Административно-правовой статус администрации Президента

     По  результатам обсуждения вопросов коллегия большинством голосов от общей численности  ее членов принимает решения,  которые  оформляются протоколами и подписываются  Главой Администрации и издаются от имени Администрации. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим.

     Администрация представляет собой орган государственного управления, сравнимый с любым  республиканским органом государственного управления. В ее состав входят 160 работников.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАЦИИ  ПРЕЗИДЕНТА

       РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

     Главной целью образования Администрации  в соответствии со статьей 1 Положения  об Администрации Президента Республики Беларусь является обеспечение деятельности Президента в области государственной кадровой политики и идеологии, осуществление подготовки, выполнения и контроля за исполнением решений Главы государства. Такая формулировка не полной мере отражает основное предназначение Администрации, которое состоит в организационном, информационно-аналитическом и правовом обеспечении деятельности Президента. Определение кадровой политики и идеологии, безусловно, является весьма важным, но не первостепенным.

     Тесно связаны с целями задачи Администрации, предназначенные для реализации этих целей. В указанном Положении в качестве первоочередной предусмотрена задача обеспечения проведения государственной кадровой политики, идеологии и права. По существу это не одна, а три задачи. Правильным было бы их разделить, поскольку они разные и вряд ли совместимы. Основы кадровой политики закреплены в Конституции Республики Беларусь и многочисленных нормативных правовых актах. Среди них – указы Президента Республики Беларусь: от 8 ноября 2001г. №644 “Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь”, от 8 октября 2001г. №645 “Об утверждении порядка назначения (утверждения), освобождения и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь”, от 17 июля 1996г. №253 “О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов” и Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь.

     Идеология как совокупность (система) идей, теорий, взглядов, которые характеризуют общество и направлены на утверждение либо изменение, преобразование существующих общественных отношений, нашла отражение в Конституции Республики Беларусь и в других правовых документах – программах (прогнозах), актах, регулирующих те или иные общественные отношения, выступлениях Президента Республики Беларусь.

     Названные задачи весьма важны. Их реализация выражается в определении стратегии государства  в рассматриваемых областях.

     Основными задачами (согласно ст.4 Положения об Администрации) являются следующие:

     1) координация деятельности подчиненных  Президенту Республики Беларусь  государственных органов в области  государственной кадровой политики, идеологии и права;

     2)  обеспечение взаимодействия Президента  Республики Беларусь с органами  законодательной, исполнительной и судебной власти;

     3) организационное, информационно-аналитическое  и правовое обеспечение деятельности  Президента Республики Беларусь.

     Несомненно, перед Администрацией стоит также  задача, выражающаяся в обеспечении  законности. Она является конституционной и возведена в ранг принципа государственного управления (ст.7 Конституции). В статье 2 Положения записано: “В своей деятельности Администрация Президента Республики Беларусь  руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, а также настоящим Положением”. Кроме того, Администрация руководствуется и указаниями Президента, выполняет его поручения.

     Основные  задачи Администрации реализуются через ее функции. Таким образом, между задачами и функциями существует тесная связь: функции определяются задачами и из них вытекают.

     В пункте 5 Положения закреплены основные функции администрации:

1. организационное обеспечение Президента Республики Беларусь;
2. информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь;
3. правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь;
4. обеспечение проведения государственной политики в области права;
5. обеспечение проведения государственной кадровой политики;
6. обеспечение проведения государственной идеологии;
7. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной и судебной власти;
8. координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права;
9. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осуществлении контроля за разработкой и реализацией президентских программ;
10. подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина;
11. подготовка материалов по вопросам гражданства, наград и помилования, введения соответствующего государственного учета;
12. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с общественно-политическими институтами, другими общественными объединениями;
13. организация приема граждан и рассмотрение их обращений, регламентация процесса учета и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь входящей корреспонденции;
14. ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и организация использования архивных документов;
15. координация деятельности государственных средств массовой информации.

     Названные функции Администрация осуществляет с помощью своих структурных  подразделений. По существу структура  Администрации построена в соответствии с ее основными функциями. Следовательно, функции предопределяют структуру. Между тем, каждое структурное подразделение может реализовывать не одну, а несколько функций.

