Административное принуждение, его виды

     Сотрудники  комитетов не могут быть членами  политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

     Органы  контроля призваны осуществлять контроль за деятельностью государственных органов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Комитет государственного контроля Республики Беларусь осуществляет свои полномочия на всей территории республики, а его территориальные органы — на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

     В Законе «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» не дается перечня государственных органов, иных юридических лиц, за которыми рассматриваемые органы могут осуществлять контроль. Из сферы названного контроля исключается Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы. Как уже подчеркивалось, с последними двумя видами органов комитеты реализуют свои полномочия в тесном взаимодействии (п. 3 ст. 4 Закона). Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе осуществлять контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

     Указанные общие направления деятельности комитетов государственного контроля в статье 2 Закона конкретизированы под названием «Основные направления деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов». Эти направления контроля предназначены не только для комитетов. Такой контроль осуществляют и многие другие государственные органы. Например, контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляет Палата представителей Национального собрания, Совет Министров (ст. 97 Конституции, ст. 26 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь). Еще большее число государственных органов осуществляет контроль в области финансовых и налоговых отношений, использования государственной собственности. Между тем, контроль комитетов государственного контроля как бы возвышается над всеми иными видами контроля и является самым высшим, т.е. государственным видом контроля. Во-первых, рассматриваемый вид контроля осуществляется на основании Закона; во-вторых, осуществляется органами, подчиненными непосредственно Президенту; в-третьих, комитеты государственного контроля осуществляют, можно сказать, весь объем государственного контроля; в-четвертых, органы государственного контроля правомочны согласовывать назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности (ч.ч. 18, 19 ст. 14 Закона «О Комитете государственного Контроля Республики Беларусь»); в-пятых, органы Комитета государственного контроля вправе применять санкции и налагать штрафы, предусмотренные законодательством для иных контролирующих органов (п. 4 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»); в-шестых, Председатель Комитета государственного контроля возглавляет Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь (ч. 2 п. 5 Положения о Совете по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь ); в-седьмых, Комитет государственного контроля наделен правами координировать действия органов, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять контроль внешнеторговых операций (п. 12 Положения о порядке контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций, утвержденного указом от 4 января 2000 г. № 7).

     С учетом основных направлений деятельности Комитета государственного контроля строится его структура, которая выглядит следующим образом:

     1) Председатель Комитета государственного  контроля;

     2) Первый заместитель Председателя  Комитета государственного контроля;

     3) три заместителя Председателя  Комитета государственного контроля (один из них одновременно является  и директором Департамента финансовых  расследований);

     4) Департамент финансовых расследований  Комитета государственного контроля (с правами юридического лица);

     5) Департамент финансового мониторинга;

     6) Главное управление бюджетно-финансового  контроля;

     7) Главное управление контроля  за деятельностью государственных органов;

     8) Главное управление контроля  за банковской системой и рынком  ценных бумаг;

     9) Главное управление контроля  за работой отраслей сферы

     материального производства;

     10) Главное управление контроля  за работой агропромышленного и природоохранного комплексов;

     11) Главное управление контроля  за работой отраслей социальной сферы;

     12) Главное управление контроля  за внешнеэкономической

     деятельностью;

     13) Главное управление контроля  потребительского рынка и сферы услуг;

     14) Главное информационно-аналитическое  управление;

     15) Главное экспертно-правовое управление;

     16) Управление координации деятельности  контролирующих органов;

     17) Управление инспекционно-кадровой  работы;

     18) Финансово-хозяйственное управление;

     19) Секретариат (на правах управления);

     20) Комитеты государственного контроля  областей;

     21) Управления Департамента по областям  и г. Минску;

     22) Межрайонные комитеты государственного  контроля;

     23) Межрайонные отделы управлений  Департамента по областям и г. Минску (Указ Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. № 617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»).

     Комитеты  государственного контроля наделены широкими полномочиями по осуществлению контроля. Это полномочия:

     1) на проведение проверок (ревизий);

     2) на получение необходимой информации  для проведения проверок (ревизий);

     3) должностных лиц комитетов при  проведении проверок (ревизий);

     4) по применению мер принуждения;

     5) по защите прав и законных  интересов государства и юридических лиц государственной формы собственности;

     6) для участия в заседаниях государственных  органов;

     7) иные полномочия.

     Основным   предназначением   комитетов государственного контроля является осуществление контроля. В связи с этим первое место  следует поставить полномочия по осуществлению контроля, которые  закреплены в статье 1 и пункте 4 статьи 14 Закона «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Так, в пункте 4 статьи 14 установлено, что комитеты правомочны проводить проверки (ревизии) деятельности государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей. В статье 1 определяется сущность, предназначение и общие направления деятельности комитетов государственного контроля.

