Административно-правовые средства охраны общественного порядка

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ

КАФЕДРА ОБЩЕПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 
 
Дипломная работа

 
Тема: Административно-правовые средства охраны общественного

порядка

 
 
 
Выполнил: Кривенков  Руслан Владимирович, начальник отделения ОРЭД УГИБДД ГУВД по Нижегородской области слушатель 6 курса ФЗО гр. № 603.

Научный руководитель:

начальник кафедры

административного права и

административно-служебной

деятельности  ОВД

к.ю.н., подполковник милиции

Фролов  Сергей Владимирович

 
Начальник кафедры общеправовых дисциплин

Н.В. Макарейко

Дата защиты « » 2010 г.

Оценка

Подписи членов ГАК

 
Нижний Новгород 2010 г.

 

Содержание 

       Введение …………………………….……………………..………………3

       Глава 1. «Административно-правовые средства охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности»….....7

       1.Понятие общественного порядка и общественной безопасности, способы их охраны…………………………………………………………………7

       2. Правовые средства охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности стимулирующего характера………..………..…..18

       3. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения правонарушений как средства ограничительного характера…………...…….23

       4. Меры административно-процессуального обеспечения как средство административного принуждения…………………………………..……………44

       5. Меры административной ответственности как средство охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности..…….…52

       Глава 2. «Правовые и  организационные  аспекты деятельности органов внутренних дел по охране общественного  порядка и обеспечению  общественной безопасности»………………………………………………….59

     1. Задачи, основы правового положения органов внутренних дел…….59

     2. Система, структура и задачи аппаратов и подразделений службы ООП.64

       Заключение ………………………………………………………..……..79

       Список  используемой литературы.……………………………………82 
 

Введение 

     Актуальность  данной темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в России сегодня осуществляются радикальные перемены в социально-политической и экономической жизни государства, демократия всех сторон общества, возрастает активность граждан, во многом меняется представление о взаимоотношении между личностью и государством, о гарантиях обеспечения прав и свобод граждан, ставятся проблемные вопросы, требующие поиска путей их решения.

     Сейчас  на смену традиционному приоритету интересов общества и государства приходит концепция приоритета личности. В ст. 2 Конституции Российской Федерации¹ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

     В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности»² органы внутренних дел являются силами обеспечения безопасности в Российской Федерации, которые используются в своей деятельности специальные силы и средства и действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

     Одним из наиболее важных направлений деятельности органов внутренних дел России в  сфере обеспечения прав и свобод личности является охрана общественного  порядка и обеспечение общественной безопасности.

     При осуществлении охранительной функции  государством в условиях формирования в России гражданского общества необходимо создать благоприятные условия  для реализации личностью своих  прав, свобод и законных интересов.

     В системе мер по защите конституционных  прав граждан важное место принадлежит  органам внутренних дел, прежде всего  подразделениям милиции общественной безопасности, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан  от преступных и иных противоправных посягательств, осуществлять охрану общественного порядка в стране.

     Актуальность  проблемы охраны общественного порядка  и общественной безопасности обусловлена  также все большей распространенностью  административно наказуемых нарушений  общественного порядка. Например, на территории Городецкого района за 2008 год было совершено 53276 административных правонарушений из них 15369 административных правонарушений направленных против общественного порядка и общественной безопасности. Складывающаяся неблагоприятная обстановка, с охраной общественного порядка в стране настоятельно требует значительно укрепить взаимодействие органов внутренних дел с населением, обеспечить физическую защищенность граждан.

     Необходимым условием обеспечения общественного  порядка и безопасности является их четкое правовое регулирование, а также действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на предупреждение, пресечение нарушений данного порядка, привлечение к ответственности виновных лиц.

     Функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности действующее законодательство традиционно возлагает на органы внутренних дел, но определенными функциями и полномочиями в этой области наделяются также органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В связи с этим представляется необходимым уточнение и четкое разграничение компетенции всех организующих субъектов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, определение регламента их взаимодействия. Необходимо совершенствование законодательного разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также перечня вопросов местного значения и государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

     С учетом существующих угроз общественному  порядку и общественной безопасности нуждаются в совершенствовании  правовые основы и практика применения административно-правовых средств  охраны и обеспечения этих общественных отношений.

     Общественный  порядок и общественная безопасность представляют собой важнейшие элементы системы национальной безопасности. Данные группы общественных отношений  наиболее уязвимы в условиях проведения массовых мероприятий, характеризующихся наличием объективно существующих угроз указанным отношениям, что обуславливает необходимость применения комплекса административно-правовых средств их обеспечения и охраны.

     Целью данной квалификационной работы является исследование административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности.

     Для достижения цели необходимо решить следующие  задачи:

       – рассмотреть понятие общественного порядка и общественной безопасности и их охраны;

       – раскрыть понятие и систему административно-правовых средств охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

       – описать меры административной ответственности как средство охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

       – рассмотреть основы правового положения органов внутренних дел;

       – охарактеризовать положение милиции общественной безопасности в системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

       – служба охраны общественного порядка;

       – другие подразделения милиции общественной безопасности;

       – силы служб охраны общественного порядка.

      Объектом  данного исследования являются общественные отношения в сфере общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а предметом – охрана общественного порядка и общественной безопасности.

      Теоретическую базу данного исследования составили: положения Конституции РФ, КоАП РФ, федерального законодательства, нормативно-правовые акты Правительства РФ и МВД РФ, регулирующие охрану общественного  порядка и обеспечение общественной безопасности, литература по административному праву и административной деятельности органов внутренних дел, публикации периодических изданий по данной проблематике, а также статистические материалы административной деятельность ОВД в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

      Структура выпускной квалификационной работы определена целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и общественной безопасности 

1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности, способы их охраны

 

     Проблема  охраны общественного порядка и  общественной безопасности имеет важное правовое значение. Выяснение содержания этого понятия позволяет правильно ответить на ряд других теоретических и практических вопросов (конструкция состава нарушений общественного порядка, объем и содержание объективных и субъективных сторон данных правонарушений).

     Правовую  основу российского законодательства, регламентирующего деятельность государства  по охране общественного порядка  и обеспечения общественной безопасности, составляют как внутригосударственное  нормативно правовые акты, так и  международно-правовые акты. К числу последних относятся: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г¹.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. ².

     Правовое  регулирование в сфере охраны общественного порядка осуществляется посредством внутригосударственных  законодательных и иных нормативных  актов, регулирующих общественный порядок, определяющих организацию и устанавливающих  обязанности, права органов внутренних дел, формы и методы их деятельности. То есть действующие правовые нормы в сфере общественного порядка, в зависимости от круга регулируемых ими отношений, можно разделить на две группы:

     1. Регулирующие поведение граждан, их прав и обязанности в сфере общественного порядка, устанавливающие ответственность за их нарушение (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях¹, Закон РФ «Об оружии»², и др.)

     2. Определяющие задачи, функции, полномочия, формы и методы деятельности органов государства, их должностных лиц и общественных формирований по охране общественного порядка (Закон РФ «О милиции»³, Устав ППС⁴)

     Специфическими  особенностями правового регулирования  охраны общественного порядка является высокая степень нормативного опосредования компетенции органов внутренних дел процедуры реализации представленных полномочий, а также сложная структура нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность.

     Сущность общественного порядка составляют необходимые, присущие общественному порядку, объединенные воедино его элементы. Сущность общественного порядка является действительным его содержанием, под которым понимается система элементов, свойств общественного порядка и его функций.