Административное принуждение, его виды

     Администрация Президента образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом (п. 5 ст. 84 Конституции). Ее правовой статус определяется Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. Название рассматриваемого органа — администрация - не совсем точное. Оно не раскрывает его основную суть и не показывает место в управленческой системе.

     Термин «администрация» происходит от латинского слова administration, что в переводе на русский язык означает «управление». По этой причине любой орган, который призван осуществлять управление, называется администрацией. В Словаре русского языка С.И.Ожегова под администрацией понимаются органы исполнительной власти, управления. Например, говорят: «администрация завода, министерства, вуза», а в статье 47 Устава Белорусского государственного университета, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 июня 1999 г. №334, записано, что текущее руководство деятельностью БГУ осуществляет администрация. В пункте 2 статьи 234 КоАП говорится об администрации предприятий, учреждений и организаций, которой предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 11 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация.

     Ж. Ведель в понятие администрации включает всю совокупность органов, осуществляющих государственное управление: президента республики, премьер-министра и правительство, префектов, мэров, а также других многочисленных представителей государственной администрации. Часть четвертая его книги так и называется: «Структура администрации». Щ Г. Брэбан дает многозначное толкование термина «государственная администрация». Им традиционно обозначают сферу управления публичным сектором .

     В статье 20 Конституции Французской Республики под администрацией понимается более узкий круг государственных органов. В соответствии с этой статьей в распоряжении Правительства находятся администрация и вооруженные силы. «Администрация — это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями людей».

     По  мнению Д.Н. Бахраха, исходя из социального управления, можно выделить следующие виды администрации:

1. администрацию предприятия, учреждения;
2. муниципальную администрацию;
3. администрацию субъекта федерации;
4. федеральную администрацию;
5. администрацию международных организаций и др. Итак, слово «администрация» имеет много значений, но всегда связывается с органом государственного управления или с их совокупностью. Несмотря на добавление в ряде случаев к этому слову пояснительных слов (например, «Президента», «местная», «вуза» и т.д.), оно нежелательно для обозначения названия такого органа, как Администрация Президента. Более удачным для его определения были бы слова «штаб» или «кабинет». Тогда бы нынешняя Администрация Президента имела бы название: «Штаб Президента Республики Беларусь» или «Кабинет Президента Республики Беларусь». Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления и имеет свою структуру. В ее состав входят:
1. Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
2. Первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
3. Три заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
4. ^{Помощники Президента Республики Беларусь;}
5. Главное управление кадровой политики;
6. Главное идеологическое управление;
7. Главное государственно-правовое управление;
8. Главное организационное управление;
9. Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;
10. Главное Экономическое управление;
11. Управление внешней политики;
12. Управление по работе с обращениями граждан;
13. Управление по взаимоотношениям с органами местного самоуправления;
14. Канцелярия Президента Республики Беларусь;
15. Приемная Президента Республики Беларусь;
16. Пресс-служба Президента Республики Беларусь;
17. Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
18. Отдел по работе с общественными объединениями;
19. Отдел по обеспечению работы помощников Президента Республики Беларусь — главных инспекторов по областям и г. Минску;
20. Отдел подготовки выступлений;
21. ^{Отдел по вопросам гражданства и помилования;}
22. Сектор науки;

     23) Сектор стратегии развития сельского хозяйства. 
Структура и общая численность работников Администрации (178 единиц) утверждаются Президентом по предоставлению Главы Администрации. Глава Администрации назначается на должность и освобождается от должности указом Президента и является руководителем Администрации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности также Президентом, но по представлению руководителя Администрации. Между названными должностными лицами осуществляется распределение обязанностей Главой Администрации, который со своими заместителями руководит работой структурных подразделений в соответствии с распределенными обязанностями.

     Общее руководство деятельностью Администрации осуществляет ее Глава. Он назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных работников Администрации. Первые назначаются и освобождаются от должности по представлениям заместителей Главы Администрации, а вторые— по представлениям руководителей структурных подразделений, согласованным с соответствующим заместителем Главы Администрации. Глава Администрации организует работу Администрации, решает вопросы повышения квалификации работников Администрации, премирования, установления надбавок к должностным окладам, выдачи им других денежных выплат, утверждает штатное расписание и смету расходов Администрации в пределах средств, выделенных на ее содержание, согласовывает назначение на должность и освобождает от должности руководителей (их заместителей) государственных органов, учреждений, организаций, образованных при Администрации. В целях организации деятельности Администрации ее Глава издает распоряжения — правовые акты внутриорганизационного характера. Названные выше полномочия Главы Администрации являются внутренними. Глава Администрации обладает также полномочиями внешнего характера: имеет право выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания, Конституционном Суде; представлять Администрацию в отношениях с внутригосударственными, зарубежными и международными организациями; направлять соответствующим органам и организациям на согласование внесенные Президенту проекты декретов, указов и распоряжений, если они не были согласованы в установленном порядке, при необходимости возвращать проекты решений на доработку; организовывать проведение комплексной экспертизы поступающих проектов указанных актов и докладывать об этом Президенту. Кроме того, Глава Администрации обобщает предложения, делает заключения и вносит Президенту материалы о назначении (согласовании назначения) на должность и об освобождении от должности лиц, назначаемых Президентом или по согласованию с ним; во исполнение решений Президента дает государственным органам, иным государственным организациям, подотчетным Президенту, обязательные для выполнения указания и поручения по вопросам, входящим в компетенцию Администрации; запрашивает и получает у Совета Министров, иных государственных органов информацию о выполнении актов и поручений Президента; обеспечивает подготовку предложений Президенту по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики. Глава Администрации является по должности членом Совета Министров и его Президиума. Он обладает дисциплинарными полномочиями по отношению к подчиненным работникам. В состав Администрации входит коллегия, которая создается Президентом и состоит из Главы Администрации, его заместителей, а также других работников Администрации. Председателем коллегии является Глава Администрации. Ее деятельность как коллегиального органа осуществляется через заседания, проводимые по мере необходимости. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии. На заседаниях рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций, учреждений по выполнению решений Президента, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации. По результатам обсуждения вопросов коллегия большинством голосов от общей численности ее членов принимает решения, которые оформляются протоколами и подписываются Главой Администрации и издаются от имени Администрации. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим. Администрация представляет собой орган государственного управления, сравнимый с любым республиканским органом государственного управления. В ее состав входят 160 работников.

