В
условиях рыночной экономики причинитель
имущественного вреда или нарушитель
договорного обязательства имеет
юридическую возможность немедленно
возместить причиненный вред, уплатить
предусмотренные договором неустойки,
пеню, штрафы, суммы ущерба, упущенной
выгоды. Спрашивается: сохраняет ли гражданское
правонарушение свой противоправный характер
в случае, если потерпевший получил полное
возмещение или «отступное»? Если в начале
века этот вопрос решался без колебаний,
то распространение в последние десятилетия
так называемого страхования ответственности
практически свело к нулю превентивные,
репрессивные, воспитательные функции
имущественной ответственности30.
Таким
образом, на совершенствование как карательной
(к числу которой относится административная
ответственность), так и правовосстановительной
(материальной) ответственности направлены
Федеральные законы «Об исполнительном
производстве» и «О судебных приставах».
Совершенствование государственной системы
исполнительного производства, требующее
принятия ряда дополнительных организационных
и законодательных мер, призвано создать
в
конечном
счете систему объективизированного
(процессуально оформленного) государственного
принуждения, представляющего собой динамичный
процесс, который не исчерпывается, а лишь
завершается физическим или, точнее, фактическим
(прямым, непосредственным) принуждением.
Именно неизбежностью развертывания этой
нормативно определенной процедуры принуждения
осуществляется давление на правонарушителя,
понуждение его к выполнению специальных
обязанностей, порождаемых деликтом, органическое
соединение «обязательности» и «принудительности»
в нормативно-правовой модели имущественной
ответственности.
Характеристика
общего состава административного
правонарушения предполагает анализ и
последующую классификацию родовых составов,
охватывающих виды административных правонарушений,
имеющих относительно единый объект посягательства
(например, административные правонарушения,
посягающие на права граждан).
Классификация
видов административных правонарушений
представляет собой научную основу для
кодификации законодательства об административной
ответственности, повышения эффективности
правоприменительной практики органов
исполнительной власти и их должностных
лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной
распространенности административных
правонарушений единого критерия их классификации
не существует. Поэтому применяется комплексный
критерий, объединяющий совокупность
признаков, характеризуемых единством
правового регулирования, относительной
устойчивостью и повторяемостью возникающих
при этом административных правоотношений.
Комплексный
критерий классификации видов административных
правонарушений включает родовой объект
посягательства (например, общественный
порядок, собственность, порядок управления)
и отраслевую направленность проступка,
т.е. конкретную область государственного
управления (например, промышленность,
строительство, энергетику, сельское хозяйство,
транспорт, торговлю, экологию и т.д.)31.
На
основе данного критерия все виды
административных правонарушений объединены
в Кодексе об административных правонарушениях
в следующие классификационные группы
(главы).
1.
Административные правонарушения,
посягающие на права граждан.
К ним, в частности, относятся:
нарушение права гражданина на
ознакомление со списком избирателей,
участников референдума; проведение предвыборной
агитации в период ее запрещения и в местах,
где она запрещена законом; изготовление
или распространение анонимных агитационных
материалов; подкуп избирателей, участников
референдума, использование незаконной
материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным
кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком; нарушение законодательства
о свободе совести, свободе вероисповедания
и о религиозных объединениях; нарушение
законодательства о труде и об охране
труда; увольнение работников в связи
с коллективным трудовым спором и объявлением
забастовки; неисполнение родителями
или иными законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию
и воспитанию несовершеннолетнего; нарушение
законодательства о собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетировании;
отказ в предоставлении гражданину информации;
принуждение к участию или к отказу от
участия в забастовке.
2.
Административные правонарушения,
посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную
нравственность. Это, например, сокрытие
источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической
болезнью и контактов, создающих опасность
заражения; незаконное занятие частной
медицинской практикой либо народной
медициной (целительством); нарушение
законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения; нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к питьевой воде, организации
питания населения; незаконный оборот
либо хранение наркотических средств;
потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения
врача; вовлечение несовершеннолетнего
в употребление спиртных напитков или
одурманивающих веществ; занятие проституцией32.
3.
