Административное принуждение, его виды

     2. Административное  принуждение, его  виды.

     Являясь основным методом воздействия на сознание и волю людей, метод убеждения не всегда оказывается достаточно действенным в отношении лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права и свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, вынуждено применять принуждение. Ведь правовое государство - это, прежде всего порядок в обществе и защищенность гражданина. Принуждение необходимо для охраны правопорядка и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля. Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на должностных и юридических лиц, через принадлежащие им денежные средства и имущество: определенным образом ограничивает владение, распоряжение и пользование имуществом, лишает некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении владельца, взыскивает с нарушителя денежные суммы, штраф и др. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая свободу ее действий, пресекая противоправное поведение. По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное (не основанное на законе) принуждение (насилие). Внутри страны источником насилия могут быть преступность, охлократия («власть толпы», самосуд) и т.д. Принуждение является реакцией на неправомерное для общества деяние, т.е. возникает конфликт между государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц, нарушающих ее. Если же нет неправомерных действий - нет и принуждения. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы - это внешнее воздействие на субъекта призванное заставить его выполнять правовые предписания, не допускать новых нарушений, воспитывать виновного. Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов: «Сами, по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность  принуждения.   Реально  же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права». Юридические нормы регулируют, какие меры и при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Законодательством определяются основания для использования органами власти принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений), при наличии которых следует применить принудительные меры. Правовое принуждение может примениться лишь государством. Только оно вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции. Именно государство обладает специальным аппаратом принуждения, который вправе использовать принудительные меры в отношении граждан и организаций, коллективных субъектов. Что же касается негосударственных организаций, то они могут применять меры принуждения только к своим членам, на основе своих уставов (положений), и только к тем, которые непосредственно связаны с членством в организации. Частные организации не могут физически воздействовать на своих членов. Основная задача принудительных актов - защита правопорядка. По способу его охраны различают три вида принуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание). Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в норме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. В своей основе принуждение как метод государственного управления так же, как и убеждение, представляет собой сложную систему средств, приемов, способов воздействия на поведение граждан и направлена на достижение согласия в обществе. В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют четыре основных вида государственного принуждения:

• уголовно-правовое;
• гражданско-правовое;
• дисциплинарное;
• административно-правовое.

     К основным признакам, характеризующим  административное принуждение, можно отнести следующие:

1. Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своей целью охрану регулируемых, как правило, нормами административного права общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.
2. Всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.
3. Основанием для их применения является совершение административного правонарушения или особые условия, предусмотренные правовой нормой, (эпидемии, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства), когда меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.
4. Акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, уполномочены издавать строго определенные органы власти:

• Национальное собрание;

• Президент Республики Беларусь;
• Совет Министров;
• местные Советы депутатов (исключая поселковые и сельские Советы), а при чрезвычайных обстоятельствах (эпидемии, стихийные бедствия) - и исполнительные комитеты.

5. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами, юридических обязанностей, установленных правовыми нормами.

6. Административное принуждение применяется в целях:

прекращения противоправных действий;

наказания нарушителей в административном порядке;

обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяют необходимость принудительных мер и при отсутствии правонарушений.

7. Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на это органами и должностными лицами, круг которых строго определен правовыми актами.
8. Применение административного принуждения - результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления, и только в отдельных, строго установленных случаях, меры административного принуждения применяются судами (судьями).
9. Важно подчеркнуть в этой связи, что лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления: оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, состоять в отношениях с лицами, не подчиненными непосредственно ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права.
10. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется соответствующими нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.
11. Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля.

     Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойства.

     Таким образом, административное принуждение - это система мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных органов на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления.

     Меры административного принуждения весьма разнообразны и многочисленны. В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть разделены на три группы:

1. административно-предупредительные;
2. административного пресечения (административно-пресекательные);
3. административной ответственности.

     В последнее время выделяют также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Административно-предупредительные меры принудительного характера применяются, как это видно из их названия, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях, представляющих опасность для жизни и здоровья населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений. Административно-предупредительные меры многофункциональны, но главная их цель - предупредить вредные, опасные для жизнедеятельности общества явления, в том числе и правонарушения. Эти меры отличаются чрезвычайным многообразием и применяются в различных сферах общественной жизни, осуществляются различными субъектами с компетенцией контрольного и надзорного характера (специальные государственные инспекции и т.п.). В основном они имеют отраслевой (ведомственный) профиль, но могут проводиться и органами с общей управленческой компетенцией. Административно-предупредительные меры выступают либо в виде административных ограничений, либо как определенные административные действия в отношении той или иной категории лиц и организаций. Таким образом, под мерами административного предупреждения понимают способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Административно-предупредительные меры могут быть классифицированы по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения и т.д. На основании классификации мер по целям применения выделяют две группы мер административного принуждения.

     К первой группе относятся меры, которые  применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

• введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженной эпидемией или эпизоотией;
• таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды;
• закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий;
• ^{досмотр транспортных средств;}
• принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;
• принудительное выселение из домов, находящихся в аварийном состоянии; реквизиция имущества, т.е. временное возмездное изъятие (например, личного транспорта) в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;
• досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;
• пожарный надзор;
• административный надзор
• регистрация оружия, транспортных средств и др.

     Ко  второй группе мер предупреждения относятся  меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются: проверка документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и др.

     В принудительной деятельности органов  публичной администрации главное - пресечение. Только оно обладает  необходимым   кадровым, материальным, информационным потенциалом для своевременного выявления  и  прекращения  противоправных действий. Использование средств пресечения позволяет предотвратить  новые  нарушения,  новые вредные последствия, а также привлечь виновного к ответственности. Таким образом, меры пресечения - это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также обеспечивающие возможность последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности. В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, ^{общества, государства.}

1. Администрация и Управление делами Президента Республики Беларусь.

     Определенную  часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подразделений), образуемых Президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий. Подобный аппарат имеет глава любого государства. Без него Президент не в состоянии осуществлять свою многогранную деятельность и широкие полномочия. Руководитель любого звена (органа) имеет свой аппарат, только несколько иного характера, поскольку он образует внутреннюю структуру и, как правило, не обладает полномочиями внешнего характера. Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов государственного управления, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего качества. В него входят:

1. Администрация Президента Республики Беларусь;
2. Управление делами Президента Республики Беларусь;
3. Совет Безопасности Республики Беларусь;
4. Комитет государственного контроля;
5. Служба безопасности Президента.

     Аппарат Президента не образует систему. Его  звенья не имеют иерархии, т.е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Однако они взаимодействуют, дополняют друг друга, по отдельным вопросам работают друг для друга. Термин «аппарат» в данном случае не отражает полностью сущность и предназначение названных структур и, конечно, не подчеркивает тождественность с Аппаратом Совета Министров и аппаратами иных государственных органов. Основная цель этого термина — показать, что при Президенте существует единый слаженный механизм, работающий под непосредственным руководством Президента и выполняющий задачи, которые являются или продолжением задач, стоящих перед Президентом, или вытекают из них. Таким образом, аппарат Президента — это совокупность органов государственного управления, призванных оказывать ему помощь в работе, выполнять его указания и поручения. По своему основному предназначению рассматриваемый аппарат имеет определенное сходство с аппаратами других государстве органов. По правовому же статусу аппарат Президента находится на более высокой ступени.

     Особенно важной структурной единицей аппарата Президента является Администрация Президента Республики Беларусь.