Административно-правовые средства охраны общественного порядка

       Департамент государственной  защиты имущества

       Департамент кадрового обеспечения

       Департамент обеспечения  безопасности дорожного движения

       Департамент обеспечения  правопорядка на закрытых территориях  и режимных объектах

       Департамент охраны общественного порядка

       Департамент по противодействию  экстремизму

       Департамент собственной  безопасности

       Департамент тыла

       Департамент уголовного розыска

       Департамент экономической  безопасности

       Организационно-инспекторский  департамент

       Правовой департамент

       Финансово-экономический  департамент

       Главный информационно-аналитический  центр

       Экспертно-криминалистический центр 

       Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский  институт МВД России»

       Национальное центральное  бюро Интерпола при МВД России

       Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европейской полицейской организацией (Европолом)

       Управление «К»  МВД России

       Управление по обеспечению  безопасности лиц, подлежащих государственной  защите.

       Аппарат МВД сформирован по традиционному линейно-функциональному принципу, где «линия» — это выполнение основных задач, а «функция» – обеспечивающие службы. Некоторым отступлением от традиций линейно-функционального построения является наличие сильного штабного блока, распространяющего организационные полномочия на все структуры.

       Подразделения, составляющие МВД России можно условно разделить на три отраслевых блока: блок криминальной милиции; блок милиции общественной безопасности; блок, обеспечивающий деятельность МВД России.

       В соответствии со своими задачами и  функциями в указанные блоки  не входят Главное командование внутренних войск, Федеральная миграционная служба, а также Следственный комитет при МВД России.

       Ключевыми блоками являются блок милиции общественной безопасности и блок криминальной милиции, на которые, согласно Положению об МВД России, возлагается выполнение основной задачи Министерства – обеспечение общественного порядка и общественной безопасности и борьба с преступностью.

       Закон РФ «О милиции» определяет восемь основных направлений деятельности милиции общественной безопасности:

       1) обеспечение безопасности личности;

       2) обеспечение общественной безопасности;

       3) охрана собственности; 

       4) охрана общественного порядка;

       5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

       6) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

       7) розыск отдельных категорий лиц; 

       8) содействие криминальной милиции.

       Обеспечение безопасности личности осуществляется МОБ в первую очередь путем  реагирования на заявления граждан об угрозах их жизни и здоровью. В этой связи МОБ принимает меры по пресечению имеющихся угроз, их нейтрализации и устранению. В сферу ее деятельности входит оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья, спасение людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях.

       Выполнение  задачи обеспечения общественной безопасности включает обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия, осуществления частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных ситуациях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

       Охрана  собственности состоит в исполнении договоров об охране имущества физических и юридических лиц, обеспечении  сохранности найденных и сданных  в милицию документов, вещей, ценностей  и другого имущества, охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях.

       Охрана  общественного порядка МОБ предполагает прежде всего обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, иных общественных местах, при проведении митингов, шествий и других публичных мероприятий.

       Универсальный характер носит деятельность МОБ  по борьбе с административными правонарушениями. Она распространяется на весьма широкий круг административных правонарушений. Такими объектами воздействия выступают различные виды правонарушений:

       – посягающие на права граждан, здоровье населения (проведение запрещенной предвыборной агитации, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и т.д.);

       – посягающие на собственность (самовольная  добыча янтаря, мелкое хищение чужого имущества и др.);

       – в области охраны окружающей природной  среды (выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение правил пользования объектами животного мира и т.д.);

       – на транспорте и в области дорожного  движения (нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте, нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств, нарушение водителями и пешеходами правил дорожного движения и т.д.);

       – в области предпринимательской  деятельности, финансов (незаконная продажа  товаров, нарушение правил продажи отдельных видов товаров, обман потребителей в небольшом размере, нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций и т.д.);

       – посягающие на порядок управления (самоуправство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и т.д.);

       – посягающие на общественный порядок  и общественную безопасности (мелкое хулиганство, стрельба из огнестрельного оружия в не отведенных для этого  местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения  и т.д.).

       МОБ непосредственно предупреждает и пресекает указанные и иные административные правонарушения, принимает меры к их выявлению.

       Достаточно  широки в этой связи ее процессуальные полномочия. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административное задержание и другие действия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. По значительному числу составов административных правонарушений в соответствии с ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них.

       Задача  предупреждения, пресечения и раскрытия  преступлений MOБ решается в отношении  преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, небрежное хранение огнестрельного оружия, незаконная охота и т.д.

       В отношении данных преступлений милиция  общественной безопасности проводит дознание.

       В плане реализации розыскной задачи милиция общественной безопасности непосредственно отвечает за розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы по призыву, и за установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность.

       Содействие  со стороны милиции общественной безопасности криминальной милиции обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач. Силы и средства милиции общественной безопасности используются при проведении операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов и для исполнения ряда других подобных задач, решаемых криминальной милицией.

       Названные задачи не исчерпывают всей компетенции  милиции общественной безопасности. Наряду с ними сотрудники милиции общественной безопасности выполняют контрольные функции за соблюдением установленных правил регистрационного учета, въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, оказывают содействие органам государственной власти, их должностным лицам в выполнении возложенных на них задач, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность, конвоируют задержанных и лиц, заключенных под стражу, и др.

       Главенствующим  направлением деятельности милиции  общественной безопасности является административно-правовая деятельность. Она складывается из административно-правовых отношений, в которые вступают сотрудники милиции с гражданами и организациями при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Это отношения преимущественно власти и подчинения. В границах административно-правовых полномочий, предоставленных Законом РФ «О милиции», сотрудники милиции общественной безопасности:

       – получают от граждан и должностных  лиц необходимые объяснения, сведения, справки;

       – вызывают граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;

       – проверяют у граждан и должностных  лиц документы, удостоверяющие личность;

       – осуществляют административное задержание граждан;

       – доставляют в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержат в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе;

       – входят беспрепятственно в жилые  и иные помещения граждан, на принадлежащие  им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривают их при преследовании  лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;

       – проводят освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в  организме алкоголя или наркотических средств либо направляют или доставляют данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

       – временно ограничивают или запрещают  движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывают их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;