Административные правонарушения в области
охраны собственности. Они включают: самовольное
занятие земельного участка; самовольную
добычу янтаря; пользование недрами без
разрешения (лицензии) либо с нарушением
условий, предусмотренных разрешением
(лицензией); самовольное занятие водного
объекта или пользование им без разрешения
(лицензии); самовольное занятие участка
лесного фонда; пользование объектами
животного мира без разрешения (лицензии);
нарушение авторских и смежных прав, изобретательских
и патентных прав; нарушение требований
сохранения, использования и охраны объектов
культурного наследия (памятников истории
и культуры) федерального значения, их
территорий и зон их охраны; самовольное
подключение и использование электрической,
тепловой энергии, нефти или газа; уничтожение
или повреждение чужого имущества; нарушение
правил пользования жилыми помещениями;
нарушение правил содержания и ремонта
жилых домов и жилых помещений; мелкое
хищение и т.д.
4.
Административные правонарушения
в области охраны окружающей природной
среды и природопользования. Это - сокрытие
или искажение экологической информации;
порча земель; нарушение требований по
охране недр и гидроминеральных ресурсов;
нарушение правил охраны водных объектов;
нарушение правил водопользования; нарушение
правил охраны атмосферного воздуха; нарушение
правил лесопользования; незаконная порубка,
повреждение либо выкапывание деревьев,
кустарников или лиан; уничтожение мест
обитания животных; нарушение требований
к охране лесов; нарушение правил пожарной
безопасности в лесах; нарушение правил
пользования объектами животного мира;
нарушение правил охраны и использования
природных ресурсов на особо охраняемых
природных территориях; нарушение правил
охраны рыбных запасов и т.д.
5.
Административные правонарушения в
промышленности, строительстве и энергетике.
К ним относятся: нарушение требований
промышленной безопасности; нарушение
требований нормативных документов в
области строительства; нарушение правил
использования атомной энергии и учета
ядерных и радиоактивных веществ; повреждение
электрических сетей; повреждение тепловых
сетей, топливопроводов, совершенное по
неосторожности; непроизводительное расходование
энергетических ресурсов и т.д.
6.
Административные правонарушения
в сельском хозяйстве, ветеринарии
и мелиорации земель. Это, например, нарушение
правил борьбы с карантинными, особо опасными
и опасными вредителями растений, возбудителями
болезней растений, растениями-сорняками;
непринятие мер по обеспечению режима
охраны посевов, мест хранения и переработки
наркосодержащих растений; нарушение
правил карантина животных или других
ветеринарно-санитарных правил; сокрытие
сведений о внезапном падеже или об одновременных
массовых заболеваниях животных; нарушение
правил эксплуатации мелиоративных систем
или отдельно расположенных гидротехнических
сооружений.
7.
Административные правонарушения
на транспорте. Они включают: действия,
угрожающие безопасности движения
на железнодорожном транспорте;
действия, угрожающие безопасности
полетов; действия, угрожающие безопасности
движения на водном транспорте; нарушение
правил плавания; нарушение правил эксплуатации
судов, а также управление судном лицом,
не имеющим права управления; управление
судном судоводителем или иным лицом,
находящимся в состоянии опьянения; нарушение
правил обеспечения безопасности пассажиров
на судах водного транспорта, а также на
маломерных судах; нарушение правил пожарной
безопасности на железнодорожном, морском,
внутреннем водном или воздушном транспорте;
нарушение правил поведения граждан на
железнодорожном, воздушном или водном
транспорте; безбилетный проезд; нарушение
правил охраны полосы отвода автомобильной
дороги, нарушение землепользователями
правил охраны автомобильных дорог и дорожных
сооружений и т.д.
8.
