Административно-правовой статус администрации Президента

      Правовой  статус Администрации Президента Республики Беларусь закреплен в Положении, утвержденном указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1997г. №97.

      Администрация Президента Республики Беларусь:

• является органом государственного управления;
• обеспечивает деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии;
• осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента;
• координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов в области  государственной политики и идеологии;
• обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

 
 

* -- Крамник  А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. Мн.: «Тесей», 2002. с.308-309

      3. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ  ПРЕЗИДЕНТА 

      РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

 
 

      Определенную  часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подразделений), образуемых Президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий.

      Подобный  аппарат имеет глава любого государства. Без него президент не в состоянии осуществлять свою многогранную деятельность и широкие полномочия. Руководитель любого звена (органа) имеет свой аппарат, только несколько иного характера, поскольку он образует внутреннюю структуру и, как правило, не обладает полномочиями внешнего характера.

      Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит  из органов государственного управления, построенных по функциональному  принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего качества. В него входят:

• Администрация Президента Республики Беларусь;
• Управление делами Президента Республики Беларусь;
• Совет Безопасности Республики Беларусь;
• Комитет государственного контроля;
• Служба безопасности Президента.

     Аппарат Президента не образует систему. Его  звенья не имеют иерархии, т.е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Однако они взаимодействуют, дополняют друг друга, по отдельным вопросам работают друг для друга.

     Термин  “аппарат” в данном случае не отражает полностью сущность и предназначение названных структур и, конечно,  не подчеркивает тождественность с Аппаратом Совета Министров и аппаратами иных государственных органов. Основная цель этого термина – показать, что при Президенте существует единый слаженный механизм, работающий под непосредственным руководством Президента и выполняющий задачи, которые являются ли продолжением задач, стоящих перед Президентом, или вытекают из них.

     Таким образом, аппарат Президента – это  совокупность органов государственного управления, призванных оказывать ему  помощь в работе, выполнять его  указания и поручения. По своему основному предназначению рассматриваемый аппарат имеет определенное сходство с аппаратами других государственных органов. По правовому же статусу аппарат Президента находится на более высокой ступени.

     Особенно  важной структурной единицей аппарата Президента является Администрация Президента Республики Беларусь.

     Администрация Президента образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом (п.5 ст.84 Конституции). Ее правовой статус определяется Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1997г.

     Название  рассматриваемого органа – администрация  – не совсем точное. Оно не раскрывает его основную суть и не показывает место в управленческой системе.

     Термин  “администрация” происходит от латинского слова “administration”, что в переводе на русский язык означает “управление”. По этой причине любой орган, который призван осуществлять управление, называется администрацией. В Словаре русского языка Ожегова С.И. под администрацией понимаются органы исполнительной власти, управления. Например, говорят: “администрация завода, министерства, ВУЗа”, а в статье 47 Устава Белорусского государственного университета записано, что текущее руководство деятельностью БГУ осуществляет администрация. В пункте 2 статьи 234 КоАП говорится об администрации предприятий, учреждений и организаций, которой предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях.

     В соответствии со статьей 11 Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация.

     Ж.Ведель в понятие администрации включает всю совокупность органов, осуществляющих государственное управление: президента республики, премьер-министра и правительство, префектов, мэров, а также других многочисленных представителей государственной администрации. Часть четвертая его книги так и называется: “Структура администрации”.

     Г.Брэбан дает многозначное толкование термина “государственная администрация”. Им традиционно обозначаю сферу управления публичным сектором.

     В статье 20 Конституции Французской  Республики под администрацией понимается более узкий круг государственных  органов. В соответствии с этой статьей в распоряжении Правительства находятся администрация и вооруженные силы.

     “Администрация  – это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят  действиями людей” *.

     По  мнению Д.Н.Бахраха, исходя из социального  управления, можно выделить следующие виды администрации:

1. администрацию предприятия, учреждения;
2. муниципальную администрацию;
3. администрацию субъекта федерации;
4. федеральную администрацию;
5. администрацию международных организаций и др.

 

__________________________________________________________________

* -- Бахрах  Д.Н. Административное право России. М.:1998. с.6

 
 

     Итак, слово “администрация” имеет  много значений, но всегда связывается  с органом государственного управления или с их совокупностью. Несмотря на добавление в ряде случаев к этому слову пояснительных слов (например, “Президента”, “местная” и т.д.), оно не желательно для обозначения названия такого органа, как Администрация Президента.

