Тема: АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРИНУЖДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ
И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Административное
право — отрасль права, регулирующая общественные
отношения в сфере управленческой деятельности
органов и должностных лиц по исполнению
публичных функций государства и муниципальных
образований. Во многих странах именуется
управленческим правом.
Принуждение
можно понимать как отрицание
воли подвластного и внешнее воздействие
на его поведение. Поскольку команда
не исполнена, нарушена воля властвующего,
последний воздействует на моральную,
имущественную, организационную, физическую
сферы подвластного, чтобы преобразовать
его волю, добиться подчинения.
Сейчас
и в обозримом будущем принуждение
необходимо для охраны правопорядка,
собственности, прав и интересов
граждан и организаций, создания
нормальных условий для деятельности
аппарата публичной власти. Это хотя
и не главный, но важный и необходимый
метод властвования.
В
обществе существуют различные виды
принуждения. По объекту воздействия
различаются психическое, материальное,
организационное и физическое воздействие.
Последнее может быть направлено
на личность, ее имущество. Примерами
организационного воздействия являются
увольнение, исключение, лишение прав,
ликвидация организаций. Деление это
в значительной степени условно,
так как нередко эти способы
влияния на граждан и организации
сочетаются. Принудительные меры могут
применяться как к индивидуальным, так
и к коллективным субъектам права.
По
юридическому критерию очень важно
отличать легальное (правовое) и нелегальное,
не основанное на законе принуждение (насилие).
Видами нелегального принуждения являются
агрессия других государств, завоевания,
внешнее насилие. Внутри страны источниками
насилия могут быть преступность,
охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия
(власть незаконных формирований). Источником
насилия внутри страны нередко являются
злоупотребления ее властных структур,
некомпетентность, халатность должностных
лиц, т. е. административный произвол.
Принуждение-
это воздействие управляющего на
поведение управляемого помимо воли
последнего. Выделяются несколько форм
принуждения, в том числе экономическое,
физическое, психологическое и государственное.
Формы
государственного принуждения:
1)
уголовно-правовое;
2)
гражданско-правовое;
3)
дисциплинарное;
4)
административное.
Особенности
административного принуждения:
1)
Основанием применения мер административного
принуждения являются:
a)
административное правонарушение;
б)
общественная или государственная
необходимость;
2)
субъектами имеющими право применять
административное принуждение, являются
субъекты управленческой деятельности,
наделенные властными полномочиями;
3)
административное принуждение может
применяться к гражданам и
юридическим лицам, непосредственно
не подчиненным субъектам управленческой
деятельности;
4)
порядок применения мер административного
принуждения закреплен в административно-правовых
актах.
Таким
образом, административное принуждение-
это особый вид государственного
принуждения, состоящий в применении
в установленном законом принудительных
мер, применяемых в целях пресечения
либо наказания за административное
правонарушение либо в случаях общественной
или государственной необходимости
субъектами управленческой деятельности
в отношении лиц прямо им не
подчиненных.
Виды
мер административного принуждения:
1)
меры применяемые за совершения
правонарушения, меры административной
ответственности, которые могут
применятся строго при совершении
субъектом правоотношений административного
проступка, составы которых предусмотрены
в КоАП;
2)
меры, применяемые при отсутствии
правонарушения (объективное принуждение),
которые, в свою очередь подразделяются
на:
a)
предупредительные меры, применяемые
в силу общественной или государственной
необходимости, например реквизиция;
б)
контрольно-предупредительные меры-
меры, применяемые для предупреждения
наступления возможных негативных
последствий (лицензирование, регистрация
транспортных средств, проверка документов
и т.д);
3)
меры административного пресечения,
в том числе меры административного
обеспечения:
а)
доставление;
б)
административное задержание;
в)
личный досмотр;
г)
досмотр вещей;
д)
досмотр транспортного средства,
находящегося при физическом лице и
другое;
4)
восстановительные меры – меры,
применяемые с целью восстановления
первоначального порядка и возмещения
причиненного ущерба.
2. АДМИНИСТРАТИВНО
- ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
Административно-предупредительные
меры — это меры принудительного
характера, которые применяются, как
это следует из их названия, в
целях предупреждения возможных
правонарушений в сфере государственного
управления, которые могут привести
к нарушениям общественного порядка
и общественной безопасности, другим
явлениям, вредным для режима управления
государством. Они применяются, например,
для предотвращения аварий на производстве,
дорожно-транспортных происшествий, пожаров;
обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, безопасности
пассажиров воздушных судов; защиты
жизни, здоровья и безопасности граждан
при стихийных бедствиях, катастрофах,
чрезвычайных событиях.
Несмотря
на ярко выраженный профилактический
характер, подобные меры осуществляются
в принудительном порядке в процессе
односторонней реализации юридически
властных полномочий органов исполнительной
власти и их должностных лиц. Выражаются
административно-предупредительные
меры, как правило, в виде определенных
ограничений и запретов, что, в
свою очередь, также характеризует
их принудительную природу. Административно-предупредительные
меры не связаны с совершением
правонарушений, а направлены на их
предотвращение, эти меры предшествуют
применению других мер административного
принуждения, реализуемых в случаях
совершения административных правонарушений.
Административно-предупредительные
меры достаточно многообразны, они
применяются различными субъектами
системы исполнительной власти во многих
сферах государственного управления.