Административные правонарушения в
области дорожного движения. К ним, в частности,
относятся: управление транспортным средством,
не зарегистрированным в установленном
порядке или не прошедшим государственного
технического осмотра; управление транспортным
средством с нарушением правил установки
на нем государственных регистрационных
знаков; управление транспортным средством
водителем, не имеющим при себе документов,
предусмотренных Правилами дорожного
движения; управление транспортным средством
при наличии неисправностей или условий,
при которых эксплуатация транспортных
средств запрещена; управление транспортным
средством водителем, не имеющим права
управления; управление транспортным
средством водителем, находящимся в состоянии
опьянения, передача управления транспортным
средством лицу, находящемуся в состоянии
опьянения; несоблюдение требований, предписанных
дорожными знаками или разметкой проезжей
части дороги; нарушение правил перевозки
людей; нарушение Правил дорожного движения
или правил эксплуатации транспортного
средства, повлекшее причинение легкого
вреда здоровью потерпевшего; невыполнение
требования об остановке транспортного
средства или о предоставлении транспортного
средства; невыполнение требования о прохождении
медицинского освидетельствования на
состояние опьянения; нарушение Правил
дорожного движения пешеходом или иным
лицом, участвующим в процессе дорожного
движения.
9.
Административные правонарушения
в области связи и информации.
Это, например, самовольное проектирование,
строительство, изготовление, установка
или эксплуатация радиоэлектронных
средств или высокочастотных устройств;
изготовление в целях сбыта либо сбыт
заведомо поддельных государственных
знаков почтовой оплаты; незаконная деятельность
в области защиты информации; разглашение
информации с ограниченным доступом; нарушение
правил защиты информации; нарушение правил
хранения, комплектования, учета или использования
архивных документов; нарушение порядка
изготовления или распространения продукции
средств массовой информации, злоупотребление
свободой массовой информации; повреждение
телефонов-автоматов.
10.
Административные правонарушения
в области предпринимательской
деятельности. Они включают: осуществление
предпринимательской деятельности
без государственной регистрации
или без специального разрешения
(лицензии); незаконную продажу товаров
(иных вещей), свободная реализация которых
запрещена или ограниченна; нарушение
законодательства о рекламе; продажу товаров,
выполнение работ либо оказание населению
услуг ненадлежащего качества или с нарушением
санитарных правил; нарушение порядка
ценообразования; обман потребителей;
ограничение свободы торговли; незаконное
получение кредита; фиктивное или преднамеренное
банкротство; нарушение правил продажи
отдельных видов товаров; нарушение правил
продажи этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции; ненадлежащее
управление юридическим лицом; нарушение
законодательства об экспортном контроле;
нарушение установленного порядка сбора,
хранения, защиты и обработки сведений,
составляющих кредитную историю.
11.
Административные правонарушения в области
финансов, налогов и сборов, рынка ценных
бумаг. К ним, в частности, относятся: нарушение
срока постановки на учет в налоговом
органе; нарушение сроков представления
налоговой декларации; непредставление
сведений, необходимых для осуществления
налогового контроля; незаконные сделки
с ценными бумагами; неисполнение банком
решения о приостановлении операций по
счетам налогоплательщика, плательщика
сбора или налогового агента; выпуск или
продажа подлежащих маркировке товаров
и продукции без маркировки; грубое нарушение
правил ведения бухгалтерского учета
и представления бухгалтерской отчетности.
12.
Административные правонарушения
в области таможенного дела (нарушения
таможенных правил). К ним, в
частности, относятся: незаконное
перемещение товаров и транспортных средств
через таможенную границу РФ; недекларирование
либо недостоверное декларирование товаров
и транспортных средств; нарушение режима
зоны таможенного контроля; несоблюдение
правил перемещения транспортных средств
через таможенную границу РФ; непринятие
мер по таможенному оформлению или по
выпуску находящихся на временном хранении
товаров и транспортных средств; нарушение
сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих
уплате в связи с перемещением товаров
через таможенную границу РФ.
13.
Административные правонарушения,
посягающие на институты государственной
власти. Это невыполнение законных
требований члена Совета Федерации
или депутата Государственной
Думы; воспрепятствование деятельности
Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации; неисполнение
распоряжения судьи или судебного пристава;
непринятие мер по частному определению
суда или представлению судьи; невыполнение
законных требований прокурора, следователя,
дознавателя или должностного лица, осуществляющего
производство по делу об административном
правонарушении; заведомо ложные показания
свидетеля, пояснение специалиста, заключение
эксперта или заведомо неправильный перевод;
незаконные действия по отношению к государственным
символам Российской Федерации; незаконное
ношение государственных наград; незаконное
ношение форменной одежды со знаками различия,
символикой государственных военизированных
организаций, правоохранительных или
контролирующих органов и т.д.