Административное принуждение

      И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация “не проводит достаточно четкой границы между  различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например приостановление работы предприятия).”*

 

      Он  также утверждает, что  критерием  классификации мер административного  принуждения, применяемых в связи  с правонарушением, может служить  “непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.”* Из изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных..подразделений: 
1..административно-процессуальные. 
2..административно-предупредительные.  
3. административно-правовые санкции.”

      При этом он отмечает, что “административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер” Под административно-правовой санкцией Веремеенко И.И. предлагает понимать “элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке.”*

      В целом по вопросу о классификации  мер административного принуждения  в науке административного права  выделяют две основные точки зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения).

      “Первая сводится к двухчленной классификации административного принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеникиным С.С., Ямпольской Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак-наличие административных санкций.

      Вторая  предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится  о существовании трех видов мер  административного принуждения: пресечения , взыскания , предупреждения. 

      Подробно рассмотрим каждую меру административного принуждения.

 

      а) Административно-предупредительные  меры.

 
 

      “Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности.”*

      Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.”  Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.”

      Особенности админиистраттивно-предупредупредитальных мер:

      - Административно-предупредительные  меры являются средством охраны  общественного порядкка и безопасности .

      -Административно-предупредительные  меры применяются с целью предупредить  возможность совершения правонарушения .

      -Как  правило административно-предупредительные  меры не связаны с совершением  административного правонарушения.

      - Административно-предупредительные  меры предшествуют применению  иных мер.

      К административно-предупредительным  мерам относят:

      “-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

      - личный досмотр и досмотр вещей  ;

      - введения карантина;

      - прекращения движения транспортных  средств и пешеходов при возникновении  угрозы общественной безопасности;

      - проверка документов и административный  досмотр (при обеспечении паспортного  режима, у водителей автотранспортных  средств, в погран-зоне и др.);

      - уничтожение недоброкачественных  продуктов питания;

      - ограничение права водопользования  и т.п.”

      Администратино-предупредительные  меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина  при эпидемиях и эпизоотиях и  т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например досмотр).

      Характерные особенности личного досмотра и  досмотр вещей . Он проводится уполномоченным на то должностным лицом ( ОВД, таможни ,и т.д.) как правило в присутствии двух понятых и досматриваемого одного и того же пола ,однако закон  разрешает досмотр и без досматриваемого « в случаях не терпящих отлагательства». О досмотре , закон обязывает составить протокол ,либо соответствующую надпись . ¹⁷

      Остановимся более подробно за такой предупредительной  мерой как надзор за лицами освободившихся из мест лишения свободы. Эта мера возложена на Органы Внутренних Дел (ОВД) ст. 11 Закона о Милиции , и регламентируется Указом Президиума Верховного Суда СССР от 26.07.1966 года.

      Контроль  осуществляется с целью наблюдения за поведением  лиц  ранее судимых  и оказание на них необходимого воспитательного  воздействия с целью предупреждения  совершение ими новых правонарушений .

      Административный  надзор может применятся отношении следующих лиц :

      -особо  опасные рецидивисты,

           -судимых за тяжкие преступления  ,

          -судимых два и более раза  ,либо условно досрочно освобождённых и вновь совершивших преступление если их поведение свидетельствует о упорном нежелании встать на путь исправления ,

         -если после освобождения лицо  систематически нарушает общественный  порядок .

       Сроки административного надзора могут  быть установлены на срок от шести  месяцев до одного года , а при определённых условиях может быть продлён ОВД с уведомления прокурора на срок шесть месяцев каждый раз .

       Административный  надзор связан с ограничением административного  статуса поднадзорных лиц и возложение на них определённых обязанностей .

       - поднадзорные лица обязаны являться  в органы внутренних дел в указанный срок и время .

        - уведомлять о перемени места  жительства , работы и т.д.

       Особые  ограничения .

       - запрещение ухода из дома в  определённое время ,

       - запрещение пребывания в определённых  местах ,

       - запрещение выезда по личным  делам за пределы города,

       - обязанность являться в органы  внутренних дел .

       Постановление об установлении административного  надзора вручается поднадзорному  лицу под роспись .

       Основания прекращения административного  надзора .

       - по окончании срока,

       - досрочно ,

       - в случае погашения или снятия судимости.

       О прекращении административного  надзора выносится специальное  постановление¹⁸.

      Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.” Их главной  особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

 

 

      

      б). Меры административного  пресечения их особенности  и виды .

 
 

      Меры  административного пресечения используются как средство принудительного прекращения  правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. “По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил .”*

      “ В отличие от административно-предупредительных  мер меры пресечения применяются  в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим.”* Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. который утверждает, что “меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное действие - поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство”, в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией  или появление в общественных местах в нетрезвом виде.).”* Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны… общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств… основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения… общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних” (см. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление , гражданин, ответственность, с. 31). Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям.”*

      Меры  административного пресечения могут  применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного  питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

        Исходя из выше изложенного  можно выделить следующие особенности  мер административного пресечения:

      - применяются для немедленного пресечения нарушения закона

      -носит  волевой и достаточно жёсткий  характер 

      - носит как правило кратко временный  характер

      -применяются  различными исполнительными органами

      Меры  административного пресечения многообразны. Это. по мнению Севрюгина В.Е., обусловлено тем, что “в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий.. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).”*

      В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер административного пресечения.

      Так, Пикотин М.И. относит к админитративно-пресекательным мерам следующие:

      “- Задержание применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.

      - Арест и изъятие имущества  применяются в отношении предметов,  находящихся в неправомерном  владении (например, незаконных средств  охоты, рыбной ловли).

      - Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.