     Комитеты  государственного контроля имеют полномочия получать от государственных органов и иных объектов контроля необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию, от Национального банка республики и иных банков отчетную, бухгалтерскую и статистическую информацию, сведения об операциях, состоянии счетов, справки и копии документов по операциям и расчетам проверяемых объектов, а также безвозмездно пользоваться информационными банками данных государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности (п.п. 1—3 ст. 14 Закона).

     При проведении проверок (ревизий) должностные  лица комитетов наделены особым видом полномочий. Они по предъявлении предписания на проведение проверки (ревизии) и документа, удостоверяющего личность сотрудника соответствующего комитета государственного контроля, наделены правом входить на территорию и в помещения (кроме жилых) государственных органов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доступа на склады, в хранилища, производственные и вспомогательные помещения (кроме жилых) и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг, материальных, иных ценностей и порядка их хранения.

     Вышеуказанные лица имеют также право:

     1) требовать от руководителей государственных  органов, иных должностных лиц  представления издаваемых ими  правовых актов, необходимых документов  и материалов, статистических и  других сведений, сведений о проведенных  проверках и отчета о результатах таких проверок;

     2) требовать от указанных лиц проведения проверок (ревизий) деятельности подконтрольных или подотчетных им юридических лиц, обеспечения консультациями специалистов для выяснения возникающих вопросов;

     3) требовать предоставления руководителями  проверяемых объектов необходимых  справок, устных и письменных  объяснений по вопросам, связанным с проведением проверок (ревизий);

     4) опечатывать кассы или кассовые помещения, склады, архивы, изымать соответствующие документы, в том числе подлинники;

     5) вызывать должностных лиц для  объяснений по поводу выявленных нарушений законодательства;

     6) требовать от должностных лиц в установленных законодательством случаях декларации о доходах и имуществе;

     7) указывать на недостатки, допущенные  должностными лицами, обязывать их устранить нарушения, передавать материалы о нарушениях на обсуждение государственных органов (ст. 17 Закона).

     Комитеты  государственного контроля обладают широкими полномочиями по применению мер принуждения. Их можно назвать административно-принудительными. Такие меры весьма разнообразны и могут быть классифицированы на: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; восстановительные меры; экономические санкции; меры административной ответственности; меры обеспечительного характера.

     Административно-предупредительные  меры направлены на предупреждение нарушений законодательства, находящегося в сфере контроля комитетов государственного контроля, их профилактику. Названных мер предусмотрено лишь несколько видов. Так, в соответствии с пунктом 16 статьи 14 Закона комитеты принимают участие в рассмотрении и согласовании проектов стандартов, технических условий и другой нормативно-технической документации на товары народного потребления. Осуществление контроля без наличия сведений о нарушениях законодательства также следует рассматривать как предупредительную меру. В Законе нечетко определены основания для проведения проверок (ревизий).

     Меры  административного пресечения направлены на приостановление нарушения, недопущение его продолжения, развития. Органы контроля вправе выносить решения:

     1) о приостановлении действия договора аренды, запрещении аренды, разгосударствления, приватизации и иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нарушения законодательства (ч. 4 п. 7 ст. 14 Закона);

     2) о приостановлении финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательной государственной экспертизы и не утвержден в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда (ч.5 п. 7 ст. 14 Закона);

     3) о приостановлении операций по расчетным и иным счетам I банках (ч. 6 п. 7 ст. 14 Закона);

     4) о запрещении торговли, выполнения  работ (оказания услуг) населению (ч. 7 п. 7 ст. 14 Закона);

     5) о закрытии предприятий и организаций  торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурных подразделений (ч. 9 п. 7 ст. 14 Закона);

     6) о приостановлении либо запрещении  производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказания услуг) (п. 11 ст. 14 Закона);

     7) об изъятии образцов низкокачественных  товаров, изделий, сырья, свидетельствующих  о злоупотреблениях и нарушениях (п. 13 ст. 14 Закона);

     8) о запрещении юридическим и  физическим лицам применять неисправные, не имеющие установленных клейм весовые и измерительные приборы (п. 15 ст. 14 Закона).

     Восстановительные меры применяются в целях восстановления нарушенного, приведения его в состояние, в котором оно находилось до нарушения законодательства. Такими мерами являются:

     1) взыскание в бюджет невнесенных  платежей, выявленных проверками (ревизиями) (ч. 2 п. 7 ст. 14 Закона);

     2) устранение в установленные сроки  выявленных нарушений (ч. 3 п. 7 ст. 14 Закона);

     3) внесение в соответствующие государственные  органы, руководителям юридических лиц предложений об отмене (изменении) принятых ими актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые, налоговые отношения, в случае несоответствия этих актов законодательству (п. 22 ст. 14 Закона).