     Более удачным для его определения  были бы слова “штаб” или “кабинет”. Тогда бы нынешняя Администрация Президента Республики Беларусь имела бы название: “Штаб Президента Республики Беларусь” или “Кабинет Президента Республики Беларусь”.

     Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления и имеет свою структуру. В ее состав входят:

1. Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
2. первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
3. два заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
4. помощники Президента Республики Беларусь;
5. Главное управление кадровой политики;
6. Главное идеологическое управление;
7. Главное государственно-правовое управление;
8. Главное организационное управление;
9. Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;
10. Экономическое управление;
11. Управление внешней политики;
12. Управление по работе с обращениями граждан;
13. Канцелярия Президента Республики Беларусь;
14. Приемная Президента Республики Беларусь;
15. Пресс-служба Президента Республики Беларусь;
16. Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
17. Отдел подготовки выступлений;
18. Отдел по вопросам гражданства и помилования.

     Структура и общая численность работников Администрации утверждаются Президентом  по представлению Главы Администрации. Глава Администрации назначается  на должность и освобождается от должности указом Президента и является руководителем Администрации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности также Президентом, но по представлению руководителя Администрации. Между названными должностными лицами осуществляется распределение обязанностей Главой Администрации, который со своими заместителями руководит работой структурных подразделений в соответствии с распределенными обязанностями.

     Общее руководство деятельностью Администрации  осуществляет ее Глава. Он назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных работников Администрации. Первые назначаются и освобождаются от должности по представлениям заместителей Главы Администрации, а вторые – по представлениям руководителей структурных подразделений, согласованным с соответствующим заместителем Главы Администрации.

     Глава Администрации организует работу Администрации, решает вопросы повышения квалификации работников Администрации, премирования, установления надбавок к должностным окладам, выдачи им других денежных выплат, утверждает штатное расписание и смету расходов Администрации в пределах средств, выделенных на ее содержание, согласовывает назначение на должность и освобождает от должности руководителей (их заместителей) государственных органов, учреждений, организаций, образованных при Администрации.

     В целях организации деятельности Администрации ее Глава издает распоряжения – правовые акты внутриорганизационного характера.

     Названные выше полномочия Главы Администрации являются внутренними.  Глава Администрации обладает также полномочиями внешнего характера: имеет право выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики Национального Собрания, Конституционном Суде; представлять Администрацию в отношениях с внутригосударственными, зарубежными и международными организациями; направлять соответствующим органам и организациям на согласование внесенные Президенту проекты декретов, указов, распоряжений, если они не были согласованы в установленном порядке, при необходимости возвращать проекты решений на доработку; организовывать проведение комплексной экспертизы поступающих проектов указанных актов и докладывать об этом Президенту.

     Кроме того, Глава Администрации обобщает предложения, делает заключения и вносит Президенту материалы о назначении (согласовании назначения) на должность и об освобождении от должности лиц, назначаемых Президентом или по согласованию с ним; во исполнение решений Президента дает государственным органам, иным государственным организациям, подотчетным Президенту, обязательные для выполнения указания и поручения по вопросам, входящим в компетенцию Администрации; запрашивает и получает у Совета Министров, иных государственных органов информацию о выполнении актов и поручений Президента*; обеспечивает подготовку предложений Президенту по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики.

     Глава Администрации является по должности  членом Совета Министров и его  Президиума. Он обладает дисциплинарными полномочиями по отношению к подчиненным работникам._____________________________

* -- Указ  Президента Республики Беларусь  от 14.12.99, №724 «Об утверждении положения  о порядке взаимодействия Администрации  Президента Республики Беларусь  и совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000, №1. 1/835

     В состав администрации входит коллегия, которая создается Президентом  и состоит из Главы Администрации, его заместителей, а также других работников Администрации.

     Председателем коллегии является Глава Администрации. Ее деятельность как коллегиального органа осуществляется через заседания, проводимые по мере необходимости. Заседания  считаются правомочными, если на них  присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии. На заседаниях рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций, учреждений по выполнению решений Президента, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации.