Административно-правовые средства охраны общественного порядка

       В случае доставления в дежурную часть ОВД лиц, совершивших административные правонарушения, дежурный должен выяснить основания и повод доставления. Если будет установлено, что доставление произведено незаконно, необходимо извиниться перед доставляемым лицом, немедленно освободив доставляемого.

       В случае законного доставления дежурный обязан произвести личный досмотр доставляемого, разъяснить ему права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, установить личность, зафиксировать время и факт доставления в журнале, а затем составить протоколы об административном задержании, об административном правонарушении и др. процессуальные документы.

       Задержанный может обжаловать административное задержание в вышестоящий ОВД или в прокуратуру.

       Сотрудники милиции обязаны предоставить задержанному возможность обращения с жалобой, как в устной, так и письменной форме.

     Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам представительных органов власти, судьям и прокурорам. 

     В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административной ответственности, так Д.Н Бахрах пишет, что: « Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, который присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами¹».

     Коллектив авторов А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий и Ю.М. Козлов считает, что «административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще» ².

     Административная  ответственность – это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер  административного воздействия  к гражданам, а в соответствующих случаях – и к организациям за нарушение законности, и государственной дисциплины.

     Понятие административного наказания содержится в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушений³ и предполагает установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Данной  статьей определены воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю.

     Административное  наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица – нарушителя¹.

     Законом закреплено, что административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а так же нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Последнее утверждение вызывает некоторое удивление, поскольку государственное и общественное осуждение, заложенное в сущности административной ответственности, должно с неизбежностью отражается на деловой репутации юридического лица. В противном случае административная ответственность может превратиться в простую формальность, не выполняющую функции предотвращения совершения правонарушений (особенно в свете того обстоятельства, что к юридическому лицу могут быть применены фактически лишь финансовые и организационные меры, достаточно легко им переживаемые).

     Каждое административное наказание преследует специфические цели, в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ² за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применятся следующие административные наказания:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация;
9. административное приостановление деятельности.

     Приведенный перечень административных наказаний  представляет собой не простую совокупность элементов, а взаимосвязанные части единого системного образования, построенного по определенным правилам. В качестве системообразующих основ применительно к видам административных наказаний можно считать следующие признаки¹.

     1. Административные наказания как элементы единой системы характеризуются общностью оснований их применения: юридического, фактического, процессуального.

     Прежде  всего они имеют единую законодательную  базу, которая состоит из Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных нарушениях. Она предусматривает потенциальную возможность наступления административной ответственности за то или иное административно-противоправное деяние. Но само по себе юридическое основание не может быть самодостаточным, т.е. юрисдикционно жизнеспособным. Для этого необходимо фактическое основание, т.е. реальный факт административного правонарушения, за совершение которого предусмотрены меры административной ответственности, названные действующим КоАП РФ наказаниями.

     Наряду  с этим все наказания имеют  в принципе единообразное процессуальное оформление. Имеется в виду акт  компетентного органа (должностного лица), который является процессуальным выражением тесной взаимосвязи нормативного и фактического оснований. В качестве процессуальной основы при назначении административных наказаний в большинстве случаев используется постановление правоприменительного органа (должностного лица). В порядке исключения этот документ может именоваться постановлением-квитанцией, когда речь идет о взимании административного штрафа с физического лица на месте совершения административного правонарушения (ст. 32.3). В подобных ситуациях постановление-квитанция выполняет роль правоприменительного акта оперативно-процессуального реагирования.

     2. Наказания, закрепленные в ст. 3.2 КоАП РФ, в первом приближении  напоминают довольно стройную  конструкцию, элементы которой  находятся в формате иерархичности,  последовательности, своеобразной  «лестницы наказаний». Справедливости ради нельзя не отметить, что более детальный анализ элементов системы не позволяет признать систему наказаний безоговорочно стройной, поскольку последовательность некоторых элементов системы не выдерживает критерия «тяжести наказания». Скажем самым тяжелым административным наказанием является административный арест, поскольку связан с ущемлением личной свободы субъекта административной ответственности, и в силу элементарной логики построения компонентов системы этот вид наказания должен завершать систему, в то время как ст. 3.2 КоАП РФ после административного ареста фиксирует довольно щадящие административные наказания: административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификацию, административное приостановление деятельности.

     3. Свидетельством системности административных  наказаний служит то, что всем  им независимо от того, на какой ступени «лестницы» они находятся, присуща карательная природа. Кара¹ – это правовой урон субъекту административно-противоправного поведения. Будучи административно наказанным, он претерпевает определенные страдания, лишения, ухудшение своего правового положения.

     Карательная направленность административных наказаний  прослеживается и в том, что применение любого из них влечет в качестве правового последствия одно и то же состояние наказанности лица, в отношении которого оно назначено. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административного наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

     4. Карательность не является самодостаточным  правовым свойством наказаний.  Это лишь средство профилактического воздействия в режиме общей и частной превенции.

     5. Закрепленные в ст. 3.2 административные  наказания как систему характеризуют  общие правила их назначения. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при  назначении административного наказания  учитывается характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; если правонарушителем является физическое лицо, то учитывается личность виновного и его имущественное положение, если юридическое лицо – имущественное и финансовое положение.

     6. Одним из обязательных признаков  любой системной конструкции,  в том числе и системы административных наказаний, является статичность входящих в нее элементов. Представляется, что рассматриваемая система вполне вписывается в режим стабильности, но с грифом «Относительная». Элементы системы административных наказаний за последнее время претерпели некоторые изменения. Так, действующий КоАП РФ не содержит такое административное наказание, как исправленные работы, поскольку этот вид административной ответственности, по существу, представляет собой штраф в рассрочку, а такая правовая возможность предоставлена действующим КоАП РФ (ч. 2 ст. 31.5). Штраф приобрел терминологически-правовой акцент: во избежание путаницы с подобными наказаниями в других видах юридической ответственности (например, в уголовной) он стал называться административным. Кроме того, получил «прописку» новый вид административного наказания – дисквалификация. Наконец, новая импровизация законодателя: в режиме текущей корректировки в действующий КоАП РФ был введен самостоятельный элемент системы административных наказаний – административное приостановление деятельности.

     Думается, что эти видоизменения в системе  административных наказаний в целом  оправданы скоротечностью реальной действительности, которая всегда оказывается богаче нормативно-правовых положений законодателя, а потому абсолютный консерватизм сделал бы систему неэффективной, юридически и практически противоестественной.

     7. Системе административных наказаний, как и любой системе, свойственна целостность, самодостаточность. Это означает, что ст. 3.2 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень наказаний. Самодостаточность предполагает, что субъекты административной или административно-судебной юрисдикции не вправе применять те наказания и до тех пор, пока в нее не будут внесены официальные изменения или дополнения федеральным законом.

     Перечень  административных наказаний, является закрытым, исчерпывающим, поскольку  определение видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя. В случае необходимости перечень видов административных наказаний может быть изменен лишь путем внесения изменений в данную статью.

      Глава 2. «Правовые  и организационные  аспекты деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» 

1. Задачи, основы правового  положения органов внутренних дел

       Главное место в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих охрану общественного  порядка и общественной безопасности принадлежит органам внутренних дел.

       Органы  внутренних дел занимают одно из центральных  мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации, которые  обеспечивают значительный объем по охране общественного порядка и  обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

         Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями  о том или ином органе внутренних  дел, а так же специальными  законными и иными нормативными  актами. В целом, служба в органах  внутренних дел определяется  Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации¹, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации² и Типовым положением о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации³.