Наиболее типичные из них связаны
с:
- осуществлением
надзорных проверок;
- дачей обязательных
для исполнения предписаний о проведении
профилактических мероприятий;
- досмотром
вещей и личным досмотром граждан;
- проверкой
документов, удостоверяющих личность;
- введением
карантина;
- прекращением
движения транспорта и пешеходов (при
возникновении угрозы общественной безопасности);
- освидетельствованием
медицинского состояния лиц и др.
Так,
например, в соответствии с Законом
РФ «О милиции» ей предоставляется
право применять следующие административно-предупредительные
меры:
- проверять
у граждан и должностных лиц документы,
удостоверяющие личность (при наличии
к тому достаточных оснований);
- осуществлять
надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, а также осужденными
к лишению свободы, в отношении которых
исполнение приговора отсрочено;
- производить
досмотр ручной клади и багажа пассажиров
гражданских воздушных судов, а при необходимости
— личный досмотр пассажиров;
- при возникновении
угрозы общественной безопасности временно
ограничивать или запрещать движение
транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;
- с участием
водителей или граждан, сопровождающих
грузы, осуществлять осмотр транспортных
средств и грузов;
- производить
досмотр транспортных средств (при подозрении,
что они используются в противоправных
целях) и др.
Согласно
Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» должностные
лица государственной санитарно-эпидемиологической
службы РФ могут применять следующие
административно-предупредительные
меры:
- беспрепятственно
посещать территории и помещения объектов,
подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому
надзору, в целях проверки соблюдения
индивидуальными предпринимателями, лицами,
осуществляющими управленческие функции
в коммерческих или иных организациях,
санитарного законодательства и выполнения
на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий;
- проводить
досмотр транспортных средств и перевозимых
ими грузов, в том числе продовольственного
сырья и пищевых продуктов;
- давать гражданам
и юридическим лицам обязательные для
исполнения предписания о проведении
санитарно-противоэпидемических мероприятий;
- давать соответствующим
организациям обязательные для исполнения
предписания о проведении лабораторного
обследования граждан, контактирующих
с больными инфекционными заболеваниями,
и медицинского наблюдения за такими гражданами;
- давать обязательные
для исполнения предписания о выполнении
работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации
в очагах инфекционных заболеваний, а
также на территориях и помещениях, где
имеются и сохраняются условия для возникновения
или распространения инфекционных заболеваний;
- госпитализировать
или иным образом изолировать больных
инфекционными заболеваниями, представляющих
опасность для окружающих, и лиц с подозрением
на такие заболевания;
- временно
отстранять от работы лиц, которые являются
носителями возбудителей инфекционных
заболеваний и могут являться источниками
распространения инфекционных заболеваний
в связи с особенностями выполняемых ими
работ или производства;
- проводить
профилактические прививки гражданам
или отдельным группам граждан;
- вводить карантин
в организациях и на других объектах.
Федеральным
конституционным законом «О чрезвычайном
положении» должностным лицам уполномоченных
на то органов исполнительной власти
в условиях чрезвычайного положения
предоставлено право:
- устанавливать
ограничения на свободу передвижения
по территории, на которой введено чрезвычайное
положение;
- вводить особый
режим въезда на указанную территорию
и выезда с нее, включая установление ограничений
на въезд на данную территорию и пребывание
на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
- устанавливать
ограничения на осуществление отдельных
видов финансово-экономической деятельности,
включая перемещение товаров, услуг и
финансовых средств;
- устанавливать
особый порядок продажи, приобретения
и распределения продовольствия и предметов
первой необходимости;
- запрещать
или ограничивать проведение собраний,
митингов и демонстраций, шествий и пикетирования,
а также иных массовых мероприятий;
- запрещать
забастовки и иные способы приостановления
или прекращения деятельности организаций;
- ограничивать
движение транспортных средств;
- осуществлять
досмотр транспортных средств;
- приостанавливать
деятельность опасных производств и организаций,
в которых используются взрывчатые, радиоактивные,
а также химические и биологические опасные
вещества;
- вводить комендантский
час (т. е. запрет в установленное время
суток находиться на улицах и в иных общественных
местах без специально выдаваемых пропусков
и документов, удостоверяющих личность
граждан);
- ограничивать
свободу печати и других средств массовой
информации путем введения предварительной
цензуры с указанием условий и порядка
ее осуществления;
- временно
изымать или арестовывать печатную продукцию,
радиопередающие, звукоусиливающие технические
средства, множительную технику;
- устанавливать
особый порядок аккредитации журналистов;
- проверять
документы, удостоверяющие личность граждан;
- осуществлять
личный досмотр, досмотр вещей граждан,
их жилища и транспортных средств;
- устанавливать
особый режим оборота лекарственных средств
и препаратов, содержащих наркотические
средства, психотропные вещества, сильнодействующие
вещества;
- устанавливать
особый режим оборота этилового спирта,
спиртных напитков, спиртосодержащей
продукции;
- в исключительных
случаях временно изымать у граждан и
у организаций, независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, оружие, боеприпасы
и ядовитые вещества;
- в исключительных
случаях временно изымать у организаций,
независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, боевую и учебную
военную технику, взрывчатые и радиоактивные
вещества;
- в исключительных
случаях, связанных с необходимостью проведения
и обеспечения аварийно-спасательных
и других неотложных работ, мобилизовать
трудоспособное население и привлекать
транспортные средства граждан для проведения
этих работ (при обязательном соблюдении
требований охраны труда).