     Главной целью образования Администрации в соответствии со статьей 1 Положения об Администрации Президента Республики Беларусь является обеспечение деятельности Президента в области государственной кадровой политики и идеологии, осуществление подготовки, выполнения и контроля за исполнением решений Главы государства. Такая формулировка не в полной мере отражает основное предназначение Администрации, которое состоит в организационном, информационно-аналитическом и правовом обеспечении деятельности Президента. Определение кадровой политики и идеологии, безусловно, является весьма важным, но не первостепенным.

     Тесно связаны с целями задачи Администрации, предназначенные для реализации этих целей. В указанном Положении в качестве первоочередной предусмотрена задача обеспечения проведения государственной кадровой политики, идеологии и права. По существу, это не одна, а три задачи. Правильным было бы их разделить, записать в отдельных пунктах, потому что они разные и вряд ли совместимы. Основы кадровой политики закреплены в Конституции Республики Беларусь и многочисленных нормативных правовых актах. Среди них — указы Президента Республики Беларусь: от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении  кадрового   реестра   Главы   государства Республики Беларусь», от 8 октября 2001 г. № 645 «Об утверждении порядка назначения (утверждения), освобождения и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь», от 17 июля 1996 г. №253 «О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов», от 24 января 1997 г. № 100 «О совершенствовании организации переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов» и Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь; от 6 ноября 2003 г. № 489 «Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих»; от 9 февраля 2004 г. № 58 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных должностей»; от 26 июля 2004 г. № 354 утверждено Положение об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций; от 20 октября 2004 г. № 1304 утверждено Положение о комплектовании резерва руководящих кадров, его подготовке, порядке использования и обновления; от 14 марта 2005 г. № 122 утверждено Положение о проведении аттестации работников государственных органов и иных организаций, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь.

     Идеология как совокупность (система) идей, теорий, взглядов, которые характеризуют общество и направлены на утверждение либо изменение, преобразование существующих общественных отношений, нашла отражение в Конституции Республики Беларусь и в других правовых документах — программах (прогнозах), актах, регулирующих те или иные общественные отношения, выступлениях Президента Республики Беларусь.

     Названные задачи весьма важны. Основными задачами (согласно ст. 4 Положения об Администрации) являются следующие:

     1) координация деятельности подчиненных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права;

2. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
3. организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.

     Несомненно, перед Администрацией стоит также  задача, выражающаяся в обеспечении законности. Она является конституционной и возведена в ранг принципа государственного управления (ст. 7 Конституции). В статье 2 Положения записано: «В своей деятельности Администрация Президента Республики Беларусь руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, а также настоящим Положением». Кроме того, Администрация руководствуется и указаниями Президента, выполняет его поручения.

     Основные  задачи Администрации реализуются  через ее функции. Таким образом, между задачами и функциями существует тесная связь: функции определяются задачами и из них вытекают.

     В пункте 5 Положения закреплены основные функции Администрации:

1. организационное обеспечение деятельности Президента I Республики Беларусь;
2. информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь;
3. правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь;
4. обеспечение проведения государственной политики в области права;
5. обеспечение проведения государственной кадровой политики;
6. обеспечение проведения государственной идеологии;

     7) обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной и судебной власти;

     ^{8) координация   деятельности   подотчетных Президенту} республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права;

9. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осуществлении контроля за разработкой и реализацией президентских программ;
10. подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина;
11. подготовка материалов по вопросам гражданства, наград и помилования, введения соответствующего государственного учета;
12. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с общественно-политическими институтами, другими общественными объединениями;
13. организация приема граждан и рассмотрение их обращений, регламентация процесса учета и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь входящей корреспонденции;
14. ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и организация использования архивных документов;
15. координация деятельности государственных средств массовой информации.

     Названные функции Администрация осуществляет с помощью своих структурных подразделений. По существу структура Администрации построена в соответствии с ее основными функциями. Следовательно, функции предопределяют структуру. Между тем каждое структурное подразделение может реализовывать не одну, а несколько функций. На первом месте находится функция обеспечения проведения государственной кадровой политики, которая реализуется Главным управлением кадровой политики. В этих целях управление осуществляет организацию единой системы учета, подбора, подготовки и расстановки руководящих кадров, готовит предложения о назначении и освобождении руководящих работников, Должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644. Указанный документ содержит Перечень высших государственных должностей республики Беларусь, Перечень должностей руководящих ратников государственных органов и иных государственных организаций, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь. К ним, например, относятся следующие должности: