Административное правонарушение

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………стр.3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО

             ПРАВОНАРУШЕНИЯ………………………………………………...стр.6

1. Понятие и особенности административного правонарушения…стр.6
2. Отграничение административного правонарушения от иных

       видов правонарушения……………………………………….........стр.19

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

              ПРАВОНАРУШЕНИЙ И СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ

              ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ……..........стр.33

     2.1 Классификация административных правонарушений…….............стр.33

     2.2 Стадии производства по делам  об административных 

           правонарушениях……......................................................................стр.42

     ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО

                   ПРАВОНАРУШЕНИЯ..............................................................стр.52

     3.1 Понятие и значение юридического  состава административного

          правонарушения................................................................................стр.52

     3.2 Элементы юридического состава  административного 

           правонарушения................................................................................стр.64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..стр.71

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..стр.76

Приложение  «Порядок исполнения отдельных видов административных

взысканий» ……………………………………………………………………….стр.81 
 
 
 
 

     ВЕДЕНИЕ 

     Административная  ответственность является необходимым  стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

     Ответственность несут и субъекты, и объекты  управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями  каждого из них. Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

     В последние годы произошли принципиальные изменения в экономике. Страна перешла к рыночной системе хозяйствования. Сегодня создается большое количество юридических лиц с различной организационно-правовой формой. В свою очередь это влечет за собой рост правонарушений, совершаемых юридическими лицами. Это требует, с одной стороны, надежных гарантий защиты экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, с другой – равного подхода к этой защите со стороны правоохранительных и контрольных (надзорных) органов. Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (например, при налогообложении, в области таможенных отношений и т.д.), но это не дает оснований для выделения каких-то особых видов ответственности (налоговой, таможенной и пр.). Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами: нарушения земельного законодательства; экологические правонарушения; нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов; нарушения таможенных правил; нарушения налогового законодательства; незаконное осуществление банковской деятельности; нарушения антимонопольного законодательства: нарушения пожарной безопасности; нарушения санитарных и природоохранных правил; нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин (ККМ); валютные правонарушения.

     Хотя  каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они  относятся к административным, поскольку  административная ответственность  юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).

     Целью дипломной работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности.

     Объект исследования - система реализации административное правонарушение как основание административной ответственности.

     Предмет - частные вопросы деятельности системы Административное правонарушение как основание административной ответственности.

     Для достижения поставленной цели намечен  ряд задач, среди которых необходимо раскрыть:

     Во-первых, дать понятие административной ответственности, рассмотреть ее структуру, основные признаки;

     Во-вторых, проанализировать связь административной ответственности с другими видами юридической ответственности;

     В-третьих, изучить понятие вины юридических  лиц, привлекаемых к административной ответственности;

     В-четвертых, рассмотреть основные виды административных наказаний, назначаемых юридическим лицам за совершение ими административных правонарушений.

     Степень разработанности. Несмотря на то, что данный вопрос достаточно полно исследован в юридических трудах многих авторов, таких как Колесниченко Ю.Ю., Викторов И. и других, в реальных административных отношениях часто возникает множество вопросов, требующих более детальной проработки. Особенно это касается вопросов, связанных с понятием и содержанием ответственности и вины юридического лица, совершившего административное правонарушение.

     В России в настоящее время основным регулирующим административную ответственность юридических лиц нормативным актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты субъектов РФ. Для правоприменительной практики большое значение имеет Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

     Правовая  основа. При написании работы использованы нормативные акты Российской Федерации, специальная, научная и учебная литература, а также издания периодической печати авторов-правоведов, компетентных в рассматриваемых вопросах (например, Колесниченко Ю.Ю., Викторов И.), список которых приводится в конце настоящей работы.

     В последнее время резко возросла роль административного законодательства, так как в каждом законе содержатся нормы административного права, но процесс реформирования административного  законодательства в России еще не завершен, и необходимость его продолжения очевидна.

     При написании работы были использованы такие методы исследования, как анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа); обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения); моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования) и др.

     Структура работы состоит из введения, трех глав основной части и их подглав, заключения, списка используемой литературы и приложений. 

     ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВОНАРУШЕНИЯ 

1. Понятие и особенности  административного  правонарушения

 

     Характеризуя  понятие административной ответственности  многие ученые -административисты полагают, что административная ответственность - это форма реагирования органов государственного управления на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю карательных административных санкций¹.

     Однако  в термин «реагирование» в этом случае вкладывается содержание, только частично объясняющее существо рассматриваемого явления. «Реагирование» выражается в различных формах и применение взыскания - одна из них. Поэтому характеризуя административную ответственность и говоря о реагировании государства на административное правонарушение, следует отметить, что оно в первую очередь выражается в том, что компетентный орган или должностное лицо предъявляют обвинение правонарушителю и расследуют правонарушение. Важно подчеркнуть, что властные полномочия компетентного органа (должностного лица) применить к правонарушителю меры воздействия (доставление правонарушителя, составление протокола) реализуются наряду с обязанностью проинформировать последнего о его праве давать объяснение по поводу совершенного деяния².

     Иначе говоря, данная форма реагирования государства на административное правонарушение проявляется в обязательной связке таких процессуальных действий, как  обвинение лица в совершении правонарушения и в его праве дать объяснение по существу нарушения.

     Так, КоАП устанавливает, что к правонарушителю  могут быть применены определенные меры административного воздействия  и вместе с этим ему предоставляется  право знакомиться с материалами  дела, заявлять ходатайства и давать объяснения по существу нарушения. Однако никто не может принудить виновное лицо давать объяснения, так как дача объяснения по делу есть право нарушителя. Доводы и соображения, содержащиеся в объяснении, прежде всего, являются средством защиты прав и интересов правонарушителя, хотя они также служат источником информации для компетентного органа, влияют на «оценку» противоправного деяния и приобретают значение при определении вида административного взыскания.

     Характеризуя  административную ответственность  как реакцию государственных  органов на совершенное деяние, запрещенное законом, следует подчеркнуть, что такая реакция выражается в осуждении деяния, в "отрицательной оценке" содеянного. Отрицательная оценка административного проступка - самостоятельная мера воздействия, реализуемая компетентным (юрис-дикционным) органом.

     Так, для применения административного  взыскания необходимо издание правоприменительного акта - постановления, которое признает субъекта виновным и отрицательно оценивает  его поведение. Для объяснения и  понимания административной ответственности этот признак является также существенным.

     Отрицательную оценку в процессе привлечения виновного  субъекта к административной ответственности  нельзя сводить к разовому, одноактовому воздействию. В известной степени  она перманентна: фиксируется в самом факте правонарушения, находит отражение в протоколе об административном правонарушении, высказывается при рассмотрении дела, находит свое завершение в постановлении по делу. Отрицательная оценка, содержащаяся в названном акте, превращает виновное лицо из привлекаемого к административной ответственности в привлекавшегося³.

     Другой  важный признак характеризует административную ответственность как форму реагирования государственных органов на правонарушение, что выражается в применении на основе отрицательной оценки карательных административных санкций. Система правовых норм, содержащихся в КоАП, свидетельствует о том, что назначение административного наказания является завершающей мерой (формой) среди других мер административного принуждения. Применение административного наказания материализует правовую оценку, которая была дана правонарушению и личности правонарушителя в ходе рассмотрения дела и вынесения по нему постановления. Значение этого признака состоит в том, что в основном при применении административного наказания виновный субъект претерпевает определенные лишения личного, морального и материального характера. Административное наказание может быть наложено либо тем органом, который вынес постановление о наказании, либо иным органом исполнительной власти. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 32.4 КоАП постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.