения.

       Как правило, доставление нарушителя производится в следующих случаях:

     когда правонарушитель отказывается подчиняться  законным требованиям сотрудника милиции  о прекращении нарушения общественного  порядка и действий, угрожающих общественной безопасности;

     когда правонарушитель не может предъявить документ, удостоверяющий личность, и нет людей, которые могут сообщить о нем нужные сведения;

     когда правонарушитель отказывается от уплаты штрафа на месте при совершении правонарушения, за которое может быть назначено  наказание в виде предупреждения или штраф, а составить протокол на месте не возможно, т.к. отсутствует у нарушителя документ, удостоверяющий личность, или его поведение препятствует составлению протокола.

       Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

       О доставлении составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении (ч.3 ст. 27.3 КоАП РФ1).

       Если доставляемый правонарушитель оказал неповиновение или сопротивление должностным лицам, а также в случае применения к нему специальных средств (резиновой палки, слезоточивого газа, наручников), в протоколе о доставлении это должно быть зафиксировано. 2

       Помимо доставления лиц, совершивших административные правонарушения, сотрудники милиции имеют право доставлять в ОВД лицо, подозреваемое в совершении преступления. Такое доставление тоже является административной мерой, хотя и направлена на реализацию уголовно-правовых норм. 1

     Меры, направленные на получение доказательств, создают условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимых для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела. К ним относятся: личный досмотр и досмотр вещей и транспортных средств, изъятие вещей и документов, осмотр служебных помещений и их опечатывание; направленные на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

     Наиболее  часто применяемой из названных  мер является проверка документов у граждан. Информация о личности нарушителя необходима для объективного и всестороннего исследования обстоятельств любого дела. Основной документ, удостоверяющий личность гражданина, – паспорт содержит наибольший объем информации о социальном и правовом положении предъявителя. Изучение указанных в нем сведений необходимо не только для получения "установочных данных" правонарушителя. Оно позволяет обнаружить сам факт правонарушения, получить данные об обстоятельствах, смягчающих ответственность за административное правонарушение (например, наличие у женщины ребенка в возрасте до одного года) или отягчающих ее (например, совершение правонарушения лицом, ранее совершившем преступление).

     Личный  досмотр и досмотр вещей находящихся  при физическом лице производится в случаях8:

     – когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения,

     – при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах,

     – когда имеются показания технических средств контроля,

     – когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение,

     – когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

     Сущность  административного досмотра состоит  в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью  обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или предметом правонарушения.

     Досмотру  должно предшествовать предложение  предъявить документы, подтверждающие личность задержанного, вещи, другие предметы, являющиеся орудием или предметом правонарушения.

     Личный  досмотр производится лицом одного пола и в присутствии двух понятых того же пола в помещениях исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих требованиям санитарии и гигиены.

     После производства личного досмотра или  досмотра вещей, товаров, транспортных средств уполномоченным лицом составляется протокол либо делается запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

     Одной из основных мер процессуального характера является административное задержание.

     Административное  задержание является мерой административно-процессуального характера, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя. К основным нормативным актам, регламентирующим задержание, относятся Закон от 18.апреля 1991 г. “О милиции”¹, в котором сказано, что милиции предоставлено право задерживать лиц, допустивших нарушения, влекущие административную ответственность и КоАП² (ст. 27.3-27.6)

     Административное  задержание – это кратковременное, принудительное ограничение свободы действий и передвижения физического лица, совершившего административное правонарушение.

     Административное  задержание является мерой обеспечения  производства по делу об административном правонарушении и может применяться  только в исключительных случаях, когда необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

     Основанием  применения административного задержания является только совершение лицом административного  правонарушения.

     Административное  задержание осуществляется в следующих целях:

     пресечение  административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия;

     установления  личности правонарушителя;

     составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, если составление протокола является обязательным;

     обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

     Административное  задержание не допускается:

     при совершении лицом малозначительного  правонарушения и возможности его  пресечения иным способом, например, разъяснением противоправности или не допустимости того или иного действия, или пресечения путем устного замечания;

     при возможности составить протокол на месте совершения правонарушения;

     при наличие основания для наложения  взыскания в виде штрафа на месте  совершения правонарушения.

       Правом осуществлять административное задержание обладает:

     должностные лица ОВД;

     старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при ОВД;

     военнослужащие  внутренних войск МВД РФ;

     должностные лица военной автомобильной инспекции;

     военнослужащие  войск и органов пограничной  службы;

     военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы;

     должностные лица таможенных органов.