История административной реформы в России

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Профессионального высшего образования

Рязанский государственный университет имени  С.А. Есенина

По специальности  «Государственное и муниципальное  управление» 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

      Тема:_________________________________________________________

      ______________________________________________________________ 
 

                  Выполнил________________________________________

                                            ^{(Ф.И.О., факультет, курс, № группы)}

                  Научный руководитель_____________________________

                                          ^{(ученая  степень, ученое  звание, Ф.И.О.)} 

                  Дата защиты_______________Оценка_________________        

                                    _____________________________

                                                 ^{(подпись научного руководителя)} 
 
 

Рязань 2011

План

 

Введение.................................................................................................................3

1.Направления  и этапы правовой реформы........................................................5

2.Основные  направления правовой реформы  в современной России..................13

3. Формы  и принципы административного  реформирования в России……..16

Заключение………………………………………………………………………….31

Список  литературы…………………………………………………………………34

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Необходимость административной реформы в России предполагает постановку вопроса о  переосмыслении роли государства в  современном политическом процессе с учётом влияния политических факторов на ход реформы административной системы. Модернизация экономических, политических и социокультурных основ российского общества предопределила рыночную направленность, тип и особенности политико-административной системы российского государства. Мировой экономический кризис, процесс изменения полярности в мире, необходимость пересмотра ценностно-идейного содержания политического процесса, возникновение новых угроз и рисков безопасности общества требуют создания новой парадигмы политического управления.

Кроме того, формирование в последней четверти XX века инфраструктуры информационного  общества вызвало постепенный переход  от иерархической системы управления к сетевому принципу. Актуальным стал вопрос о новых функциях государства  в условиях глобализации. В связи  с этим особенно важно изучить  ранее сложившиеся модели государственного управления в аспекте обусловливающих  их политических факторов и определить, с одной стороны, имеющийся потенциал, а с другой, пределы возможностей их применения в современной России.

Значимость  изучения позитивного и негативного  опыта осуществления административной реформы в России обусловлена  не только исследовательскими, но и  прикладными обстоятельствами: объективный  анализ политических факторов, влияющих на формирование системы государственного управления, поможет обеспечить оптимизацию  политических технологий, используемых в администрировании, а также  повысить эффективность деятельности органов государственной власти.

Актуальным  представляется анализ региональных особенностей осуществления административной реформы  в аспекте влияния политических факторов на развитие территорий, имеющих стратегически важное геополитическое и экономическое значение для государства. К такого рода регионам можно отнести Краснодарский край, один из динамично развивающихся субъектов федерации, и, в тоже время, проблемный с точки зрения реформ системы управления.

Степень научной разработанности проблемы. Государство как системный феномен, его устройство и управление является одной из центральных тем политической науки на протяжении всего её развития. Изучение политических факторов реформ государственного управления невозможно без использования основополагающих теорий политической науки. Теоретические  и методологические основы институционального исследования системы государственного управления в мировой политической мысли разрабатывали Платон, Аристотель, Цицерон, Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дне. Локк, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, М. Вебер, К. Шмитт и мн. др.1

Административные  реформы в России имеют богатую  историю, поэтому исследованиям  в данной области уделялось особое внимание. Отечественная политическая традиция изучения реформ государственного управления заложена в работах М.М. Сперанского, Н.Я. Данилевского, В.О. Ключевского, М.М. Ковалевского, П.И. Новгородцева, Б.А. Кистяковского, Б.Н. Чичерина, М.А. Бакунина, И. А. Ильина, Н.А. Бердяева, А.А. Богданова и др.

 

1.Направления  и этапы правовой  реформы

     В настоящее время понятно, что  правовая реформа в России еще  далеко не завершена, а переживает, скорее, свой пик. Начало же современной  правовой реформе было положено в  конце 1991 года.

     Правовая  среда, сложившаяся в СССР к началу реформ, характеризовалась приоритетом  политических решений и подзаконных  актов органов исполнительной власти перед законами и конституционными установлениями. Соответственно в реализации нормативных установок преобладало  административное решение, а не постановление  суда. При этом оно нередко принималось  в интересах административной структуры, вопреки направленности нормативного акта1[2].

     Изменение государственного устройства и экономических  отношений в России в начале 90-х  годов существенно отразилось на российском законодательстве. Жизнь  утверждала новые формы собственности  и новые правоотношения, которые  не регулировались действовавшими правовыми  актами. Появились новые отрасли  законодательства Российской Федерации, другие же были существенно пересмотрены.

     Становление новой правовой системы, ориентированной  на достижение политической и экономической  свободы личности, определили главные  направления начавшейся судебно-правовой реформы – обеспечение верховенства закона на всей территории Российской Федерации и создание условий  для свободного и независимого отправления  правосудия.

