Административное правонарушение

     Протокол  не составляется также в случаях, если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора (КоАП ст. 237).

     Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях  является направление материалов расследования  на рассмотрение.

     Дело, по которому проведено расследование, направляется:

     1) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;

     2) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;

     3) на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива;

     4) командиру воинской части, ректору ВУЗа, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.

     Законодательством в порядке исключения предусматривается  упрощенное производство по делам об административных нарушениях.

     Производство  может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий:

     1) если совершено оно из правонарушений, которое считается малозначительным;

     2) если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до 1/5 МРОТ;

     3) если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание³⁷.

     Рассмотрение  дел об административных правонарушениях  – центральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие  черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

     Прежде  всего, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно: относится ли данное дело к компетенции данного органа (должностного лица); правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы (КоАП ст. 255).

     При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам (ТК РФ ст.316, 319).

     Дела  об административных правонарушениях  рассматриваются открыто. Слушание начинается с объявления состава  коллегиального органа или представления  должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет участникам производства их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном нарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение.

     Подведение  итога всей предшествующей работе –  принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения  лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов  рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

     1) о наложении административного взыскания;

     2) о прекращении дела производством³⁸.

     Обжалование, опротестование постановлений по делам  об административных правонарушениях.

     Возможен  пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях на определенных основаниях. По существу имеется в виду обжалование или опротестование таких постановлений в рамках производства.

     Право на обжалование предоставляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, законным представителям физического и юридического лица, защитнику и уполномоченному представителю. Опротестование осуществляется прокурором. Жалобы и протест подаются: на постановление, вынесенное судьей – в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу³⁹.

     Подготовка  к рассмотрению жалобы, протеста судьей, вышестоящим должностным лицом в единоличном порядке предполагает обеспечение всех условий, необходимых для проверки законности и обоснованности вынесенного постановления⁴⁰.

     Решение по жалобе, протесту принимается судьей в форме определения. Вышестоящее  должностное лицо принимает по этому вопросу постановление. Определение судьи по жалобе, протесту является окончательным и может быть опротестовано лишь в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений о наложении административных взысканий. Что касается определения вышестоящего должностного лица по жалобе, протесту, то оно может быть в десятидневный срок обжаловано или опротестовано в районном суде.

     Определение судьи по жалобе, протесту оглашаются немедленно после его вынесения.

     Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: после истечении срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; немедленно после вынесения судьей определения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановления о наложении

административного взыскания; после истечения десятидневного срока для обжалования определения, вынесенного вышестоящим должностным  лицом по жалобе, протесту, если оно  не было обжаловано или опротестовано.

     Исполнение  постановлений.

     Постановление о наложении административного  взыскания обязательно для исполнения всеми органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и  их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу и приводится исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном КоАП Российской Федерации, федеральным законодательством и принимаемыми на их основании постановлениями Правительства Российской Федерации⁴¹.

     Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении  или прекращении исполнения постановлений  о наложении административных взысканий, а также о взыскании административного  штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, рассматриваются судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При разрешении вопроса об уклонении от отбывания административного ареста присутствие лица, подвергнутого этому взысканию, обязательно. В других случаях оно не является таковым.

     Судья, орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного  взыскания, прекращает исполнение постановления  в случаях: издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; отмены закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность; утраты силы законом или его положениями, устанавливающими административную ответственность, вследствие признания их не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам (аналогичное положение распространяется на законы субъектов Российской Федерации); смерти лица, привлеченного к административной ответственности или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления.

     Лицо, привлеченное к административной ответственности, может в течение десяти дней со дня осуществления действия по принудительному  исполнению постановления подать жалобу судье, органу (должностному лицу), вынесшему постановление. Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти дней.

     Вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц по принудительному  исполнению постановления, подлежит возмещению по правилам, установленным Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексами Российской Федерации. Порядок исполнения отдельных видов административных взысканий приведен в Приложении 1.

     Следует отметить, что вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях могут быть пересмотрены. Предусмотрен исключительный порядок их пересмотра в судебном порядке по протесту Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации, Председателя Верховного Суда РФ, председателей судов субъектов РФ (их президиумами).

     В заключение следует отметить, что  в целом административно-процессуальное законодательство у нас развито  слабо. Кодекс об административных правонарушениях  явно устарел, общих процедур не хватает, особенно в сфере взаимоотношений органов исполнительной власти и по «вертикали», и особенно по «горизонтали».

     В практике управления возникает много  споров и конфликтов между центрами и регионами, между областной (краевой) администрацией и районами, областными (краевыми) службами, между ведомствами  и т. п. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти. Имеется много устаревших и противоречивых норм об административных правонарушениях, требующих пересмотра, особенно в сферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны природы, транспорта. Назрел вопрос о формировании административной юстиции – положения, уже названного в ст. 118 Конституции РФ. Главное здесь – это включение независимого суда в рассмотрение управленческих споров. 

ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВОНАРУШЕНИЯ 

3.1 Понятие и значение  юридического состава  административного  правонарушения 

     Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности⁴².

     Установление  признаков административного правонарушения не ведет автоматически к наличию юридического состава этого деяния. Например, противоправное посягательство, совершенное лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может характеризоваться всеми признаками административного правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, ибо в нем отсутствует юридический состав правонарушения, поскольку субъектом административного правонарушения может быть только лицо, достигшее 16 лет.

     В теории административного права  под составом административного  правонарушения понимается единство установленных Кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

     К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.