     На  первом месте находится функция  обеспечения проведения государственной  кадровой политики, которая реализуется  Главным управлением кадровой политики. В этих целях управление осуществляет организацию единой системы учета, подбора, подготовки и расстановки руководящих кадров, готовит предложения об освобождении и назначении руководящих работников, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001г. №644. Указанный документ содержит Перечень высших государственных должностей Республики Беларусь, Перечень должностей руководящих работников государственных органов и иных государственных организаций, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь. К ним, например, относятся следующие должности:

1. Премьер-министр Республики Беларусь;
2. председатели палат Национального собрания Республики Беларусь;
3. Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь;
4. Председатель Верховного Суда Республики Беларусь;
5. Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
6. Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
7. Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
8. Генеральный прокурор Республики Беларусь;
9. Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь;
10. Управляющий делами Президента Республики Беларусь;
11. заместители Премьер-министра Республики Беларусь;
12. заместители Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
13. заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
14. Президент Национальной академии наук Беларуси;
15. министры и руководители иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, заместители министров и председателей государственных комитетов;
16. Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ;
17. Председатели облисполкомов и Минского горисполкома;
18. Послы Республики Беларусь и др.

     Главное управление кадровой политики на основе анализа эффективности деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством дает оценку руководителям и подготавливает соответствующие предложения. Оно разрабатывает предложения по координации деятельности указанных органов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров, определению перспективных направлений международного сотрудничества в этой области, обеспечивает создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников, их конкурсного отбора и выдвижения, формирование резерва управленческих кадров.

     Реализация  функции по обеспечению проведения государственной идеологии и информационной политики осуществляется Главным идеологическим управлением. Управление призвано координировать работу государственных органов по формированию государственной идеологии, способной интегрировать идеи устойчивого развития, развивать духовное наследие, обеспечивать конституционное равноправие белорусского и русского языков, обеспечивать оперативно6е информирование населения по вопросам внутренней и внешней политики Президента Республики Беларусь.

     Оно организует работу по разъяснению и пропаганде политики Президента в экономической, социальной и гуманитарной сферах, обобщает информацию о важнейших событиях жизнедеятельности государства, анализирует практику работы республиканских местных органов государственного управления в области науки, образования и культуры, анализирует проблемы в области государственной национальной политики и межнациональных отношений.

     Правовое  обеспечение деятельности Президента и обеспечение проведения государственной  политики в области права осуществляет главное государственно-правовое управление. Оно готовит по поручению Президента, руководства Администрации и по своей инициативе проекты декретов, указов и распоряжений Главы государства, законов, актов Администрации, представляет законопроекты, инициируемые Президентом, согласовывает их в соответствии с решением Президента в Национальном собрании и принимает в связи с этим участие в заседаниях палат Национального собрания и их органов, в том числе и в заседаниях согласительных комиссий.

     Управление готовит предложения Президенту о подписании принятых законов либо возвращении этих законов либо отдельных их положений в Палату представителей Национального собрания для повторного рассмотрения и согласования; участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Главы государства; организует правовую экспертизу проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Президенту или руководству Администрации.

     По  существующему правилу не допускается  внесение проектов правовых актов на рассмотрение Президенту без заключения Главного государственно-правового управления (ст.2 Указа Президента Республики Беларусь от 10 ноября 1997г. №572 “О некоторых мерах по совершенствованию правового обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь”, Положение о взаимоотношениях Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов). Кроме того, оно координирует соответствии с решениями Президента и руководства Администрации деятельность Национального центра законопроектной деятельности при Президенте и Национального центра правовой информации Республики Беларусь, а также деятельность структурных подразделений администрации по правовым вопросам, в том числе по вопросам подготовки и внесения в Палату Представителей Национального собрания законопроектов, декретов Президента, возвращения в Палату представителей законов или их отдельных положений с возражениями Президента.

     На  данном структурном подразделении  лежит обязанность координации деятельности государственных органов Республики Беларусь по вопросам подготовки проектов нормативных актов, включая планирование подготовки этих актов, их разработку, согласование, представление в установленном порядке на рассмотрение Президента, национального собрания, другого государственного органа, рассмотрение и принятие законопроектов, подписание нормативных актов и их исполнение, обеспечение учета и систематизации законодательства.

     Вопрос  о порядке рассмотрения Президентом  проектов правовых актов регулируется специальным положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998г. №327.

     Указом  Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998г. №99 “О некоторых вопросах законопроектной  деятельности в Республике Беларусь”  установлено, что иные заинтересованные стороны, кроме названных в статье 99 Конституции, могут вносить проекты законов в соответствующем порядке субъектам права законодательной инициативы.

     При принятии решения о разработке законопроекта  данным Указом предписывается руководствоваться двумя требованиями: приоритетности и необходимости регулирования соответствующих общественных отношений, если подобные отношения не могут быть урегулированы иными нормативными правовыми актами.

     К проекту закона должны быть приложены  документы, названные в статье 3 данного Указа. Таким образом, Указом  Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998г. урегулирован законотворческий процесс в целях улучшения качества проектов законов.