Административная реформа

Содержание

Введение

1. Административная  реформа в России

1.1 Предпосылки  административной реформы

1.2 Влияние  административной реформы на  законодательство

2. Реализация  административной реформы в России

2.1 Оптимизация  функций федеральных органов  исполнительной власти

2.2 Оптимизация  структуры федеральных органов  исполнительной власти

2.3 Реформа  государственной службы

Заключение

Список  использованных источников

 

      Введение 

     Проводимая  административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной  системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для  повышения уровня и качества жизни  населения.

     В современном мире заметны тенденции  нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В  результате этого в ряде стран  возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для  диалога с ними. В то же время  поспешные и непродуманные решения  могут привести к значительным экономическим  и социальным потерям.

     Реформирование  управления – это не только и  не столько изменение структуры  и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование  механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение  полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций – не самоцель, а объективно необходимая  составляющая административной реформы. В тоже время эта сложная и  ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости «потери» важных и необходимых обществу функций.

     Проводимые  преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательскую структуру, наведению должного порядка в  сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность  деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением  общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

     Актуальность темы курсовой работы заключается в то, что в последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни.

     Предметом исследования является административная реформа, проводимая в России на данном этапе. Объектом исследования является реформирование управления.

     Целью курсовой работы является рассмотрение административной реформы в России на современном этапе развития государства.

     Задачи:

     - рассмотреть основные предпосылки  административной реформы;

     - изучить влияние административной  реформы на законодательство;

     - ознакомится с реализацией административной  реформы в России.

     Данная  курсовая работа состоит из введения, двух частей, заключения и библиографического списка.

     Теоретической основой работы явились труды  известных ученых: Зайцевой Г.А., Ливеровского А.А., Нарышкина С.Е., Новикова А.Б., Тихомирова Ю.А., Филиппенко Е.Д., Хабриевой Т.Я., Черкасова К.В., Шарова А.В. и др. Так  же были использованы: распоряжение Правительства  РФ от 25.10.2005 № 1789; Указы Президента РФ № 110;112; 11336 и др.

 

      1. Административная  реформа в России 

1. Предпосылки административной реформы

 

     Термин "административная реформа" на слуху  уже много лет.

     Под "административной реформой" принято  понимать преобразования в системе  органов исполнительной власти с  целью создания реально действующей  единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы  стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации  при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов. [21]

     Но  только в конце 2003 г. и особенно в 2004 - 2005 гг. этим словам придан характер реального, радикального и масштабного государственного дела. Смысл "реформаторских" мероприятий в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005 год охарактеризован следующим образом: "...в течение последних пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных институтов. Но в, то, же время обязаны были создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед..." [15]

     Каковы  предпосылки административной реформы, когда она началась, ее содержание, законопроекты, связанные с проведением, и другие нормативные правовые акты, результаты и ожидания – таков круг вопросов, которые требуют сейчас научно-правового осмысления.

     Административная  реформа - самая трудная в истории  современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Революционный образ действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда - формирование новой системы законодательной власти и проведение судебной реформы, которая продолжается и по сей день. Настала пора приступить к реорганизации государственного управления и, прежде всего, исполнительной власти. [26]

     Государственные служащие нужны в любом государстве. От эффективности исполнения ими  своих должностных обязанностей зависит на самом деле эффективность  всего государственного управления. Поэтому реального сокращения численности  государственных служащих не произошло, льготы и привилегии не упразднены. Тогда как ненормированный рабочий  день, повышенная ответственность, небезопасный для жизни и здоровья характер служебной деятельности и т.д. являются веским обоснованием наличия льгот. Задача состоит в их законодательно регламентированном и реальном предоставлении.

     Осознавая все это, политическая элита проводила  административную реформу, приспосабливая советский исполнительный аппарат  к потребностям проводимых в стране политических и экономических преобразований. Общий вектор этого приспособления характеризовался словами: если что-то менять, то по минимуму.

     Конституция РФ определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной  власти, ввела понятие единой системы  исполнительной власти, установила в  самых общих чертах порядок формирования Правительства РФ и оставила открытыми  вопросы о системе и структуре  исполнительной власти и ее функциональной ориентации. По этим вопросам вокруг Федерального конституционного закона "О Правительстве  Российской Федерации" развернулась острая дискуссия. Именно поэтому разработка законопроекта продолжалась в течение  четырех лет.

