Административно-правовые средства охраны общественного порядка

       – запрещают эксплуатацию транспортных средств при наличии у них  технических неисправностей, создающих  угрозу безопасности дорожного движения, останавливают транспортные средства и проверяют документы на право пользования и управления ими;

       – осматривают места хранения и  использования оружия, боеприпасов  к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются;

       – изымают у граждан и должностных  лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, и осуществляют другие юридически значимые действия.

       В компетенцию милиции общественной безопасности входит также производство по делам об административных правонарушениях.

       Наряду  с полномочиями административно-правового  характера для выполнения возложенных задач милиция общественной безопасности реализует также предоставленные ей оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные полномочия.

       Вместе  с тем нужно отметить, что оперативно-розыскная деятельность милиции общественной безопасности носит усеченный характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями она не располагает. Сотрудники милиции общественной безопасности, применяя нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляют, в основном, опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан.

       Свою  специфику имеет и уголовно-процессуальная деятельность милиции общественной безопасности. В содержании уголовно-процессуальной деятельности милиции общественной безопасности как органа дознания в зависимости от ее характера выделяются четыре направления: 1) предварительное расследование уголовных дел в форме дознания; 2) пресечение преступлений независимо от степени их общественной опасности;

       3) задержание подозреваемого в  совершении преступления на основаниях  и в порядке, предусмотренных  ст. 91, 92 УПК РФ;

       4) выполнение поручений следователя и прокурора по конкретным уголовным делам.

       Для осуществления дознания в составе  милиции общественной безопасности создаются специализированные подразделения. Вне зависимости от этого производство по делу может быть поручено начальником милиции общественной безопасности любому ее сотруднику. Часто данная функция реализуется участковыми уполномоченными милиции.

       Как и в случае с криминальной милицией, вся полнота уголовно-процессуальных полномочий принадлежит начальнику милиции общественной безопасности. И тогда, когда УПК РФ говорит об органе дознания, все решения, принимаемые дознавателем (сотрудником, производящим дознание), утверждаются начальником милиции общественной безопасности или его заместителем.

       Состав  МОБ определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности»9.

       В зависимости от источников содержания выделяются три вида подразделений  МОБ: а) содержащиеся за счет федерального бюджета; б) содержащиеся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; в) содержащиеся за счет смешанных источников финансирования.

       За  счет федерального бюджета содержатся подразделения дознания, подразделения  охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, отряды милиции особого назначения, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, дежурные части, подразделения по охране дипломатических представительств иностранных государств, а также подразделения патрульно-постовой службы милиции и подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; подразделения органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.

       Подразделения дознания расследуют уголовные дела, подведомственные милиции общественной безопасности.

       Подразделения охраны и конвоирования предназначены  для охраны изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Они же осуществляют конвоирование подозреваемых и обвиняемых к следователю, прокурору, в суд.

       Подразделения лицензионно-разрешительной системы  и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ведают вопросами выдачи разрешений на оборот оружия, занятие частной детективной и охранной деятельностью, осуществляют контроль в области разрешительной системы в той части, в какой он возложен на милицию общественной безопасности.

       Изоляторы временного содержания подозреваемых  и обвиняемых обеспечивают режим содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их изоляцию и выполнение задач, предусмотренных законодательством. Их правовой статус урегулирован Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»10, а также нормативными правовыми актами МВД России.

       Отряды  милиции особого назначения (ОМОН) – специализированные подразделения, созданные для усиления патрульно-постовой службы милиции при осложнении оперативной обстановки и для решения задач охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий пресечения и локализации групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, проведения целевых рейдов и специальных операций по поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах. Действуют ОМОНы на основе типового положения, утвержденного Приказом МВД России от 19 марта 1997 г. № 162.

       Дежурные  части милиции (одновременно являющиеся дежурными частями органов внутренних дел) круглосуточно принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую в милицию (органы внутренних дел) информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, принимают по ним решения, предусмотренные законодательством, ведомственными установлениями. В составе дежурных частей имеются комнаты для разбирательства с доставленными в дежурную часть и комнаты для содержания задержанных лиц.

       Субъекты  Российской Федерации финансируют  содержание участковых уполномоченных милиции, подразделений патрульно-постовой службы милиции, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

       Участковый  уполномоченный милиции – ключевая фигура всей милиции. Он непосредственно реализует все ее основные задачи на территории обслуживаемого участка. Действующими актами установлено, что должность участкового уполномоченного милиции вводится для обслуживания 3-3,5 тыс. человек, проживающего в городе, а в сельской местности – для обслуживания населения, проживающего на территории сельского поселения. Деятельность участкового уполномоченного милиции регламентируется инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 90011.

       Подразделения патрульно-постовой службы милиции (полки, батальоны, роты, взводы) осуществляют непосредственную охрану правопорядка в общественных местах городов и других населенных пунктов, на объектах транспорта. Организуется эта охрана специально назначаемыми нарядами милиции. Обязанности сотрудников патрульно-постовой службы милиция (ППС), организация их работы, тактика действия патрульно-постовых нарядов определены Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 8012.

       Подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере  потребительского рынка и исполнению административного законодательства предупреждают и пресекают правонарушения в сфере экономической деятельности, осуществляют подготовку материалов по делам об административных правонарушениях, передачу дел в органы и должностным лицам, компетентным принимать по ним решения, организуют исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

       Специальные приемники предназначены для  исполнения административного ареста, применяемого судьей в отношении лиц, совершивших отдельные виды административных правонарушений (мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и др.).

       За  счет средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации содержатся подразделения Госавтоинспекции. Эта структура в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»13 призвана способствовать соблюдению юридическими и физическими лицами законов, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

       В составе Госавтоинспекции образуются специализированные подразделения по осуществлению технического надзора, розыску автотранспортных средств и контроля за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения, обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения (за счет федерального бюджета), дорожно-патрульной службы, регистрационно-экзаменационные и некоторые другие подразделения.

       Подразделения милиции по охране объектов. Помимо охраны имущества и оказания охранных услуг по договорам с собственниками подразделения милиции по охране объектов осуществляют государственную охрану объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»14. В их числе здания органов государственной власти, дипломатические представительства, государственные объекты по производству и хранению оружия, крупные гидротехнические сооружения и т.д.

       Подразделения милиции по охране объектов входят в состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 58915.

       Подразделения милиции общественной безопасности входят в состав территориальных  органов внутренних дел. В территориальных органах внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям) функционируют все названные их виды. Но в органах внутренних дел на транспорте отсутствуют служба участковых уполномоченных милиции, подразделения Госавтоинспекции. Задачи, решаемые ими, транспортная милиция не выполняет.

Заключение 

     Общественный порядок и общественная безопасность представляют собой важнейшие элементы безопасности. Данную группу можно определить как систему общественных отношений, сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных на поддержание общественного спокойствия и нравственности, взаимного уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений в сфере социального общения.

     Общественный  порядок и общественная безопасность – не что иное, как масштаб  дозволенного: не кради, не задевай  чести и достоинства другого, соблюдай чистоту, пристойность и т.п. В случае нарушения необходимых для нормального общественного развития правил общежития виновного ждет кара, степень репрессивности которой зависит от тяжести нарушения. Правонарушения, посягающие на общественный порядок, таким образом, посягают на весь комплекс нормативных отношений, регулирующих нормальный, общественно значимый процесс жизнедеятельности, а каждое конкретное противоправное действие нарушает конкретное, нормативно определенное отношение, существующее ради необходимости соблюдения общественного порядка.