     Начиная с конца 80-х годов, в России предпринимались  попытки реформирования существовавшей судебной системы. В то время Верховный  Совет СССР одобрил 4 августа 1989 г. Закон СССР «О статусе судей в СССР», а 13 ноября 1989 года – Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик. Оба этих закона, как и Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», а также Закон РСФСР «О судоустройстве в РСФСР» от 8 июля 1981 года и другие правовые акты содержали ряд прогрессивных норм, но не обеспечили в полной мере процесса реформирования существующей судебной системы. Однако эти законодательные акты в определенной степени послужили основой для разработки задач судебной реформы в России.

     В октябре 1991 года, с принятием Концепции  судебной реформы в СССР, было провозглашено: возвращение Отечества в лоно мировой цивилизации требует, чтобы  наряду с политическими и экономическими преобразованиями разворачивался процесс  правовой реформы. Государство, переставая быть инструментом насилия в руках  тоталитарного режима, демократизируется, чтобы в конце концов совершить мужественный акт самоотрицания, превратившись из политического в правовое.

     Там же отмечалось: в правовом государстве  обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрана непротивоправных интересов личности, взаимная ответственность государства и граждан, защита общества от произвола властей. Функционирует полноценная система сдержек и противовесов, где почетную роль играет правосудие, способное сглаживать конфликты и примирять законность с целесообразностью в каждом конкретном случае. Достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функций создает подлинный плюрализм, затрудняющий узурпацию суверенных прав народа.

     Подчеркивалось  и то, что грядущая судебная реформа  в РСФСР должна осуществляться комплексно, без хаотической поспешности  в законотворчестве, подстегиваемой заинтересованными ведомствами. Ей должна сопутствовать последовательная политическая воля и искреннее желание  стоящих у кормила государства  Российского деятелей провести начатые  преобразования во всей их полноте  и нелицеприятности. Главное при  этом – тщательное обдумывание, теоретическое  обоснование каждого шага, последовательность принимаемых решений.

     Еще до начала правового реформирования государственные деятели участвующие в разработке Концепции, подчеркивали: реформа должна быть комплексной, то есть охватывающей вопросы судоустройства, организации и деятельности правоохранительных органов, включая органы дознания и предварительного следствия, прокуратуру, адвокатуру; касающейся основных принципов и норм судопроизводства; определяющей требования к отраслям материального права, применяемого судами. Предстоит учесть принципы системной организации и опыт зарубежных стран. Стремление к демократизму должно сочетаться с научной обоснованностью реформы. Необходимо исходить во всех принимаемых решениях и проводимых мероприятиях из внутренней природы правосудия, суда и других составляющих объект реформы элементов.

     Судебная  реформа состоится, если концептуально  будут решены следующие основные задачи:

     – получит правовую защиту суверенитет Российской Федерации в части осуществления правосудия в соответствии с собственными материальными и процессуальными законами;

     – назначение суда будет определено и задачи перед ним поставлены в соответствии с возможностями и истинной природой правосудия, юстиция из карательной превратится в правоохранительную;

     – законодатель гарантирует в сфере юстиции защиту основных прав и свобод человека;

     – судебная власть утвердится в государственном механизме как влиятельная сила, независимая от законодательной и исполнительной властей;

     – удастся обеспечить верховенство суда в правоохранительной деятельности, примат юстиции над администрацией;

     – будет ликвидирована идеологизация правоохранительной деятельности и ее ориентация на предпочтительную защиту публичного интереса;

     – в уголовном и гражданском судопроизводстве будут последовательно проведены демократические принципы;

     – станет доступной и достоверной информация о деятельности правоохранительных органов и судебно-правовая статистика;

     – возникнут предпосылки для превращения чиновника юстиции из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом, а также для образования судейской корпорации;

     – повысится престижность работы в правоохранительных органах;

     – будет налажено ресурсное обеспечение правоохранительных органов.

     Мы  не зря остановились на рассмотрении правовых основ и предпосылок  современной реформы – такое  исследование позволит проанализировать результаты и тенденции правовой реформы.

     Решающие  шаги в практическом осуществлении  судебной реформы были предприняты  Верховным Советом РФ незадолго  до принятия Конституции РФ 1993 г.2[3]. В этот период в компетенцию судов общей юрисдикции перешли новые категории дел: налоговые, земельные, пенсионные, о праве на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, получение и распространение информации, разрешение конфликтов в сферах административного регулирования, споров о праве заниматься политической и общественной деятельностью и др. Расширился круг полномочий в сфере уголовного судопроизводства, области контроля за соблюдением законодательства о выборах, трудового законодательства.

     Интенсивный процесс законотворчества сопровождался  расширением сферы судебного  регулирования. Переход от административно-командного управления экономикой к государственному регулированию новыми методами рыночных отношений создал объективные условия  для отказа от системы государственного арбитража и для формирования арбитражных судов.

     Уже в 1993 году с принятием Конституции  Российской Федерации было провозглашено, что Россия – это правовое демократическое  государство.