     Многие  юристы, в том числе составители  законопроекта, имея в виду отсутствие надлежащей конституционной основы исполнительной власти, предлагали в  нем:

     - закрепить принципы организации  органов исполнительной власти;

     - определить существо органа исполнительной  власти;

     -обозначить  критерии определения каждого  вида органов исполнительной  власти;

     - установить назначение каждого  вида органов исполнительной  власти и их место в системе;

     - сформулировать задачи и функции  каждого вида органов исполнительной  власти;

     - отразить соответствие наименования  органа характеру и содержанию  его деятельности и т.д.

     Но  и в Законе о Правительстве  РФ эти вопросы оставлены открытыми. И это не случайно. Замысел законодателя состоял в том, чтобы предоставить полный простор для формирования исполнительного аппарата, адаптированного к новому типу экономики.

     Ясность была только в одном вопросе: решить политическую задачу ухода от системы  глобального государственного воздействия  на экономику. Законодатель отказался  от государственно-правового и социального  понятия "управление" и принял его толкование в узком гражданско-правовом смысле - применительно к государственной  собственности. Это породило немало сложностей в реализации полномочий исполнительной власти и создало  комплекс проблем, требовавших решения  как в нормативном, так и в  организационном порядке: совмещение функций регулирования и хозяйствования, властных полномочий и "рыночной власти", обязанностей по развитию конкуренции  и прав по контролю и надзору за деятельностью бизнес-структур и  т.д.

     С самого начала рыночных реформ решению  этих проблем уделялось наиболее пристальное внимание. Цель всех решений  была неизменной: формирование исполнительного  аппарата, соответствующего условиям и потребностям нового экономического строя. Таким образом, административная реформа изначально рассматривалась  как существенный и самый трудный элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990 г.

     Каждый  год федеральная структура исполнительной власти изменялась, а в отдельные  периоды - и два раза в год. Если мы сравним структуру федеральной  исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 30.09.1992 N 1148, и  структуру федеральных органов  исполнительной власти, утвержденную Указом N 314, то увидим, что между ними мало общего. В период с 1992 по 2005 гг. редакция указов, закрепляющих структуру  федеральных органов исполнительной власти, менялась около 100 раз. Последние  изменения структуры федеральных  органов исполнительной власти осуществлены Указами Президента РФ от 20.05.2004 N 649, от 28.07.2004 N 976, от 13.09.2004 N 1168, от 18.11.2004 N 1453, от 03.10.2005 N 1158, от 01.12.2005 N 1383, от 24.09.2007 N 1274, от 12.05.2008 N 724, от 23.04.2009 N 441 и др.

     Что означает изменение структуры органов  исполнительной власти? Это - изменение  функций государственного регулирования, его объектов и "объемов", видов  органов исполнительной власти, их компетенции, форм и порядка реализации полномочий, штатов, видов государственных  должностей, квалификационных требований к государственным служащим, обеспечивающим реализацию соответствующих полномочий органов исполнительной власти, и  т.д.

Не существовало и не существует официальной концепции  проведения административной реформы  как единого официального документа. Наиболее острые проблемы развития исполнительной власти и в самых общих чертах меры по ее реформированию и логике их осуществления намечались в посланиях  Президента РФ Федеральному Собранию начиная с 1996 г. Однако понятие "административная реформа" употребляется лишь в Послании на 2001 год. При этом в качестве основной поставлена задача: "...пересмотреть не только и не столько структуру и штаты, но главным образом - функции органов власти". И только в Послании на 2002 год говорится "...о необходимости административной реформы" и определяются основные направления модернизации исполнительной власти, охватываемые в настоящее время понятием "административная реформа". [14]

     Итак, можно сделать следующие выводы, что административная реформа рассматривалась  как существенный и самый трудный  элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990г. Проведение этой масштабной реформы продиктовано, прежде всего, необходимостью приведения не только системы органов государственной  власти, но и самих принципов государственного управления в соответствие с уровнем  развития экономических, политических и общественных отношений в стране.  

     1.2 Влияние административной  реформы на законодательство 

     Проводимые  в России реформы направлены на создание реального фундамента для перехода к формированию единой и эффективной  системы власти, способной оперативно принимать решения высокого качества, т.е. адекватные требования времени, согласованные  по целям и непроворечивые по содержанию, и добиваться их неукоснительного исполнения. При этом происходящие в последние  годы преобразования в исполнительной власти существенно влияют на содержание и методы государственного управления, не меняя применения давно известных  правовых средств: законодательного регулирования  и подзаконного нормотворчества.